Технологические нормативы в КЭР: расчёт по Правилам № 156

Q: Что делать, если технологический показатель объекта хуже показателя НДТ?

Норматив всё равно устанавливают на уровне НДТ ( п. 16–17 ), а для перехода к нему разрабатывают ППЭЭ . На время её выполнения в КЭР включают временно разрешённые выбросы и сбросы ( ст. 23.1, п. 11 ст. 31.1 ).

Технологические нормативы — это нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ (а также нормативы допустимых физических воздействий), которые устанавливаются с применением технологических показателей (ст. 1 закона № 7-ФЗ), то есть исходя из того, чего достигают наилучшие доступные технологии (НДТ). Их разрабатывают предприятия на объектах I категории и на объектах II категории, которые получают КЭР добровольно (п. 1 ст. 23), а устанавливает КЭР — на основе технологических показателей объекта, не превышающих показатели НДТ (п. 2 ст. 23).

Порядок расчёта выбросов и сбросов задают Правила разработки технологических нормативов, утверждённые приказом Минприроды от 31.03.2025 № 156. Они действуют с 01.09.2025 шесть лет и заменили Правила 2019 года (приказ № 89).

Технологический показатель и технологический норматив: в чём разница

В КЭР встречаются три близких понятия, и их часто путают.

Понятие	Что это	Кто устанавливает	Единицы
Технологический показатель НДТ	уровень выбросов или сбросов, которого достигает наилучшая доступная технология	Минприроды — нормативным документом по каждой сфере НДТ; для водоканалов — Правительство	как в справочнике ИТС: концентрация (мг/м³, мг/дм³) или масса на единицу продукции (кг/т и т. п.)
Технологический показатель объекта	фактический (или проектный) уровень выбросов и сбросов вашего производства	предприятие рассчитывает при подготовке заявки	в тех же единицах, что показатель НДТ
Технологический норматив	допустимая годовая масса выброса или сброса маркерного вещества	КЭР на основе расчёта предприятия	т/год

Технологические показатели — это показатели концентрации загрязняющих веществ, объёма или массы выбросов и сбросов, образования отходов, потребления воды и энергоресурсов на единицу времени или продукции (ст. 1). Технологический норматив из них выводится расчётом. Чем эта схема похожа на европейские уровни выбросов, связанные с НДТ, и чем отличается, — в разборе «Комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР». В выписке из реестра КЭР в разделе I указывают и применяемые НДТ, и технологические нормативы, и технологические показатели источников (приказ Минприроды № 634, приложение № 2).

Кто и когда разрабатывает технологические нормативы

Кто. Юрлица и ИП, которые ведут или планируют деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории при добровольном получении КЭР (п. 2 Правил № 156).
Когда. При подготовке заявки на КЭР или заявки на его пересмотр. Результат — расчёты технологических нормативов, которые включаются в заявку (п. 6 Правил № 156).
Для каких объектов. И для действующих, и для планируемых к вводу (п. 3).
По каким веществам. Только по маркерным веществам — тем загрязняющим веществам, для которых установлены технологические показатели НДТ выбросов или сбросов (п. 5).

Важно. Правила № 156 регулируют только технологические нормативы выбросов и сбросов (п. 1). Технологические нормативы физических воздействий они не охватывают — об этом в статье «Нормативы допустимых физических воздействий».

Откуда берутся технологические показатели НДТ

Технологические показатели НДТ утверждают нормативными документами в области охраны окружающей среды не позднее 6 месяцев после опубликования справочника ИТС или его актуализации, которая меняет показатели (п. 3 ст. 23). На практике это отдельный приказ Минприроды по каждой сфере НДТ, например:

сжигание топлива на крупных установках (ИТС 38-2024) — приказ Минприроды от 25.04.2023 № 248;
производство цемента (ИТС 6-2024) — приказ Минприроды от 13.12.2023 № 826;
производство чугуна, стали и ферросплавов (ИТС 26-2026) — приказ Минприроды от 06.02.2026 № 63, а с 01.03.2027 его заменит приказ от 27.07.2026 № 413.

