Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Ответственность и проверки

Проверки Росприроднадзора на объектах I категории

Объекты I категории находятся под федеральным государственным экологическим контролем (надзором) Росприроднадзора. В 2026 году плановых проверок у большинства из них нет — действует мораторий до 2030 года, — но остаются обязательные профилактические визиты, внеплановые проверки по поручениям и сигналам и контроль без взаимодействия. Разбираем, кто, когда и как может прийти на объект.

12 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

Проверки объектов I категории проводит Росприроднадзор в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) по Положению о ФГЭК и закону № 248-ФЗ. Базовая категория риска объекта I категории — «значительный», поэтому до 01.01.2030 он не включается в план плановых проверок (п. 11(3) постановления № 336); к нему возможен обязательный профилактический визит не чаще одного раза в 3 года (постановление № 1511) и внеплановые проверки по основаниям закона.

Если категорию повысили — из-за места расположения, квотирования или штрафов по ряду статей, — объект может попасть в план. Ниже — как это устроено и как подготовиться.

Кто проверяет и что входит в предмет надзора

Федеральный экологический надзор осуществляют Росприроднадзор и его территориальные органы (п. 4 Положения о ФГЭК). Под федеральным надзором находятся объекты I категории, объекты II категории с КЭР и квотируемые объекты I и II категорий (подп. «ж» п. 8). Если хотя бы один объект юрлица подлежит федеральному надзору, контроль распространяется на все его объекты (п. 9).

Предмет надзора — соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования разрешительных документов (п. 2). КЭР прямо названо среди таких документов, вместе с выпиской из реестра объектов НВОС, планами мероприятий при НМУ, нормативами и лимитами на отходы (п. 3). К отношениям при надзоре применяется закон № 248-ФЗ (п. 7).

Категории риска объекта I категории

Условие Категория Норма
Объект соответствует критериям I категории Значительный риск п. 1 «а» приложения № 1 к Положению
Объект расположен на ООПТ федерального значения, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на водно-болотном угодье международного значения, в Арктической зоне, в водоохранной зоне значимых водных объектов; либо объект квотируемый Высокий риск п. 2 приложения № 1
За 3 года вступило в силу постановление о штрафе (не предупреждение) по ст. 8.2, 8.2.3, ч. 1–2 ст. 8.4, ч. 3–4 ст. 8.7, ст. 8.12–8.14, ч. 1 ст. 8.17, ст. 8.19, 8.21, ч. 2–3 ст. 8.31, ст. 8.42, 8.44, 8.45, ч. 2–4 ст. 14.1, ст. 19.20 (в части отходов); приговор по ст. 246–248, 250–253, 259 УК РФ; приостановление или аннулирование отходной лицензии На ступень выше: значительный → высокий, высокий → чрезвычайно высокий п. 3 приложения № 1
Нарушение устранено и это подтверждено контрольным мероприятием (для постановлений и лицензий) или прошло 3 года после приговора Возврат на ступень ниже п. 4–5 приложения № 1
3 года без таких решений и при соблюдении требований Ступенью ниже: например, значительный → средний п. 6 приложения № 1

Критерии риска в действующей редакции по-прежнему ссылаются на критерии категорий объектов НВОС 2020 года (постановление № 2398), хотя с 01.09.2026 действуют новые критерии (постановление № 636). Ссылку в Положении на 28.10.2026 не обновили; официального разъяснения, как это влияет на отнесение к категориям риска, мы не нашли.

Решение о категории принимает руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора; объект считается отнесённым к категории после внесения сведений в единый реестр видов контроля (п. 13 Положения). Решение об отнесении к категории риска можно обжаловать, жалобу рассматривают не более 5 рабочих дней (п. 86).

Важно. Постановления по ст. 8.5 (искажение экологической информации), 8.41 (неуплата платы), 8.47 (работа без КЭР) и 8.51 (САК) в перечень п. 3 приложения № 1 не входят и категорию риска не повышают. Повышают её штрафы за нарушения при обращении с отходами, охране вод и атмосферного воздуха.

