НООЛР в КЭР: нормативы образования отходов и лимиты

Q: Что делать, если отходов на размещение стало больше, чем по лимиту?

Изменить лимиты можно только через пересмотр КЭР ( п. 7 Порядка № 194 ). Размещение сверх лимита оплачивается с коэффициентом 25 ( п. 5 ст. 16.3 ) и грозит штрафом по ч. 8 ст. 8.2 КоАП.

НООЛР в составе КЭР — это нормативы образования отходов (сколько отходов каждого вида объект образует на единицу продукции) и лимиты на их размещение (сколько отходов он вправе разместить на объектах размещения), которые устанавливаются в записи о КЭР вместе с обоснованием (п. 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). С 01.03.2025 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются и устанавливаются только в составе КЭР (ст. 24, в ред. закона № 296-ФЗ).

Кроме самих нормативов и лимитов, запись о КЭР содержит требования к обращению с отходами (п. 10 ст. 31.1); в выписке из реестра это разделы V и VI (приказ № 634, приложение № 2). Разрабатывает НООЛР само предприятие и включает их в заявку на КЭР с обоснованием (п. 5 Порядка № 194).

Кто разрабатывает НООЛР: различия по категориям

Категория объекта	Что делать с отходами	Основание
I категория	НООЛР разрабатываются и устанавливаются в составе КЭР	п. 2–3 ст. 18 закона № 89-ФЗ
II категория с добровольным КЭР	так же, в составе КЭР	п. 3 ст. 18
II категория без КЭР	НООЛР отдельно не утверждаются: объём или масса образовавшихся и размещённых отходов указываются в декларации о воздействии	п. 4 ст. 18
III категория	отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов — в составе отчёта по ПЭК	п. 5 ст. 18
IV категория	НООЛР не разрабатываются, отчётность не сдаётся	п. 6 ст. 18

Новая схема введена законом № 296-ФЗ, который в основном вступил в силу 01.03.2025. Подробнее о декларации для II категории — в статье «Объекты II категории: декларация или КЭР».

Какие документы применяются с 01.09.2026

Документ	Что регулирует	Срок действия
Порядок № 194	разработку и установление НООЛР в составе КЭР; что включается в лимиты	с 01.09.2026 до 01.09.2032
Методические указания № 228	методы расчёта нормативов, структуру и оформление НООЛР	с 01.09.2026 до 01.09.2032
Форма заявки (приказ № 634)	раздел IV заявки — обоснование НООЛР (подразделы 4.1–4.3)	до 01.03.2028
Закон № 89-ФЗ, ст. 18	кто и где устанавливает НООЛР, ответственность за превышение лимитов	без срока

Прежние документы — Порядок 2020 года (приказ № 1029) и Методические указания 2020 года (приказ № 1021) — утратили силу с 01.09.2026.

Изменение. Форма заявки на КЭР (раздел IV и подраздел 4.3) по-прежнему ссылается на Методические указания № 1021 и приложение № 12 к ним, хотя с 01.09.2026 они утратили силу. Официального разъяснения, как заполнять раздел IV по новым указаниям, на 28.10.2026 нет. Готовьте обоснование по Методическим указаниям № 228 и сверяйте структуру с полями электронной формы на Госуслугах.

Как рассчитывают нормативы образования отходов

Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида на единицу продукции (п. 6 Методических указаний № 228). Расчётная единица зависит от источника отходов:

единица продукции или используемого сырья — для отходов производства;
единица пробега (например, километр) — для отходов обслуживания транспорта;
единица площади — для отходов уборки территории;
человек — для отходов, количество которых зависит от числа работающих.

