Что входит в КЭР: состав комплексного экологического разрешения

Q: Что делать, если для отрасли нет технологических показателей НДТ?

По разъяснению Росприроднадзора на странице госуслуги , объекты технологического нормирования предприятие определяет само; технологические нормативы можно разработать по показателям НДТ, установленным нормативными документами ( ст. 23 закона № 7-ФЗ ), а соответствие процессов НДТ проанализировать по межотраслевым справочникам — ИТС 48 и ИТС 22.1 . Если идентичных процессов в справочниках нет или показатели НДТ не установлены, в заявку включают НДВ и НДС веществ I–II классов, если они есть в выбросах и сбросах.

В КЭР входит то, что перечислено в восьми пунктах п. 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ: технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ I–II классов опасности (если такие вещества есть); нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с обоснованием; требования к обращению с отходами; сведения о программе производственного экологического контроля и о программе повышения экологической эффективности (это один пункт перечня); иные сведения, установленные Правительством; срок действия КЭР. На время реализации ППЭЭ в КЭР дополнительно включают временно разрешённые выбросы и сбросы (п. 11 ст. 31.1).

Всё это предприятие само рассчитывает и вносит в заявку, а Росприроднадзор проверяет и закрепляет в записи реестра. Поэтому содержание КЭР почти зеркально повторяет разделы заявки — их разбор есть в статье «Заявка на КЭР: форма и разделы».

Состав КЭР по статье 31.1: сводная таблица

Что входит в КЭР	Откуда берётся (раздел заявки)	На что влияет	Раздел выписки
Технологические нормативы выбросов, сбросов, физических воздействий	Расчёты по технологическим показателям НДТ (раздел II)	Плата с коэффициентом 0 после внедрения НДТ, контроль маркерных веществ	I
НДВ веществ I–II классов опасности	Расчёты рассеивания, инвентаризация выбросов (раздел III)	Контроль самых опасных веществ в выбросах	II
НДС веществ I–II классов опасности, нормативы для систем водоотведения	Расчёты по методике НДС (раздел III)	Контроль сбросов в водные объекты	III, IV
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение	Обоснование по методическим указаниям (раздел IV)	Плата за размещение отходов, штрафы за сверхлимит	V
Требования к обращению с отходами	Сведения заявки об отходах	Что и куда предприятие передаёт, как размещает	VI
Сведения о программе ПЭК	Утверждённая программа ПЭК (раздел V)	Что и как часто измерять, отчёт до 25 марта	VII
Сведения о ППЭЭ	Программа, одобренная МВК (раздел VIII)	Сроки мероприятий, вычеты из платы, продление и отзыв КЭР	VIII
ВРВ и ВРС	Фактические и плановые выбросы и сбросы (разделы IX, X)	Плата с коэффициентом 25 на время ППЭЭ	IX, X
Квоты выбросов (в городах эксперимента)	Утверждённые квоты (раздел VII)	Предел выбросов приоритетных веществ	XII
Сведения о заключении ГЭЭ	Раздел VI заявки, если ГЭЭ обязательна	—	XI
Срок действия	Устанавливается при предоставлении	Продление, сроки САК и ППЭЭ	XIII

Разделы заявки и выписки — по формам, утверждённым приказом Минприроды № 634 (действует с 01.03.2026 до 01.03.2028).

Технологические нормативы: главное в КЭР

Что это. Нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Технологический показатель — это концентрация вещества, масса выброса или сброса, объём отходов, потребление воды или энергии в расчёте на единицу времени или единицу продукции.

Откуда берутся. Технологические нормативы разрабатывают юрлица и ИП на объектах I категории, а также объекты II категории, если они получают КЭР добровольно (п. 1 ст. 23). Нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих показатели НДТ (п. 2 ст. 23). Сами технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды не позднее 6 месяцев после опубликования справочника ИТС или такой его актуализации, которая меняет показатели (п. 3 ст. 23); на практике это приказы Минприроды по каждой сфере НДТ, а для централизованных систем водоотведения — постановление Правительства. Порядок расчёта задают Правила разработки технологических нормативов (приказ Минприроды № 156, действуют с 01.09.2025): определяют объекты технологического нормирования и маркерные вещества, анализируют их и рассчитывают нормативы.

На что влияют. Это главный ориентир для контроля и платы: за выбросы и сбросы в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ плата считается с коэффициентом 0. Для проектируемых объектов технологические показатели по маркерным веществам не могут превышать показатели НДТ (п. 18 Правил № 156).

Условный пример. Технологический показатель НДТ для процесса задан как масса вещества на тонну продукции. Предприятие рассчитывает технологический норматив для своего источника из фактической производительности и удельного показателя, который у него не выше показателя НДТ. Если фактический удельный показатель выше, а модернизация займёт годы, понадобится ППЭЭ.

