КЭР, или комплексное экологическое разрешение, — это разрешение, которое Росприроднадзор предоставляет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на конкретный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. В нём собраны основные нормативы и экологические требования к объекту: технологические нормативы, нормативы выбросов и сбросов опасных веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сведения о программах контроля и повышения экологической эффективности. Получить КЭР обязаны все, кто работает на объектах I категории (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).
Статьи раздела
- Что входит в КЭРПолный состав КЭР по закону: каждый пункт простыми словами — что это, откуда берётся, на что влияет.
- Срок действия КЭРСколько действует КЭР, с какой даты считать, как продлить на новый срок и что будет, если пропустить срок.
- КЭР, декларация о воздействии и отчётность: что комуСравнительная таблица по категориям I–IV: какой документ нужен, кто принимает, нормативы, контроль, плата.
- Какие разрешения заменяет КЭРЧто вошло в КЭР из прежних разрешений, что действовало до его получения и какие документы нужны отдельно.
- История реформы: от разрешений к КЭРХронология 2014–2026: законы, переносы сроков, смена правил и форм, переход на реестр — с документами.
- Мифы и заблуждения о КЭР15 распространённых заблуждений о КЭР и как на самом деле — со ссылками на действующие нормы.
- Реестр КЭР: где посмотреть выданные разрешенияГде найти КЭР любого предприятия, как устроен номер, как читать разделы выписки и чем полезно смотреть чужие КЭР.
Что такое КЭР по закону
Закон «Об охране окружающей среды» определяет КЭР как разрешение, которое уполномоченный федеральный орган предоставляет юрлицу или ИП, ведущему деятельность на объекте НВОС, и которое содержит нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Понятие ввёл закон № 219-ФЗ 2014 года, а сама статья 31.1 о КЭР действует с 1 января 2019 года.
Три важных уточнения из закона:
- КЭР выдаётся на объект, а не на компанию. Решение принимается по каждому отдельному объекту НВОС, в том числе линейному (п. 2 ст. 31.1). Объект — это здания, сооружения и установки, объединённые единым назначением или неразрывно связанные физически или технологически. У одной компании может быть несколько объектов и несколько КЭР.
- Решение принимает территориальный орган Росприроднадзора по месту объекта; если объект лежит в двух и более регионах, заявитель сам выбирает один из территориальных органов (пп. 3, 5 Правил № 1386).
- Соблюдать КЭР обязательно. Юрлица и ИП отвечают и за нарушение условий КЭР, и за работу без него (п. 20 ст. 31.1).
Изменение. С 1 марта 2026 года КЭР не «выдаётся документом», а «предоставляется» внесением записи в реестр КЭР. В день внесения записи заявитель получает выписку из реестра через Госуслуги (закон № 304-ФЗ, постановление № 190). Разрешения, выданные раньше, действуют до конца своего срока.
Зачем нужно КЭР
Прежняя система строилась вокруг отдельных разрешений: на выброс, на сброс, на размещение отходов — каждое со своим проектом, сроком и органом. КЭР меняет логику нормирования:
- Нормативы привязаны к технологии. Основу КЭР составляют технологические нормативы, рассчитанные на базе технологических показателей наилучших доступных технологий из отраслевых справочников ИТС. Подробнее — в разделе «НДТ и ИТС».
- Одно разрешение вместо нескольких. Выбросы, сбросы, отходы, физические воздействия и программы контроля собраны в одной записи на 7 лет.
- Экономический стимул. Плата за выбросы и сбросы в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ считается с коэффициентом 0, а сверх установленных значений — с коэффициентом 100 (п. 5 ст. 16.3). Таблица коэффициентов — на странице «Коэффициенты к ставкам платы».
- Путь для тех, кто пока не дотягивает до НДТ. Если нормативы сразу не выполнить, предприятие разрабатывает ППЭЭ — программу повышения экологической эффективности — и на время её реализации получает в КЭР временно разрешённые выбросы и сбросы (п. 11 ст. 31.1).