Для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений показатели утверждает не Минприроды, а Правительство — постановление от 15.09.2020 № 1430; значения зависят от мощности очистных сооружений и категории водного объекта (п. 5 ст. 23).

Как читать сами показатели, их единицы и условия применения, — в статьях «Технологические показатели НДТ» и «Маркерные вещества».

Совет. Приказ с показателями НДТ не всегда совпадает по дате с действующей редакцией справочника ИТС: иногда приказ издан до утверждения новой редакции ИТС или сменится позже неё. Берите показатели из того приказа, который действует на дату подачи заявки, и проверьте, не вступает ли в силу новый приказ в ближайшие месяцы.

Как рассчитать технологические нормативы: порядок по Правилам № 156

Расчёт состоит из трёх блоков: определение объектов технологического нормирования и маркерных веществ, анализ этих объектов, определение технологических показателей и нормативов (п. 7 Правил № 156). По шагам это выглядит так.

Выделите объекты технологического нормирования. Это объект НВОС или его части, где реализуются процессы, используется оборудование, применяются способы и методы, идентичные описанным в справочнике ИТС, для которых установлены технологические показатели НДТ (п. 4). Основа — технологические регламенты, проектная и эксплуатационная документация и сравнение их со справочником (п. 8).
Составьте перечни маркерных веществ для каждого объекта технологического нормирования и для объекта НВОС в целом (п. 8).
Проанализируйте каждый объект нормирования. Для действующих объектов — по технической документации, данным инвентаризации выбросов и сбросов и результатам ПЭК за несколько лет, но не более 5 лет до года расчёта; для новых — по проектной документации. Описываются сырьё, продукция, отходящие газы и сточные воды, источники выбросов и выпуски, установки очистки и их эффективность (п. 9).
Определите показатели выбросов и сбросов маркерных веществ для каждого стационарного источника и каждого выпуска сточных вод (п. 10–11).
Рассчитайте годовую массу каждого маркерного вещества по объекту нормирования как сумму по всем его источникам или выпускам. Если газы или стоки нескольких объектов нормирования очищаются вместе, массу распределяют методом материального баланса (п. 12).
Определите годовой выпуск продукции — максимальный годовой объём за несколько лет, но не более 5 лет до года расчёта (п. 13).
Посчитайте удельные значения — годовая масса вещества, делённая на годовой выпуск продукции (п. 14).
Сравните показатели объекта с показателями НДТ и определите технологические нормативы — по одному из двух алгоритмов ниже (п. 16–17).
Сложите нормативы всех объектов нормирования — это норматив по каждому маркерному веществу для объекта НВОС (п. 19). Результаты оформите таблицами по рекомендуемым образцам приложений 1 и 2 к Правилам (п. 15). Обосновывающие материалы — данные инвентаризации, результаты ПЭК, формулы и расчёты — прикладывают по своему усмотрению (п. 21), но без них расчёт трудно проверить.

Если показатель НДТ задан удельно (на единицу продукции)

Технологический показатель объекта равен удельной массе выброса или сброса вещества. Если он не выше показателя НДТ, норматив (т/год) = удельный показатель объекта × годовой выпуск продукции. Если выше — норматив = показатель НДТ × годовой выпуск продукции (п. 16).

Если показатель НДТ задан концентрацией

Показателем объекта считается наибольшая концентрация вещества на источниках выбросов или выпусках объекта нормирования. Если она не выше показателя НДТ, норматив (т/год) = удельная масса × годовой выпуск продукции. Если выше — норматив = показатель НДТ × годовой объём газовой смеси или годовой расход сточных вод, определённые по ППЭЭ (п. 17).

