Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Нормативы в КЭР

Нормативы допустимых выбросов (НДВ) в КЭР

В КЭР объекта I категории нормативы допустимых выбросов (НДВ) устанавливают не по всем веществам, а только по веществам I и II классов опасности. Их рассчитывают по Методике Минприроды № 581 с расчётами рассеивания по МРР-2017 на основе инвентаризации выбросов и включают в заявку на КЭР.

10 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

Нормативы допустимых выбросов (НДВ) в КЭР объекта I категории устанавливаются только по высокотоксичным веществам и веществам с канцерогенными и мутагенными свойствами — веществам I и II классов опасности, если они есть в выбросах (п. 3 и 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). По остальным веществам объект I категории нормируется технологическими нормативами — там, где для них есть показатели НДТ. НДВ рассчитывают по Методике Минприроды № 581 с применением методов расчёта рассеивания МРР-2017, и они должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

НДВ — это допустимые для выброса стационарными источниками объём или масса химических веществ, их смесей и микроорганизмов (ст. 1). В законе об охране атмосферного воздуха тот же норматив называется предельно допустимым выбросом (ПДВ); Положение о ПДВ прямо приравнивает эти понятия (п. 2 Положения № 2055).

По каким веществам считают НДВ: объекты разных категорий

Категория объекта По каким веществам НДВ Где устанавливаются
I категория вещества I–II классов опасности, если они есть в выбросах в КЭР
II категория с добровольным КЭР вещества I–II классов опасности в КЭР
II категория без КЭР все вещества из перечня загрязняющих веществ утверждает предприятие, расчёты — приложение к декларации о воздействии
III категория вещества I–II классов опасности утверждает предприятие
IV категория не рассчитываются —

Основания: п. 7 и 9 Положения № 2055, п. 4–6 ст. 22. Нормативы выбросов радиоактивных веществ Положение № 2055 не охватывает: их устанавливают отдельными разрешениями (п. 7 ст. 22). Классы опасности веществ определяются по гигиеническим нормативам (п. 7 Положения № 2055). Сам перечень загрязняющих веществ, по которым применяются меры регулирования, утверждён распоряжением Правительства № 2909-р.

Важно. Для действующего объекта I категории методика прямо требует выбирать из всех выбрасываемых веществ только вещества I–II классов (подп. «б» п. 21 Методики № 581). А для планируемого к строительству объекта ПДВ рассчитывают при оценке воздействия на окружающую среду по всем веществам перечня (п. 5 и подп. «а» п. 21). Об этой стадии — в статье «КЭР и ОВОС».

Какие документы нужны для расчёта НДВ

Документ Для чего Действует
Закон № 96-ФЗ, ст. 12 и 22 ПДВ определяются расчётом по нормативам качества воздуха с учётом фона; инвентаризация обязательна без срока
Положение № 2055 (ред. постановления № 677) порядок разработки и установления ПДВ и ВРВ новая редакция с 01.09.2026, до 01.09.2032
Методика № 581 как рассчитать и оформить ПДВ до 01.07.2027
МРР-2017 (приказ № 273) методы расчётов рассеивания применяются с 01.01.2018, срок не ограничен
Порядок инвентаризации (приказ № 871) исходные данные об источниках и выбросах до 01.03.2028
СанПиН 1.2.3685-21 ПДК и ОБУВ веществ в атмосферном воздухе, вещества с эффектом суммации до 01.03.2027
Форма заявки (приказ № 634) куда вносить результаты до 01.03.2028

Расчёты рассеивания для ПДВ обязательны, а программы для таких расчётов проходят экспертизу в Росгидромете на соответствие утверждённым формулам (п. 2.1–2.3 ст. 12 закона № 96-ФЗ).

Инвентаризация выбросов — основа расчёта

Для действующего объекта НДВ разрабатывают на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов (п. 9 Методики № 581), для нового — на основе проектной документации (п. 8). Инвентаризацию проводят все объекты НВОС; для вводимых объектов — не позднее 2 лет после получения разрешения на ввод, а при смене технологий, оборудования или сырья её данные корректируют (ст. 22 закона № 96-ФЗ). Порядок — приказ Минприроды № 871.

Данные о каждом источнике берут для режима работы оборудования, при котором выбросы конкретного вещества максимальны (п. 10 Методики № 581). В расчёт включают все стационарные источники — организованные и неорганизованные, а также источники залповых выбросов (п. 23).

Как рассчитывают НДВ: шаги по Методике № 581

Разработка ПДВ включает четыре этапа (п. 12 Методики № 581). На практике порядок такой.

