Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Разборы

КЭР и лицензия на обращение с отходами

КЭР и лицензия на обращение с отходами — независимые документы. КЭР устанавливает нормативы образования отходов, лимиты на их размещение и требования к обращению с отходами, а лицензия даёт право выполнять работы с отходами I–IV классов: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Полигону, установке по обезвреживанию или заводу с собственным объектом размещения нужны оба.

7 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

КЭР не заменяет лицензию на обращение с отходами, а лицензия не заменяет КЭР. Лицензия нужна тому, кто выполняет работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению отходов I–IV классов опасности (ст. 9 закона № 89-ФЗ; п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ), независимо от категории объекта. Сбор лицензируется, только если он идёт по месту обработки, утилизации, обезвреживания или размещения отходов (то же п. 30). КЭР обязан получить тот, кто ведёт деятельность на объекте I категории (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ); в КЭР входят нормативы образования отходов, лимиты на их размещение и требования к обращению с отходами (п. 10 ст. 31.1).

Если предприятие I категории только образует отходы, накапливает их и передаёт лицензированным организациям, которые сами их вывозят, лицензия ему не нужна. Если оно вывозит отходы I–IV классов своим транспортом — нужна лицензия на транспортирование: исключения для собственных отходов в п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ нет. Если у него собственный объект размещения отходов, установка по обезвреживанию или утилизации чужих отходов, — нужны и КЭР, и лицензия.

КЭР и лицензия на отходы: в чём разница

КЭР Лицензия на обращение с отходами
Что регулирует нормативы воздействия объекта, в том числе НООЛР и требования к обращению с отходами право выполнять работы с отходами I–IV классов
Кому нужна юрлицам и ИП на объектах I категории; II — добровольно тем, кто выполняет лицензируемые работы, при любой категории объекта
Кто выдаёт территориальный орган Росприроднадзора Росприроднадзор и его территориальные органы (п. 2 Положения № 675)
Как подают через Госуслуги через Госуслуги (п. 5 Положения № 675)
Срок 7 лет с продлением бессрочно (ч. 4 ст. 9 закона № 99-ФЗ)
Контроль федеральный экологический контроль, отчётность лицензионный контроль и периодическое подтверждение соответствия раз в 3 года (п. 16 Положения № 675)

Изменение. С 01.09.2026 лицензирование ведётся по новому Положению, утверждённому постановлением Правительства от 02.06.2026 № 675, которое действует до 01.09.2032. Прежнее Положение по постановлению от 26.12.2020 № 2290 и изменявшие его акты утратили силу.

Когда объекту I категории нужна лицензия

Ситуация Лицензия Что в КЭР
Завод образует отходы, накапливает их и передаёт лицензированным организациям не нужна: накопление в перечень лицензируемых работ не входит нормативы образования и лимиты на отходы, передаваемые на размещение другим лицам; сведения о контрагентах
Завод сам вывозит отходы I–IV классов своим транспортом нужна — на транспортирование то же
Завод размещает отходы I–IV классов на собственном объекте размещения нужна — на размещение лимиты на размещение на собственном объекте
Полигон отходов, отнесённый к I категории нужна — на размещение нормативы и лимиты, технологические нормативы по показателям НДТ размещения
Установка по термическому обезвреживанию отходов нужна — на обезвреживание технологические нормативы выбросов по показателям НДТ
Предприятие утилизирует отходы других организаций нужна — на утилизацию нормативы по своим отходам и технологические нормативы

Отходы V класса опасности лицензированию не подлежат — лицензия касается только отходов I–IV классов. Нужна ли лицензия на конкретную операцию с собственными отходами, проверяйте по перечню работ в приложении к Положению № 675. Относится ли объект по обращению с отходами к I категории, — по критериям категорий; отраслевые особенности — в статье КЭР для объектов обращения с отходами.

Для объектов обращения с отходами есть свои справочники НДТ: ИТС 17 о размещении, ИТС 9 о термическом обезвреживании, ИТС 15 об утилизации и обезвреживании без термических способов и ИТС 52 об отходах I и II классов. Технологические показатели размещения утверждены приказом Минприроды № 281.