Кому нужно КЭР
Обязанность зависит от категории объекта, которая присваивается при постановке на государственный учёт.
| Категория объекта | Нужен ли КЭР | Норма |
|---|---|---|
| I — значительное воздействие, области применения НДТ | Обязательно | п. 1 ст. 31.1 |
| II — умеренное воздействие | По желанию, если есть отраслевой справочник ИТС; тогда декларация о воздействии не нужна | п. 12 ст. 31.1, п. 1 ст. 31.2 |
| III — незначительное воздействие | Нет: ПЭК и отчётность | ст. 31.2, 67 |
| IV — минимальное воздействие | Нет | — |
Сроки обращения за КЭР для действующих объектов I категории уже прошли: объекты из перечня «300 объектов» должны были подать заявку по 31.12.2024 включительно, остальные — получить КЭР до 01.01.2025 (чч. 6, 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Новые и реконструируемые объекты подают заявку не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию (п. 5 ст. 31.1). Подробности — в разделе «Кому и когда нужен КЭР», сравнение документов по категориям — на странице «КЭР, декларация и отчётность».
Совет. Сначала проверьте категорию объекта в учётных сведениях: с 1 сентября 2026 года действуют новые критерии категорий (постановление № 636). Как это сделать — в статье «Как определить категорию своего объекта» и в опроснике «Нужен ли КЭР».
Какие разрешения объединяет КЭР: было — стало
| Было до КЭР | Стало в КЭР |
|---|---|
| Разрешение на выброс и нормативы ПДВ по всем веществам | Технологические нормативы по маркерным веществам + НДВ только веществ I–II классов опасности |
| Разрешение на сброс и нормативы НДС | Технологические нормативы сбросов + НДС веществ I–II классов опасности |
| Лимиты на выбросы и сбросы под план снижения | Временно разрешённые выбросы и сбросы на срок ППЭЭ |
| План снижения выбросов и сбросов | Программа повышения экологической эффективности, одобренная межведомственной комиссией |
| Нормативы образования отходов и лимиты на размещение — отдельным документом | НООЛР в составе КЭР (с 01.03.2025) |
| Нормативы физических воздействий на воздух | Нормативы допустимых физических воздействий в записи о КЭР |
Что именно вошло в КЭР, что действовало до его получения и чего КЭР не заменяет (водопользование, лицензия на отходы, экспертиза), — в статье «Какие разрешения заменяет КЭР». Полный перечень содержания записи — в статье «Что входит в КЭР».
Главное о КЭР в 10 пунктах
- Кто предоставляет: территориальный орган Росприроднадзора по месту объекта; в рассмотрении участвуют Минпромторг (соответствие НДТ), Росрыболовство и регионы (пп. 3, 6, 14 Правил № 1386).
- На что: на отдельный объект НВОС, в том числе линейный (п. 2 ст. 31.1).
- Что внутри: технологические нормативы, НДВ и НДС веществ I–II классов, нормативы физических воздействий, НООЛР, требования к отходам, сведения о программах ПЭК и ППЭЭ, срок действия (п. 10 ст. 31.1).
- Срок: 7 лет, продление на тот же срок при соблюдении условий (п. 13 ст. 31.1). Подробно — «Срок действия КЭР».
- Где подавать: только через Госуслуги (ЕПГУ) с усиленной квалифицированной электронной подписью; заявка с гостайной — на бумаге (п. 2 ст. 31.1).
- Сколько рассматривают: не более 27 рабочих дней со дня регистрации (п. 6 ст. 31.1); на время доработки заявки рассмотрение приостанавливается, и в этот срок оно не входит (пп. 11(1), 16 Правил № 1386).
- Госпошлина: 9 500 рублей (подп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
- Отказать могут только по двум основаниям: в заявке нет обязательных сведений или они не соответствуют требованиям, либо пропущен 45-дневный срок устранения замечаний (п. 9.1 ст. 31.1).