Как часто проверяют

Категория риска Плановые мероприятия и визиты Норма
Чрезвычайно высокий Не менее 1 и не более 2 плановых мероприятий в год п. 15 Положения
Высокий 1 плановое мероприятие в 2 года либо 1 обязательный профилактический визит в год п. 15 Положения
Значительный Обязательный профилактический визит не чаще 1 раза в 3 года п. 15 Положения; постановление № 1511
Средний Обязательный профилактический визит не чаще 1 раза в 5 лет постановление № 1511
Умеренный Обязательный профилактический визит не чаще 1 раза в 6 лет постановление № 1511
Низкий, IV категория Плановые мероприятия не проводятся п. 29 Положения

Сроки между профилактическими визитами считают с даты решения об отнесении объекта к категории риска (п. 2 постановления № 1511).

Мораторий на плановые проверки до 2030 года

До 01.01.2030 в планы плановых контрольных мероприятий включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (а также опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения II класса) (абз. 1 п. 11(3) постановления № 336). Мораторий касается только плановых мероприятий: внеплановые проверки и профилактические визиты он не отменяет.

Изменение. Постановлением от 25.09.2026 № 1238 в постановление № 336 добавлен п. 3(1): для производственных объектов, получивших с 01.01.2026 ущерб от атак с применением средств огневого воздействия, до 01.10.2027 плановые мероприятия не проводятся, внеплановые — только по ограниченному перечню оснований, а обязательные профилактические визиты — только по поручениям Президента и Правительства, по программе проверок и в иных случаях, установленных Правительством (п. 3, 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 52.1 закона № 248-ФЗ), но не по периодичности для категории риска. Информацию об ущербе предприятие подаёт в контрольный орган с ходатайством, либо она поступает по межведомственным каналам (п. 3(1) постановления № 336).

Профилактика: что это и чего ждать

Положение называет пять профилактических мероприятий (п. 16):

  • Информирование — сведения на сайте Росприроднадзора, в СМИ, через личные кабинеты (п. 17–18).
  • Обобщение правоприменительной практики — ежегодный доклад до 1 апреля (п. 19). Полезно читать: там видно, какие нарушения ведомство считает типичными.
  • Предостережение о недопустимости нарушения. Возражение можно подать в течение 30 дней, в том числе через Госуслуги; его рассматривают 30 дней (п. 20).
  • Профилактический визит — профилактическая беседа на объекте, по видеосвязи или через мобильное приложение «Инспектор» (п. 21).
  • Консультирование — по телефону, видеосвязи, на приёме, до 15 минут на одно лицо; при 5 и более однотипных обращениях — письменное разъяснение на сайте (п. 23–26).

Обязательный профилактический визит

Обязательный визит проводится по инициативе Росприроднадзора, отказаться от него нельзя; о визите уведомляют не позднее чем за 24 часа (ч. 3 ст. 52.1 закона № 248-ФЗ). Срок — до 10 рабочих дней, может продлеваться на время экспертизы и испытаний (п. 22 Положения). В ходе визита инспектор может провести осмотр, истребовать документы, отобрать пробы, провести инструментальное обследование и экспертизу (ч. 4 ст. 52.1).

Если нарушения не устранены до окончания визита, выдаётся предписание (ч. 13 ст. 52.1). Уклонение от обязательного визита — самостоятельное основание для внепланового контрольного мероприятия (п. 9 ч. 1 ст. 57).

Профилактический визит по своей инициативе могут запросить только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные НКО и государственные и муниципальные учреждения (ч. 1 ст. 52.2).