Подробно — в статье «Технологические нормативы».

НДВ и НДС: только самые опасные вещества

Что это. Нормативы допустимых выбросов и сбросов в КЭР устанавливаются не по всем веществам, а только по высокотоксичным веществам и веществам с канцерогенными и мутагенными свойствами — веществам I и II классов опасности, если они есть в выбросах или сбросах. Нормативы должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пп. 3, 10 ст. 31.1).

Откуда берутся. НДВ и НДС рассчитывают по веществам из перечня, который утвердило Правительство (распоряжение № 2909-р), на основе нормативов качества с учётом фона (п. 1 ст. 22). Для выбросов применяют Методику разработки НДВ (приказ Минприроды № 581, действует до 01.07.2027) и методы расчётов рассеивания МРР-2017, для сбросов — Методику разработки НДС (приказ Минприроды № 1118, действует по 31.08.2027). Для очистных сооружений централизованных систем водоотведения в КЭР дополнительно устанавливают НДС по веществам, которые не относятся к технологически нормируемым (п. 10 ст. 22).

Правило «наименьшего норматива». Если для вещества I–II класса есть и технологический показатель НДТ, и технологический норматив, в КЭР включается меньший из двух — технологический норматив или НДВ (НДС). Правило действует с 01.09.2025 (п. 10 ст. 31.1).

Важно. Правило «наименьшего норматива» не применяется до конца срока к КЭР, предоставленным до 01.09.2025, к КЭР по заявкам, поданным до этой даты, к заявкам с ППЭЭ, утверждёнными до 01.09.2025, и к строящимся объектам с положительным заключением экспертизы проекта до 01.09.2025 (п. 7 ст. 85). Переходная норма ссылается на «абзац девятый пункта 10», а после новой редакции п. 10 нумерация абзацев сместилась. На практике её читают как исключение из правила наименьшего норматива, но формулировку стоит сверить с официальным текстом.

Подробнее — «НДВ в КЭР» и «НДС в КЭР».

Нормативы допустимых физических воздействий

Что это. Допустимые уровни тепла, шума, вибрации, ионизирующего излучения, электромагнитных полей и других физических воздействий от источников объекта (ст. 1, ст. 25 закона № 7-ФЗ).

Откуда берутся. Технологические нормативы по закону включают нормативы физических воздействий; в форме заявки для них есть таблица 11 «Технологические нормативы физических воздействий», в выписке — подраздел 1.6 (приказ № 634). С 01.09.2026 для объектов I категории предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются только через КЭР (постановление № 677).

Важно. Нужно ли объекту с КЭР ещё и отдельное разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух по ст. 14 закона «Об охране атмосферного воздуха», прямо не урегулировано. Если по шуму или другим факторам у вас есть сомнения, запросите позицию территориального органа Росприроднадзора письменно. Подробнее — «Нормативы допустимых физических воздействий».

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Что это. НООЛР — сколько отходов объект образует на единицу продукции и сколько вправе разместить. С 01.03.2025 нормативы и лимиты устанавливаются только в составе КЭР (ст. 24 закона № 7-ФЗ); отдельных проектов НООЛР для объектов I категории больше нет.

Откуда берутся. С 01.09.2026 действуют Порядок разработки и установления НООЛР в составе КЭР (приказ Минприроды № 194) и Методические указания по разработке НООЛР (приказ Минприроды № 228). По Порядку:

в лимиты включают отходы, которые предприятие размещает на своих объектах размещения или передаёт на размещение другим лицам;
отходы, накопленные для реализации, обработки, утилизации или обезвреживания, а также вскрышные и вмещающие породы, используемые по закону о недрах, в лимиты не включают;
нормативы образования считают по расчётам и данным об удельном образовании отходов, а также по проектной документации;
НООЛР устанавливаются на срок действия КЭР, могут продлеваться вместе с ним и меняются только через пересмотр КЭР (пп. 3–7 Порядка).

Требования к обращению с отходами — отдельный пункт записи о КЭР (раздел VI выписки): кому и какие отходы передаются, как они размещаются.

Важно. Раздел IV формы заявки (приказ № 634) по-прежнему ссылается на Методические указания № 1021, которые с 01.09.2026 утратили силу. Официального разъяснения, как заполнять раздел по новой методике, на 28.10.2026 нет — уточняйте у территориального органа.

Совет. По разъяснению Росприроднадзора на странице госуслуги, смена объекта размещения отходов не требует пересмотра КЭР, если сами нормативы и лимиты не меняются: сведения о том, кому передаются отходы, меняют внесением изменений в запись (п. 34 Правил № 1386). Подробно — «Нормативы образования отходов и лимиты на размещение».

Сведения о программе ПЭК

Что это. В КЭР включают не саму программу производственного экологического контроля, а сведения об утверждённой программе (пп. 3, 10 ст. 31.1). Программу предприятие разрабатывает и утверждает само по требованиям приказа Минприроды № 109.

