Комплексное экологическое разрешение: всё о КЭР в одном справочнике

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — одно разрешение на объект I категории (по желанию — II категории), в котором собраны его экологические нормативы и требования: технологические нормативы, нормативы выбросов и сбросов веществ I–II классов опасности, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сведения о программах ПЭК и ППЭЭ. Определение дано в ст. 1 закона № 7-ФЗ, порядок получения — в ст. 31.1 того же закона. КЭР предоставляет Росприроднадзор на отдельный объект НВОС по заявке юрлица или ИП (п. 2 ст. 31.1). С 01.03.2026 КЭР — это запись в реестре КЭР, а заявитель получает электронную выписку. Подробнее — в разделе «Что такое КЭР».

Росприроднадзор: решение принимает его территориальный орган по месту размещения объекта, а если объект находится в двух и более регионах, заявитель сам выбирает один из территориальных органов (пп. 3, 5 Правил № 1386). В рассмотрении участвуют и другие ведомства: Минпромторг оценивает соответствие технологий НДТ (п. 9.3 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ), Росрыболовство проверяет нормативы сбросов веществ I–II классов опасности, органы субъекта — соблюдение режима региональных ООПТ (пп. 6, 14 Правил № 1386). Реестр КЭР ведут Росприроднадзор и его территориальные органы (п. 2 Правил ведения реестра, постановление № 190). Как идёт рассмотрение — в статье «Рассмотрение заявки: этапы и сроки».

Семь лет: этот срок установлен п. 13 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ с 2019 года и не менялся. По окончании КЭР продлевают на те же 7 лет, если объект соблюдал технологические нормативы, нормативы выбросов и сбросов веществ I–II классов и лимиты на размещение отходов, не имеет долга по плате за НВОС, вовремя сдавал отчёты по ПЭК и уведомления об авариях и выполнил ППЭЭ (если она есть). Срок действия указывается в записи о КЭР в реестре. Подробнее — «Срок действия КЭР».

КЭР обязаны получить юрлица и ИП, которые ведут деятельность на объектах I категории (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Объекты II категории вправе получить КЭР добровольно, если по их отрасли есть справочник ИТС НДТ (п. 12 ст. 31.1), — тогда они не подают декларацию о воздействии. Для объектов III и IV категорий КЭР не предусмотрен. Категория определяется по критериям постановления № 636. Проверить себя можно в опроснике «Нужен ли КЭР?», подробно — в разделе «Кому нужен КЭР».

Для действующих объектов сроки уже истекли: объекты из перечня «300 объектов» должны были подать заявку с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно, остальные объекты I категории — получить КЭР до 01.01.2025 (чч. 6, 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). На 28.10.2026 новых переносов этих сроков нет. Для построенных и реконструированных объектов заявку подают не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию (п. 5 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Особый режим действует для полигонов ТКО. Все сроки и история переносов — в статье «Сроки получения КЭР».

Порядок задан ст. 31.1 закона № 7-ФЗ и Правилами № 1386. Основные шаги: убедиться, что объект поставлен на учёт и отнесён к I категории; подготовить расчёты технологических нормативов, НДВ и НДС веществ I–II классов, обоснование нормативов и лимитов отходов, программу ПЭК, а при несоблюдении нормативов — ППЭЭ с одобрением МВК; заполнить заявку по форме приказа № 634 на Госуслугах и подписать УКЭП; пройти проверку и рассмотрение — до 27 рабочих дней без учёта приостановок; при необходимости устранить замечания; получить выписку из реестра КЭР. Пошагово со сроками — «Как получить КЭР: пошаговый порядок».

9 500 рублей. Такой размер установлен подп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за выдачу, продление, переоформление, пересмотр КЭР и внесение в него изменений и не менялся с 2019 года. Услугу оказывают после уплаты пошлины, а сведения об оплате Росприроднадзор получает сам из ГИС ГМП — платёжный документ можно приложить по желанию (п. 37 Правил № 1386). Формулировки НК РФ ещё не приведены к реестровой модели, но за предоставление КЭР Росприроднадзор взимает пошлину в том же размере. Из чего складываются остальные затраты — в разборе «Сколько стоит получить КЭР».

Не более 27 рабочих дней со дня регистрации заявки (п. 6 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, п. 3 Правил № 1386). Внутри этого срока: проверка содержания — 2 рабочих дня, рассмотрение по существу территориальным органом Росприроднадзора — 10 рабочих дней, другими ведомствами — 9 рабочих дней, решение и запись в реестр — 1 рабочий день после окончания рассмотрения. В срок не входят приостановки: 5 рабочих дней на корректировку и до 45 календарных дней на устранение замечаний, поэтому путь от подачи до выписки может быть длиннее. Подробнее — «Рассмотрение заявки: этапы и сроки».

За 6 месяцев до окончания срока Госуслуги автоматически присылают уведомление с черновиком заявки на продление. Заявку подают в произвольной форме с датой выдачи и номером КЭР не позднее чем за 4 месяца до истечения срока; территориальный орган рассматривает её 15 рабочих дней и продлевает КЭР на 7 лет или отказывает (пп. 24, 25 Правил № 1386). Отказ возможен, если не соблюдено хотя бы одно условие п. 13 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ. Госпошлина за продление — 9 500 рублей (подп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Подробнее — «Срок действия КЭР».

По ст. 8.47 КоАП РФ деятельность на объекте НВОС без КЭР, когда его получение обязательно, наказывается штрафом: для должностных лиц — от 4 до 10 тыс. рублей, для юридических лиц — от 50 до 100 тыс. рублей; ИП отвечают как юрлица. Кроме штрафа, плату за выбросы и сбросы объекта без КЭР считают с коэффициентом 100 ко всей массе (п. 34 Правил исчисления платы); применимо ли после 01.01.2025 исключение для прежних разрешений (п. 19), спорно. Работа без обязательного КЭР нарушает п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, и такие предприятия Росприроднадзор проверяет в 2026 году. Подробно — разбор «Штраф за отсутствие КЭР: что грозит предприятию».