Как задан показатель НДТ	Показатель объекта ≤ НДТ	Показатель объекта > НДТ
Удельно (кг/т, г/т и т. п.)	удельный показатель объекта × выпуск продукции	показатель НДТ × выпуск продукции
Концентрацией (мг/м³, мг/дм³)	удельная масса × выпуск продукции	показатель НДТ × объём газов или расход стоков по ППЭЭ

Пример (условный пример). Показатель НДТ для пыли из печи — 1,0 кг на тонну продукции, максимальный годовой выпуск за последние 5 лет — 1 000 000 т. Если фактический удельный выброс 0,9 кг/т, технологический норматив составит 0,9 × 1 000 000 = 900 т/год. Если фактический удельный выброс 1,2 кг/т, норматив считают по показателю НДТ: 1,0 × 1 000 000 = 1 000 т/год — но фактически объект в него не укладывается, поэтому нужна ППЭЭ и временно разрешённые выбросы на период её выполнения.

Новые и реконструируемые объекты

Для объектов, которые только планируется ввести в эксплуатацию, технологические показатели маркерных веществ не могут превышать показатели НДТ. Их определяют в тех же единицах, что показатели НДТ в справочнике, а годовые нормативы считают по тем же формулам, что для действующих объектов (п. 18 Правил № 156). Основа этого правила — требование проектировать, строить и реконструировать объекты из областей применения НДТ с учётом технологических показателей НДТ (п. 3 ст. 36). Закон запрещает выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта I категории, если его технологии хуже показателей НДТ; исключение — показатели НДТ установлены или изменены уже после положительного заключения экспертизы проекта и есть ППЭЭ (п. 3–4 ст. 38). Подробнее — в статье «КЭР для новых и реконструируемых объектов».

Технологические нормативы и вещества I–II классов опасности

Если маркерное вещество одновременно относится к I или II классу опасности, по нему считают и технологический норматив, и НДВ (или НДС). С 01.09.2025 в запись о КЭР включается меньший из двух нормативов (п. 10 ст. 31.1). Правило не применяется до конца срока к КЭР, предоставленным до 01.09.2025, к заявкам, поданным до этой даты, к заявкам с ППЭЭ, утверждённой до 01.09.2025, и к строящимся объектам с положительным заключением экспертизы проекта до 01.09.2025 (п. 7 ст. 85). Как считают НДВ, — в статье «Нормативы допустимых выбросов (НДВ) в КЭР».

Что попадает в заявку и как её проверяют

Технологические нормативы и их расчёты — обязательная часть заявки (п. 3 ст. 31.1). В форме заявки им отведён раздел II: таблица 8 — технологии, соответствующие НДТ; таблицы 9–10 — расчёты технологических нормативов выбросов и сбросов; таблица 11 — технологические нормативы физических воздействий (приказ Минприроды № 634, приложение № 1).

При рассмотрении заявки Минпромторг оценивает, соответствуют ли технологические процессы и оборудование объекта НДТ (для процессов, по которым есть показатели НДТ и мероприятия по которым не включены в ППЭЭ) (п. 9.3 ст. 31.1). Расчёт технологических нормативов с нарушениями — одно из оснований для замечаний Росприроднадзора (п. 15 Правил № 1386). Как подготовиться к оценке, — в статье «Как оценить соответствие объекта НДТ».

Как контролируется соблюдение технологических нормативов

ПЭК. Выбросы и сбросы маркерных веществ при производственном экологическом контроле измеряют обязательно (п. 5 ст. 67). Методы, места отбора проб и периодичность закрепляют в программе ПЭК по требованиям приказа Минприроды № 109; результаты — в отчёте по ПЭК до 25 марта. Подробнее — «Программа ПЭК».
САК. На источниках, которые подпадают под критерии, показатели измеряются непрерывно и передаются в реестр объектов НВОС; одна из задач системы — надзор за выполнением условий КЭР (п. 9 ст. 67; п. 2 и 4 Правил создания САК № 779).
Плата. Выбросы и сбросы, равные технологическим нормативам или меньше их после внедрения НДТ, оплачиваются с коэффициентом 0; сверх установленных для объекта I категории значений — с коэффициентом 100 (п. 5 ст. 16.3).
Последствия нарушений. Соблюдение технологических нормативов — условие продления КЭР; нарушение обязательных требований КЭР 6 месяцев и дольше без пересмотра — основание для отзыва (п. 13 и 18 ст. 31.1).