- После получения нужно соблюдать нормативы, вести ПЭК, сдавать отчёты, в течение 4 лет оснастить источники системами автоматического контроля, если они подлежат оснащению (п. 9 ст. 67), и пересматривать КЭР при изменении производства (п. 14 ст. 31.1).
- Без КЭР — штраф для юрлица от 50 до 100 тыс. рублей (ст. 8.47 КоАП РФ) и плата за выбросы и сбросы с коэффициентом 100 ко всей массе (п. 34 Правил исчисления платы № 881); исключение Правила делают для объектов, работающих по прежним разрешениям до получения КЭР (п. 19), и после 01.01.2025 применение этого исключения спорно. Подробно — в разборе «Штраф за отсутствие КЭР».
Куда идти дальше по справочнику
| Ваша ситуация | С чего начать |
|---|---|
| Не уверены, нужен ли КЭР | Кому нужен КЭР, категории объектов |
| Готовитесь к заявке | Пошаговый порядок, подготовка, заявка и разделы |
| Разбираетесь в нормативах | Нормативы в составе КЭР, технологические нормативы |
| Уже получили КЭР | Обязанности после получения, срок действия |
| Считаете затраты | Плата за НВОС, сколько стоит получить КЭР |
| Слышали противоречивое | Мифы о КЭР, история реформы |
Частые вопросы
КЭР — это документ или запись в реестре?
С 1 марта 2026 года — запись в реестре КЭР, которую ведёт Росприроднадзор; подтверждением служит выписка из реестра (п. 9 ст. 31.1) с QR-кодом (п. 38 Правил № 1386). Разрешения, выданные до этой даты на бланке, продолжают действовать до конца срока; их сведения внесены в реестр, номера переприсвоены. Как найти запись — в статье «Реестр КЭР».
Кто выдаёт КЭР — Минприроды или Росприроднадзор?
Решение принимает территориальный орган Росприроднадзора (п. 3 Правил № 1386). Минприроды утверждает формы и методики, Минпромторг оценивает соответствие технологий НДТ, а межведомственная комиссия одобряет ППЭЭ.
Чем КЭР отличается от декларации о воздействии на окружающую среду?
Декларацию подают объекты II категории: в ней предприятие само заявляет объёмы выбросов, сбросов и отходов — раз в 7 лет, если производство не менялось (пп. 1, 3, 6 ст. 31.2). КЭР — разрешение, в котором Росприроднадзор устанавливает нормативы после рассмотрения заявки. Сравнение — в статье «КЭР, декларация и отчётность».
Нужен ли отдельный КЭР на каждую площадку?
КЭР предоставляется на каждый объект НВОС, поставленный на учёт (п. 2 ст. 31.1). Если площадки учтены как разные объекты I категории, нужно столько же КЭР. Сложные случаи — аренда, смена владельца, несколько площадок — разобраны в статье «Особые случаи».
Читайте также
- Кому нужен КЭРКто обязан получить КЭР, кто может добровольно и кому он не нужен — схема-ответ по категориям объектов
- Как получить КЭР: пошаговый порядокПуть от решения до выписки из реестра КЭР: 10 шагов, сроки каждого этапа, кто участвует и куда подавать
- Категории объектов, оказывающих негативное воздействиеЧетыре категории объектов НВОС, кто их присваивает и какие обязанности тянет за собой каждая
- Наилучшие доступные технологии (НДТ)Что такое НДТ, пять критериев, области применения и путь от справочника ИТС до технологического норматива в КЭР
- Нормативы в составе КЭРКакие нормативы устанавливаются в КЭР, по каким веществам, по каким методикам и как они связаны между собой.
- Жизнь с КЭР: обязанности после полученияЧто обязан делать владелец КЭР: календарь на год, контроль сроков, когда менять запись в реестре.