Что в неё входит. Инвентаризация выбросов, сбросов, отходов, подразделения и ответственные лица, лаборатории, периодичность и методы контроля, места отбора проб (п. 3 ст. 67). Если источники объекта подлежат автоматическому контролю, программа ПЭК содержит программу создания САК или сведения о созданной системе (п. 3.1 ст. 67); создать САК нужно не позднее 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР (п. 9 ст. 67).

На что влияет. Своевременный отчёт по ПЭК (до 25 марта) — одно из условий продления КЭР. Подробно — «Программа ПЭК».

ППЭЭ, ВРВ и ВРС

Если объект не может сразу соблюдать технологические нормативы, НДВ или НДС, он разрабатывает и утверждает ППЭЭ, а затем её одобряет межведомственная комиссия (пп. 1, 8 ст. 67.1). Срок программы — не более 7 лет, для градообразующих, крупных и стратегических предприятий — не более 14 лет (пп. 5, 6 ст. 67.1).

Сведения о ППЭЭ — составная часть записи о КЭР. На период её реализации в КЭР включают временно разрешённые выбросы и сбросы (ВРВ и ВРС) — по фактическим объёмам и графику снижения (п. 11 ст. 31.1, ст. 23.1). В пределах ВРВ и ВРС плата считается с коэффициентом 25.

Важно. Невыполненная в срок ППЭЭ — основание отказать в продлении КЭР и отозвать его (пп. 13, 18 ст. 31.1), а если снижение выбросов и сбросов не достигнуто в течение 6 месяцев после сроков программы, плата за сверхнормативные выбросы и сбросы пересчитывается с коэффициентом 100 (п. 9 ст. 16.3). Изменить ППЭЭ можно, но её изменения действуют со дня внесения изменений в запись о КЭР (п. 14 ст. 67.1). Подробно — «ППЭЭ».

Квоты выбросов и иные сведения

Квоты. Для объектов в 12 городах эксперимента по квотированию выбросов (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец, Чита) в запись о КЭР включают утверждённые квоты выбросов. Если КЭР получено до утверждения квот, территориальный орган добавляет их в запись в течение 10 рабочих дней (пп. 21, 41 Правил № 1386). Эксперимент в этих 12 городах рассчитан до 31.12.2026; что будет с квотами после этой даты, на 28.10.2026 не решено.

Иные сведения. В реестре кроме нормативов хранятся номер и статус разрешения, данные об объекте и владельце, сведения о пересмотрах и изменениях (п. 3 Правил ведения реестра КЭР). Как их читать — в статье «Реестр КЭР».

Срок действия — 7 лет (п. 13 ст. 31.1); от него отсчитываются продление и другие сроки — см. «Срок действия КЭР».

Чего в КЭР нет

КЭР не заменяет право пользования водным объектом, лицензию на обращение с отходами, паспорта отходов, санитарно-защитную зону, мероприятия при неблагоприятных метеоусловиях и отчётность о парниковых газах. В КЭР нет и НДВ по всем веществам: остальные вещества нормируются технологически или контролируются через ПЭК. Полный список — в статье «Какие разрешения заменяет КЭР».

Частые вопросы

Входят ли в КЭР нормативы по всем загрязняющим веществам?

Нет. Технологические нормативы устанавливаются по маркерным веществам, для которых есть технологические показатели НДТ, а НДВ и НДС — только по веществам I–II классов опасности, если они присутствуют в выбросах и сбросах (п. 10 ст. 31.1).

Что делать, если для отрасли нет технологических показателей НДТ?

По разъяснению Росприроднадзора на странице госуслуги, объекты технологического нормирования предприятие определяет само; технологические нормативы можно разработать по показателям НДТ, установленным нормативными документами (ст. 23 закона № 7-ФЗ), а соответствие процессов НДТ проанализировать по межотраслевым справочникам — ИТС 48 и ИТС 22.1. Если идентичных процессов в справочниках нет или показатели НДТ не установлены, в заявку включают НДВ и НДС веществ I–II классов, если они есть в выбросах и сбросах.

Можно ли изменить лимиты на размещение отходов без пересмотра КЭР?

Нет: лимиты устанавливаются на срок КЭР и меняются только через пересмотр (Порядок, утв. приказом № 194). Если лимиты выросли не более чем на 70 %, пересмотр частичный, если на 70 % и более — полный (п. 26 Правил № 1386); граница «ровно 70 %» в Правилах сформулирована неоднозначно. Подробно — «Пересмотр КЭР».

Включаются ли в КЭР выбросы парниковых газов?

В перечне сведений п. 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ парниковых газов нет: их учёт и отчётность регулирует отдельный закон. Как эти требования связаны с КЭР — в разборе «КЭР и парниковые газы».