Нормативы образования рассчитывают на основании расчётов и данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, а также проектной документации (п. 3 Порядка № 194). Источники и методы такие:

Способ обоснования	Когда применяют	Что нужно
Готовые показатели	в первую очередь	технологические показатели образования отходов из проектной документации, регламентов, техусловий; удельные отраслевые нормативы; сведения о сроке службы материалов и изделий (п. 7)
Метод материально-сырьевого баланса	если готовых показателей нет	расход сырья и материалов, переход в продукцию, нормы естественной убыли, выбросы и сбросы (п. 9)
Экспериментальный метод	если нужен показатель для конкретного производства	измерения в производственных условиях: доля полезного продукта в сырье (п. 10)
Статистический метод	по фактическим данным	учёт обращения с отходами не менее чем за 3 года до года разработки НООЛР (п. 11)

Расчётные методы применяют только при отсутствии сведений из первой строки таблицы (п. 8). По каждому виду отходов затем считают годовое образование за каждый год периода действия НООЛР и определяют максимальную годовую величину (п. 15).

Что включают и что не включают в лимиты на размещение

При разработке лимитов учитывают массу (объём) отходов, которые планируется (п. 4 Порядка № 194):

размещать на собственных объектах размещения отходов (в собственности, владении или пользовании);
передавать на размещение другим лицам.

В лимиты не включают:

отходы, которые накапливают для дальнейшей реализации, обработки, утилизации или обезвреживания;
отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие породы, которые используются по закону «О недрах».

Обосновывая лимиты, учитывают наличие и вместимость мест накопления, технические возможности обработки, утилизации и обезвреживания — своими силами или через других лиц, наличие объектов размещения отходов, отвечающих требованиям ст. 12 закона № 89-ФЗ, и возможность разместить там планируемое количество отходов каждого вида (п. 5 Методических указаний № 228).

Пример (условный пример). Завод образует три вида отходов: стружку металла (продаёт на переработку), отработанные масла (передаёт на утилизацию) и шлак (вывозит на полигон стороннего лица). Для всех трёх видов рассчитывают нормативы образования. Лимит на размещение устанавливают только по шлаку: стружка и масла накапливаются для реализации и утилизации и в лимит не входят.

Из чего состоят НООЛР для объекта I категории

По п. 12 Методических указаний № 228 НООЛР объекта I категории содержат разделы:

сведения об образуемых отходах — перечень видов с кодами по ФККО и классами опасности;
обоснование нормативов образования отходов — по каждому виду со ссылками на источники информации;
расчёт максимального образования отходов за год;
обоснование лимитов на размещение: места накопления, планируемые ежегодные обработка, утилизация и обезвреживание, передача другим лицам и приём от них, размещение на собственных объектах;
сводные данные по образованию отходов и лимитам на их размещение;
список использованных источников и приложения.

Для отходов, которых нет в ФККО, указывают класс опасности, подтверждённый в установленном порядке (п. 13). Как это связано с паспортами отходов, — в разборе «КЭР, паспорта отходов и учёт отходов».

Порядок подготовки НООЛР для заявки на КЭР

Составьте перечень образующихся отходов по всем подразделениям объекта, с кодами ФККО и классами опасности.
Подберите источник норматива для каждого вида: проектные и технологические данные, отраслевые нормативы, срок службы изделий; если их нет — один из расчётных методов.
Рассчитайте нормативы образования и максимальное годовое образование по каждому виду на каждый год периода действия КЭР.
Опишите места накопления и их вместимость.
Распределите отходы по направлениям: собственная обработка, утилизация, обезвреживание; передача другим лицам; размещение — на своих объектах или у других лиц.
Рассчитайте лимиты на размещение только по отходам, которые пойдут на размещение (п. 4 Порядка № 194).
Соберите обосновывающие приложения — договоры, сведения об объектах размещения, данные учёта отходов.
Внесите нормативы, лимиты и обоснование в раздел IV заявки (п. 5).

Совет. Сверьте НООЛР с данными учёта отходов и с программой ПЭК: если фактическое образование за прошлые годы заметно расходится с расчётом, у Росприроднадзора возникнут вопросы. Нарушения при разработке нормативов образования отходов и лимитов — одно из оснований для замечаний к заявке (п. 15 Правил № 1386).