  1. Соберите исходные данные (п. 13): гигиенические (и экологические, если есть) нормативы качества воздуха для района, климатические и метеорологические характеристики, данные о фоновом загрязнении, сведения о расположении объекта и прилегающей территории, данные инвентаризации с перспективой развития.
  2. Определите перечень веществ и источников. Для действующего объекта I категории — вещества I–II классов из перечня и источники, которые их выбрасывают (п. 21–24). Укажите смеси веществ с эффектом суммации.
  3. Выполните расчёты рассеивания по МРР-2017 для каждого источника и для их совокупности: определите зону влияния, расчётную область и сетку так, чтобы получить концентрации на границе санитарно-защитной зоны, в жилых зонах и зонах с особыми условиями (п. 25–27). Загрязнение оценивают на момент разработки и на перспективу 7 лет (п. 29).
  4. Проверьте критерий качества воздуха. За границей санитарно-защитной зоны суммарная концентрация вещества с учётом фона не должна превышать 1 ПДК для жилой зоны и 0,8 ПДК для зон с особыми условиями (места массового отдыха, территории лечебно-профилактических учреждений и т. п.) (п. 33 Методики № 581). Максимальные разовые концентрации сравнивают с ПДК м. р., среднегодовые — со среднесуточными или среднегодовыми ПДК (п. 34).
  5. Учтите фон. Если вклад объекта в концентрацию вещества за границей его земельного участка не превышает 0,1 ПДК, фон при расчёте ПДВ принимают равным нулю; иначе фон учитывают по данным Росгидромета или по результатам сводных расчётов (п. 35; п. 6 Положения № 2055).
  6. Рассчитайте значения ПДВ для каждого источника и для объекта в целом: максимальные разовые выбросы (г/с), среднегодовые (г/с) для веществ со среднесуточными или среднегодовыми ПДК и валовые выбросы (т/год) (п. 32).
  7. Выделите источники и вещества, по которым ПДВ не обеспечиваются. Для объекта I категории по ним разрабатывают ППЭЭ и устанавливают ВРВ (п. 39; п. 10 Положения № 2055).
  8. Рассчитайте выбросы на период неблагоприятных метеоусловий (глава V). Что делать в периоды НМУ, — в статье «НМУ и КЭР».

Пример (условный пример). Завод выбрасывает 15 веществ, из них два — I и II классов опасности. НДВ рассчитают только по этим двум веществам. Если одно из них одновременно маркерное, по нему посчитают и технологический норматив, а в КЭР попадёт меньший из двух. Остальные 13 веществ НДВ не получат: маркерные из них нормируются технологическими нормативами, прочие отражаются в инвентаризации и отчёте по ПЭК.

Если в одной производственной зоне или промышленном парке работают несколько объектов, ПДВ каждого считают с учётом выбросов всех объектов зоны; до появления сводных расчётов допускается считать отдельно с учётом фона (п. 31).

НДВ и технологические нормативы: какой норматив попадёт в КЭР

По веществу I–II класса, для которого есть и технологический показатель НДТ, считают оба норматива. С 01.09.2025 в запись о КЭР включают меньший из них (п. 10 ст. 31.1). Правило не применяется до конца срока к КЭР, предоставленным до 01.09.2025, к заявкам, поданным до этой даты, к заявкам с ППЭЭ, утверждённой до неё, и к строящимся объектам с положительным заключением экспертизы до 01.09.2025 (п. 7 ст. 85).

Важно. Переходная норма п. 7 ст. 85 ссылается на «абзац девятый пункта 10 статьи 31.1», а после новой редакции п. 10 нумерация абзацев сместилась. На практике её читают как исключение из правила наименьшего норматива, но формулировку стоит сверять с официальной публикацией.

Что включить в заявку на КЭР

  • Подраздел 3.1 раздела III — НДВ веществ I–II классов и их расчёты; форма отсылает к Положению № 2055 (приказ № 634, приложение № 1). Закон требует, чтобы НДВ соответствовали санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям (п. 3 ст. 31.1).
  • Раздел IX — планируемые ВРВ, если НДВ или технологические нормативы пока не соблюдаются: на текущий момент, на период ППЭЭ и после неё (п. 4 ст. 31.1).
  • Раздел VII — утверждённые квоты выбросов, если объект в городе эксперимента. Подробнее — «Квоты выбросов».

Расчёты оформляют по составу из п. 11 Методики № 581: данные инвентаризации и сведения об объекте, перечень веществ и смесей с суммацией, расчёты рассеивания и источники с наибольшим воздействием, значения ПДВ, источники, где ПДВ не обеспечиваются, расчёт для НМУ, сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении. Несоответствие расчётов НДВ требованиям законодательства — одно из оснований для замечаний к заявке (п. 15 Правил № 1386).