Виды контрольных мероприятий и их сроки

Мероприятие Как проходит Срок Согласование с прокуратурой (внепланово)
Инспекционный визит Без предварительного уведомления; осмотр, опрос, объяснения, документы, инструментальное обследование До 1 рабочего дня на одно место Да, кроме оснований п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 закона № 248-ФЗ
Рейдовый осмотр Осмотр, досмотр, отбор проб, испытания, экспертиза — Да, с теми же исключениями
Документарная проверка По документам; запрошенные документы — в течение 10 рабочих дней До 10 рабочих дней без учёта времени на ответы Да, с теми же исключениями
Выездная проверка Уведомление не позднее чем за 24 часа; осмотр, досмотр, опрос, пробы, испытания, экспертиза, эксперимент 10 рабочих дней; для малого предприятия — до 50 часов взаимодействия, для микропредприятия — до 15 часов Да, кроме п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 57, ч. 12 и 12.1 ст. 66 (ч. 5 ст. 73 закона № 248-ФЗ)
Наблюдение за соблюдением требований Анализ данных, в том числе отчётности и госинформсистем, без взаимодействия — Не требуется
Выездное обследование Осмотр, пробы, инструментальное обследование без взаимодействия, в том числе беспилотниками — Не требуется

Источник: п. 52–79 Положения о ФГЭК. Отбор проб проводят в присутствии представителя предприятия и (или) с видеозаписью (п. 31); при досмотре без представителя видеозапись обязательна (п. 42).

Изменение. Постановлением от 28.07.2026 № 946 в Положение о ФГЭК добавлены нормы о том, что решения, акты и предписания оформляются внесением сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий без отдельного документа (п. 43(1)), а решение о проверке может приниматься по признакам нарушений, зафиксированным средствами автоматической фото- и видеофиксации, в том числе беспилотниками (п. 81(1) и приложение № 2).

Когда приходят с внеплановой проверкой

Внеплановые мероприятия проводятся по основаниям п. 1, 3–9 ч. 1 ст. 57 закона № 248-ФЗ (п. 81 Положения). Для объекта I категории на практике значимы:

  1. Сведения о вреде или угрозе вреда окружающей среде — жалобы, публикации, данные наблюдения, превышения в отчётности или данных САК (п. 1 ч. 1 ст. 57).
  2. Поручение Президента или Правительства о проверке конкретных лиц (п. 3) — согласование с прокуратурой не требуется.
  3. Требование прокурора по поступившим материалам и обращениям (п. 4).
  4. Истечение срока исполнения предписания (п. 5).
  5. Индикаторы риска нарушения обязательных требований (п. 7).
  6. Уклонение от обязательного профилактического визита (п. 9).

По поручению Правительства Росприроднадзор с февраля по ноябрь 2026 года проверяет 348 предприятий, не получивших КЭР в срок, — 522 объекта НВОС; это второй этап кампании. На первом этапе, по сообщению ведомства, проводились обязательные профилактические визиты и выездные проверки (новость Росприроднадзора от 03.11.2025). Что грозит таким объектам — в статье Что будет, если не получить КЭР вовремя.

Что проверяют на объекте с КЭР

Блок Что смотрят Подробнее
Нормативы КЭР Соответствие фактических выбросов и сбросов технологическим нормативам, НДВ/НДС, ВРВ/ВРС, лимитам на отходы Нормативы в составе КЭР
ПЭК Программа ПЭК, ведение и хранение данных, аккредитация лабораторий, отчёт до 25 марта Программа ПЭК
САК Программа создания САК, сроки, передача данных в реестр объектов НВОС САК
ППЭЭ Выполнение мероприятий в сроки, отчёт до 1 апреля Отчёт о выполнении ППЭЭ
Плата за НВОС Правильность расчёта, своевременность, вычеты Декларация о плате
Отходы Учёт, паспорта, обращение, передача лицензиатам Нормативы образования отходов
НМУ и квоты Мероприятия при неблагоприятных метеоусловиях, квоты выбросов в городах эксперимента НМУ и КЭР, Квоты выбросов
Учёт объекта Актуальность сведений в госреестре объектов НВОС Постановка на учёт

Сроки всей отчётности — в календаре отчётности объекта I категории.