Сколько действуют НООЛР и как изменить лимиты

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на период действия КЭР и могут продлеваться на тот же срок при продлении КЭР (п. 6 Порядка № 194). Изменить установленные лимиты можно только через пересмотр КЭР (п. 7). Если лимиты увеличиваются не более чем на 70 %, пересмотр частичный, если на 70 % и более — полный (п. 26 Правил № 1386). Подробнее — «Пересмотр КЭР».

Плата и ответственность

Плата за размещение отходов (п. 5–6 ст. 16.3):

Ситуация	Коэффициент
Отходы утилизированы в собственном производстве или переданы на утилизацию в установленный срок	0
Размещение в пределах лимитов	1
Размещение своих отходов в пределах лимитов на собственном оборудованном объекте размещения	0,3
Размещение сверх лимитов	25

Все коэффициенты, включая понижающие для отходов от утилизации и обезвреживания, — в статье «Коэффициенты к ставкам платы».

Штрафы (ст. 8.2 КоАП):

ч. 7 — не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или не направлены на утверждение: должностные лица — 20–40 тыс. руб., ИП — 40–60 тыс. руб., юрлица — 200–350 тыс. руб.;
ч. 8 — превышение утверждённых лимитов на размещение отходов: те же размеры.

Кроме того, эксплуатирующие организации обязаны вносить плату за размещение отходов, внедрять малоотходные технологии и НДТ, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов и мониторинг на их территории (п. 2 ст. 11 закона № 89-ФЗ).

Полигоны ТКО: переходный период

На объекты размещения твёрдых коммунальных отходов из п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ общие сроки получения КЭР не распространяются. Выданные или переоформленные с 01.01.2019 разрешения и документы действуют, пока объект используется для размещения ТКО, — до 01.01.2028, и на время рекультивации, но не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Подробнее — «КЭР для объектов обращения с отходами».

Частые ошибки

В лимит включают отходы, которые передаются на утилизацию или обработку.
Норматив обосновывают статистикой за 1–2 года, хотя статистический метод требует данных не менее чем за 3 года.
Не указывают коды ФККО или классы опасности, нет подтверждения класса для отходов, которых нет в каталоге.
Лимиты привязывают к объекту размещения, который не соответствует требованиям ст. 12 закона № 89-ФЗ.
Расчёт сделан по утратившим силу Методическим указаниям № 1021.
НООЛР не согласованы с фактическими данными учёта отходов.

Частые вопросы

Нужно ли утверждать НООЛР отдельно от КЭР?

Нет. Для объекта I категории нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР, отдельный документ об их утверждении не выдаётся (ст. 24 закона № 7-ФЗ; п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ).

Включать ли в лимит отходы, которые передаём на утилизацию?

Нет. В лимиты не включают отходы, накопленные для реализации, обработки, утилизации или обезвреживания (п. 4 Порядка № 194). Нормативы образования для них всё равно рассчитывают.

Что делать, если отходов на размещение стало больше, чем по лимиту?

Изменить лимиты можно только через пересмотр КЭР (п. 7 Порядка № 194). Размещение сверх лимита оплачивается с коэффициентом 25 (п. 5 ст. 16.3) и грозит штрафом по ч. 8 ст. 8.2 КоАП.

Нужна ли объекту I категории лицензия на обращение с отходами?

КЭР лицензию не заменяет. Когда она нужна и как связана с НООЛР, — в разборе «КЭР и лицензия на обращение с отходами».

По каким указаниям готовить раздел IV заявки после 01.09.2026?

Расчёты делают по действующим Методическим указаниям № 228 (приказ Минприроды № 228). Форма заявки пока ссылается на отменённые указания № 1021 — это техническое расхождение, официального разъяснения на 28.10.2026 нет; при сомнениях запросите позицию территориального органа Росприроднадзора.

Нормативы образования отходов и лимиты на размещение