Нужен ли объекту I категории отдельный утверждённый «проект НДВ» и что из него переносится в заявку, — в разборе «КЭР и проект нормативов допустимых выбросов».

Санитарные требования и СЗЗ

Критерий расчёта ПДВ — гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха: ПДК и ОБУВ из СанПиН 1.2.3685-21. Положение № 2055 связывает утверждение ПДВ с наличием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов санитарным правилам, а соответствие определяет по соблюдению гигиенических нормативов (п. 9 Положения № 2055); сведения о заключении входят и в состав расчётов по Методике № 581 (п. 11).

Важно. Норма о санитарно-эпидемиологическом заключении в Положении № 2055 стоит рядом с правилами для объектов II категории без КЭР и III категории, которые утверждают ПДВ сами. Для объекта I категории НДВ не «утверждаются» предприятием, а устанавливаются КЭР. Нужно ли прикладывать заключение к заявке на КЭР, прямо не сказано — уточните позицию территориального органа Росприроднадзора письменно до подачи заявки. Как связаны КЭР и санитарно-защитная зона, — в разборе «КЭР и СЗЗ».

Что изменилось в 2025–2026 годах

Изменение. С 01.09.2026 действует новая редакция Положения № 2055, утверждённая постановлением Правительства от 02.06.2026 № 677: для объектов I категории и объектов II категории с КЭР ПДВ, ВРВ и нормативы физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются только КЭР (п. 9 Положения № 2055). Росприроднадзор в новости от 04.06.2026 пояснил, что отдельное разрешение на выбросы для объектов I категории больше не предусмотрено — оно было временной мерой до получения КЭР.

  • 01.09.2025 — правило наименьшего норматива для веществ I–II классов.
  • 01.01.2025 — в перечне загрязняющих веществ начали действовать новые позиции. Они не применяются к КЭР объектов вне перечня «60 %», выданным до 01.01.2025, и к КЭР объектов из перечня по заявкам, поданным по 31.12.2024 (п. 3 распоряжения № 2909-р).
  • 2027 год — Методика № 581 действует до 01.07.2027. Проект новой методики Минприроды от 20.05.2026 (со вступлением с 01.03.2027) на 28.10.2026 не принят. СанПиН 1.2.3685-21 действует до 01.03.2027.

Частые ошибки

  • В заявку включают НДВ по всем веществам, как в декларации II категории, хотя для I категории нужны только вещества I–II классов.
  • Не учитывают неорганизованные источники и залповые выбросы.
  • Используют устаревший фон или не запрашивают его, хотя вклад объекта за границей участка больше 0,1 ПДК.
  • Считают по ОНД-86: с 01.01.2018 применяются МРР-2017 (п. 2 приказа № 273).
  • Считают рассеивание не для режима максимальных выбросов.
  • Не сопоставляют НДВ с технологическими нормативами по веществам I–II классов и не применяют правило наименьшего норматива.

Частые вопросы

Нужно ли объекту I категории рассчитывать НДВ по всем веществам?

Нет. НДВ для объекта I категории устанавливают только по веществам I–II классов опасности, если они есть в выбросах (п. 7 Положения № 2055; п. 5 Методики № 581). Маркерные вещества нормируются технологическими нормативами.

Что делать, если НДВ не обеспечиваются?

Определить источники и вещества, по которым условие о ПДК не выполняется, разработать ППЭЭ и указать в заявке планируемые ВРВ (п. 39 Методики № 581; п. 10 Положения № 2055). Подробнее — «ВРВ и ВРС».

В каких единицах устанавливают НДВ?

По каждому источнику и по объекту в целом: максимальные разовые выбросы в г/с, среднегодовые в г/с для веществ со среднесуточными или среднегодовыми ПДК и валовые выбросы в т/год (п. 32 Методики № 581).

Когда НДВ нужно пересчитывать?

Для объекта I категории ПДВ меняются, когда возникает необходимость пересмотра КЭР: изменение технологий, оборудования или сырья изменило объём или массу выбросов (п. 11 Положения № 2055; п. 14 ст. 31.1). Порядок — в статье «Пересмотр КЭР».

Нужна ли объекту I категории система автоматического контроля для веществ, по которым есть НДВ?

Обязанность оснастить источник САК зависит не от вида норматива, а от вида оборудования и массового выброса веществ, по которым установлены пороги. Критерии — в статье «Какие источники оснащать САК».

Читайте также