Как связаны нормативы по отходам в КЭР и лицензия

  • НООЛР — только в составе КЭР. Для объектов I категории нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатывают и устанавливают в составе КЭР (ст. 24 закона № 7-ФЗ). С 01.09.2026 действует Порядок № 194: в лимиты включают отходы, которые планируют размещать на собственных объектах и передавать на размещение другим лицам, а отходы, накопленные для обработки, утилизации или обезвреживания, — не включают. Лимиты устанавливают на срок КЭР, изменить их можно только пересмотром. Как рассчитывают нормативы, — в статье Нормативы образования отходов и лимиты на размещение.
  • Размещать — только на объектах из ГРОРО. Размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (п. 7 ст. 12 закона № 89-ФЗ). Это касается и собственного объекта, и объекта контрагента.
  • Контрагенты — с лицензией. В заявке на КЭР на Госуслугах указывают организации, которым передают отходы на размещение: портал ищет их лицензию по номеру, к заявке прикладывают договоры с каждым контрагентом, а для объектов размещения указывают номер и наименование (инструкция Росприроднадзора к услуге).
  • Сменился объект размещения у контрагента. Росприроднадзор в ответах на частые вопросы на странице услуги указывает: если нормативы и лимиты не меняются, сведения изменяют внесением изменений в запись о КЭР без пересмотра (п. 34 Правил № 1386). Порядок — в статье Внесение изменений в КЭР.
  • Экологическая экспертиза — общая точка. Для утилизации, обезвреживания и размещения лицензионные требования включают положительное заключение государственной экологической экспертизы в случаях, установленных законом, и работу по документации, получившей это заключение (подп. «г»–«е» п. 3 Положения № 675); сведения о заключении ГЭЭ указывают и в заявке на КЭР.
  • Паспорта и учёт отходов нужны для расчёта нормативов и для лицензиата — см. КЭР, паспорта отходов и учёт отходов.

Важно. Для полигонов твёрдых коммунальных отходов из п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ общие сроки получения КЭР не действуют: прежние разрешения и документы применяются до 01.01.2028, а на период рекультивации — не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ в ред. закона № 495-ФЗ). Лицензия при этом нужна в обычном порядке.

Что проверяют при лицензировании и как это связано с КЭР

Лицензионные требования различаются по видам работ (п. 3 Положения № 675). Для размещения отходов это:

  1. здания и сооружения, соответствующие требованиям ст. 11 и 12 закона № 89-ФЗ, и земельный участок на законном основании;
  2. документы о квалификации работников, допущенных к работе с отходами I–IV классов (ст. 15 закона № 89-ФЗ);
  3. положительное заключение ГЭЭ на объект размещения в случаях, установленных законом;
  4. санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, сооружений и оборудования санитарным правилам.

Те же объекты попадают и в КЭР: мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия обязателен для владельцев таких объектов (п. 3 ст. 12 закона № 89-ФЗ), а в программу ПЭК входят сведения об инвентаризации объектов размещения отходов (п. 3 ст. 67). Решение о приостановлении или аннулировании лицензии за последние 3 года повышает категорию риска объекта I категории при экологическом надзоре — см. Проверки Росприроднадзора.

Ответственность

Нарушение Статья КоАП РФ Юрлицо
Деятельность без лицензии, если она обязательна ч. 2 ст. 14.1 40–50 тыс. ₽ с конфискацией продукции, орудий и сырья или без неё
Грубое нарушение лицензионных требований ч. 4 ст. 14.1 100–200 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток
Нарушение требований при размещении отходов ч. 4 ст. 8.2 300–400 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток
Не разработаны или не направлены на утверждение нормативы образования отходов и лимиты ч. 7 ст. 8.2 200–350 тыс. ₽
Превышение лимитов на размещение ч. 8 ст. 8.2 200–350 тыс. ₽

За размещение сверх лимитов плату за НВОС считают с коэффициентом 25 (п. 5 ст. 16.3) — см. Коэффициенты к ставкам платы.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия, если завод только накапливает отходы и передаёт их подрядчику?

Нет: накопление не входит в перечень лицензируемых работ. Но подрядчик, который транспортирует, обрабатывает или размещает отходы I–IV классов, должен иметь лицензию на эти работы, а в заявке на КЭР вы указываете его лицензию и договор. Если же отходы до подрядчика вы везёте своим транспортом, лицензия на транспортирование нужна вам самим.

Заменяет ли КЭР лицензию на размещение отходов для полигона?

Нет. КЭР устанавливает нормативы и лимиты, лицензия даёт право выполнять работы по размещению. Полигону, который относится к I категории, нужны оба документа.

Нужна ли лицензия на отходы V класса опасности?

Нет. Лицензируется деятельность только с отходами I–IV классов (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Нормативы образования отходов и лимиты в КЭР охватывают и отходы V класса.

Что изменилось в лицензировании с 01.09.2026?

Действует новое Положение о лицензировании (постановление № 675) вместо постановления № 2290. По нему заявление о предоставлении лицензии подают через Госуслуги (п. 5), а лицензиаты проходят периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям раз в 3 года (п. 16). Перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность, — в приложении к Положению. Сама лицензия по закону бессрочна (ч. 4 ст. 9 закона № 99-ФЗ), а соответствие лицензионным требованиям с 01.09.2026 оценивают уже по новому Положению.

Читайте также