Результаты проверки и обжалование

Если нарушения выявлены, контрольный орган выдаёт предписание с разумными сроками устранения, принимает меры против причинения вреда и передаёт сведения о признаках правонарушения для возбуждения дела (ч. 2 ст. 90 закона № 248-ФЗ). Невыполнение в срок предписания органа экологического надзора — штраф по специальной ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ: юрлицу 100–200 тыс. рублей, должностному лицу 30–50 тыс. рублей; истечение срока предписания — само по себе основание для внеплановой проверки (п. 5 ч. 1 ст. 57 закона № 248-ФЗ). Вопросы исполнения решения, в том числе об отсрочке, рассматривают по ходатайству в течение 5 рабочих дней (п. 86 Положения). Размеры штрафов — в статье Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ.

Если устранение нарушений требует значительных затрат и времени — строительства, реконструкции, техперевооружения, — Росприроднадзор вправе заключить с предприятием соглашение о надлежащем устранении нарушений по правилам постановления Правительства от 31.05.2025 № 829 (п. 86(1) Положения).

Что обжаловать Срок подачи жалобы Срок рассмотрения
Решение, действия или бездействие инспектора 30 календарных дней с момента, когда узнали о нарушении прав Не более 15 рабочих дней
Предписание 10 рабочих дней с момента получения Не более 15 рабочих дней
Решение об отнесении к категории риска 30 календарных дней Не более 5 рабочих дней

Источники: ч. 5–6 ст. 40 закона № 248-ФЗ; п. 83–86 Положения. Жалоба подаётся электронно через Госуслуги; на решение территориального органа её рассматривает руководитель этого органа или Росприроднадзор (п. 83). Результаты проверки, проведённой с грубым нарушением — без оснований, без обязательного согласования с прокуратурой, с нарушением сроков, — признаются недействительными (ст. 91 закона № 248-ФЗ).

Как подготовиться

  1. Узнайте категорию риска своего объекта и дату решения о ней — от неё считаются сроки профилактических визитов.
  2. Сведите в одну папку КЭР (выписку из реестра), программу ПЭК, отчёты ПЭК и по ППЭЭ, декларации о плате, документы по САК, учёту и паспортам отходов.
  3. Сверьте данные: отчёт ПЭК, декларация о плате и отчёт по ППЭЭ должны давать одни и те же цифры.
  4. Назначьте ответственных за встречу инспектора, присутствие при отборе проб и подписание документов.
  5. Отбирайте параллельные пробы собственной или привлечённой аккредитованной лабораторией, когда инспектор отбирает свои.
  6. Получив предписание, оцените сроки: при необходимости капитальных вложений обсуждайте соглашение о надлежащем устранении, а не срывайте срок.

Частые вопросы

Будут ли плановые проверки объекта I категории в 2027 году?

Если категория риска «значительный» — нет: до 01.01.2030 в планы включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(3) постановления № 336). Если категорию повысили до «высокого», возможна плановая проверка раз в 2 года или обязательный профилактический визит раз в год.

Можно ли отказаться от профилактического визита?

От обязательного — нет (ч. 3 ст. 52.1 закона № 248-ФЗ), а уклонение даёт основание для внеплановой проверки. От визита, проводимого по собственному заявлению, можно отказаться не позднее чем за 5 рабочих дней (ч. 6 ст. 52.2).

Повышает ли штраф за отсутствие КЭР категорию риска?

Нет. Статья 8.47 КоАП не входит в перечень, по которому категорию риска повышают (п. 3 приложения № 1 к Положению о ФГЭК). Но к предприятиям без КЭР Росприроднадзор приходит по поручению Правительства: поручение — основание и для внеплановой проверки без согласования с прокуратурой (п. 3 ч. 1 ст. 57 закона № 248-ФЗ), и для обязательного профилактического визита (п. 4 ч. 1 ст. 52.1).

Сколько длится выездная проверка?

10 рабочих дней. Для малого предприятия общий срок взаимодействия — не более 50 часов, для микропредприятия — не более 15 часов (п. 73 Положения о ФГЭК).

Можно ли оспорить предостережение?

Да: возражение подают в течение 30 дней после получения, в том числе через Госуслуги; Росприроднадзор рассматривает его 30 дней и сообщает, согласен ли с ним (п. 20 Положения о ФГЭК).

Читайте также