Важно. «Маркерные вещества» в законе и в Правилах № 156 — не одно и то же. В законе это вещества, которые характеризуют технологию и процесс и обязательно измеряются при ПЭК (п. 5 ст. 67); в Правилах № 156 — вещества, по которым установлены показатели НДТ. Перечни могут не совпадать: проверьте, что программа ПЭК охватывает оба.

Когда технологические нормативы пересматривают

По Правилам № 156 технологические нормативы пересматривают по истечении срока действия КЭР или при пересмотре КЭР, если изменение технологических процессов основных производств, замена оборудования или сырья изменили установленные объём или массу выбросов и сбросов (п. 20; п. 14 ст. 31.1). Пересмотр проводится только по инициативе владельца КЭР (п. 15 ст. 31.1). Как выход новой редакции ИТС влияет на действующее разрешение, — в статье «Пересмотр КЭР».

Частые ошибки при расчёте

Не те границы объекта нормирования. В один объект объединяют процессы из разных справочников или, наоборот, дробят единый процесс. Границы должны повторять описание процесса в ИТС (п. 4).
Не та редакция приказа с показателями НДТ. Берут показатели из текста ИТС или из утратившего силу приказа.
Проектная мощность вместо фактического выпуска. Для действующего объекта годовой выпуск — максимальный фактический за период не более 5 лет (п. 13).
Разные единицы. Показатель объекта считают в других единицах или при других условиях, чем показатель НДТ, и сравнение теряет смысл.
Забытый материальный баланс. При общей газоочистке или общих очистных сооружениях массу не распределяют между объектами нормирования (п. 12).
Данные старше 5 лет (п. 9) или расчёт без обосновывающих материалов: Правила оставляют их состав на усмотрение предприятия (п. 21), но без инвентаризации и протоколов ПЭК цифры нечем подтвердить, и это частый повод для замечаний.

Частые вопросы

Чем технологический норматив отличается от технологического показателя НДТ?

Показатель НДТ — это уровень, которого достигает наилучшая технология, он одинаков для всех предприятий отрасли и утверждается приказом. Технологический норматив — годовая масса выброса или сброса конкретного маркерного вещества конкретного объекта (т/год), рассчитанная из его показателей и выпуска продукции (п. 16–19 Правил № 156).

Нужно ли считать технологические нормативы, если для моего процесса нет показателей НДТ?

Правила № 156 связывают расчёт с процессами, для которых в справочнике ИТС установлены технологические показатели НДТ, и с веществами, по которым эти показатели есть (п. 4–5). Если показателей для процесса нет, технологический норматив по нему не рассчитывается. Проверьте, нет ли показателей в межотраслевом или смежном справочнике, и зафиксируйте вывод в заявке.

Какие данные брать: проектные или фактические?

Для действующего объекта — фактические: данные инвентаризации, результаты ПЭК и выпуск продукции за период не более 5 лет до года расчёта. Для планируемого к вводу — данные проектной документации (п. 9, 13 Правил № 156).

Платят ли за выбросы в пределах технологических нормативов?

После внедрения НДТ — по ставке с коэффициентом 0, то есть фактически не платят (п. 5 ст. 16.3). Что считается внедрением НДТ и как применять коэффициент, — в статье «Коэффициенты к ставкам платы».

Что делать, если технологический показатель объекта хуже показателя НДТ?

Норматив всё равно устанавливают на уровне НДТ (п. 16–17), а для перехода к нему разрабатывают ППЭЭ. На время её выполнения в КЭР включают временно разрешённые выбросы и сбросы (ст. 23.1, п. 11 ст. 31.1).

Технологические нормативы