Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Что такое КЭР

Какие разрешения заменяет КЭР

КЭР заменяет для объекта I категории разрешения на выброс и сброс, лимиты на выбросы и сбросы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а план снижения выбросов — программой повышения экологической эффективности. Право водопользования, лицензию на отходы, экспертизу и отчётность КЭР не заменяет.

8 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

КЭР заменяет для объекта I категории сразу несколько прежних разрешительных документов: разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сброс загрязняющих веществ, лимиты на выбросы и сбросы, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Вместо них в записи о КЭР устанавливаются технологические нормативы, нормативы выбросов и сбросов веществ I–II классов, временно разрешённые выбросы и сбросы на период ППЭЭ и нормативы по отходам. Не заменяет КЭР право пользования водным объектом, лицензию на обращение с отходами, экологическую экспертизу, учёт объекта и отчётность.

Что вошло в КЭР: прежний документ и замена

Прежний документ Что вместо него в КЭР Норма
Разрешение на выброс с нормативами ПДВ по каждому веществу Технологические нормативы выбросов по маркерным веществам + НДВ веществ I–II классов опасности пп. 3, 10 ст. 31.1
Разрешение на сброс с нормативами НДС Технологические нормативы сбросов + НДС веществ I–II классов; для систем водоотведения поселений — ещё НДС нетехнологически нормируемых веществ п. 10 ст. 31.1, п. 10 ст. 22
Лимиты на выбросы и сбросы (при плане снижения) ВРВ и ВРС на период реализации ППЭЭ п. 11 ст. 31.1, п. 6 ст. 23.1
План снижения выбросов и сбросов Программа повышения экологической эффективности, одобренная МВК п. 1 ст. 67.1
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение НООЛР в составе КЭР (с 01.03.2025) ст. 24, ст. 18 закона № 89-ФЗ
Предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух Нормативы допустимых физических воздействий в КЭР Положение № 2055 в ред. постановления № 677
Декларация о воздействии (для объекта II категории с добровольным КЭР) КЭР; декларацию не подают с 01.09.2024 п. 1 ст. 31.2

Изменение. С 1 сентября 2026 года по новой редакции Положения о ПДВ и ВРВ для объектов I категории и объектов II категории, получающих КЭР, предельно допустимые выбросы, временно разрешённые выбросы и нормативы физических воздействий на воздух устанавливаются только комплексным экологическим разрешением (постановление № 677). Росприроднадзор сообщил, что отдельное разрешение на выбросы для I категории больше не предусмотрено: оно было временной мерой до получения КЭР.

Главное отличие от прежней системы — не только «одна бумага вместо пяти». Нормативы в КЭР опираются на технологические показатели НДТ, а НДВ и НДС устанавливаются только по самым опасным веществам. Подробно о каждом нормативе — в разделе «Нормативы в составе КЭР», о составе записи — в статье «Что входит в КЭР».

Какие документы КЭР не заменяет

Документ или обязанность Почему нужен отдельно Подробнее
Постановка объекта на государственный учёт Код объекта НВОС — обязательная часть заявки на КЭР (п. 3 ст. 31.1, ст. 69) Постановка на учёт
Право пользования водным объектом (решение или договор) Регулируется Водным кодексом; без него сброс сточных вод в водный объект невозможен КЭР и водопользование
Лицензия на обращение с отходами I–IV классов Отдельный лицензируемый вид деятельности по закону № 89-ФЗ КЭР и лицензия на отходы
Паспорта отходов и учёт отходов Отдельные обязанности по закону № 89-ФЗ КЭР и паспорта отходов
Государственная экологическая экспертиза проектной документации Проводится на стадии проекта; в заявку на КЭР вносят сведения о её заключении КЭР и ГЭЭ
Санитарно-защитная зона Устанавливается по санитарному законодательству КЭР и СЗЗ
Мероприятия при неблагоприятных метеоусловиях Обязанность по ст. 19 закона № 96-ФЗ КЭР и НМУ
Программа ПЭК, отчёт по ПЭК, декларация о плате, отчёт о ППЭЭ В КЭР входят только сведения о программах; отчётность сдают ежегодно Календарь отчётности
Отчётность о выбросах парниковых газов Регулируется отдельным законом об ограничении выбросов парниковых газов КЭР и парниковые газы

Что действовало до получения КЭР: переходный период

Переход на КЭР растянулся на шесть лет, и всё это время предприятия работали по прежним документам. Правила переходного периода собраны в ст. 11 закона № 219-ФЗ:

Документы До какого момента действуют Норма
Разрешения на выброс и сброс, лимиты, нормативы и лимиты по отходам, полученные объектами I и II категорий до 01.01.2019 До истечения своего срока либо до получения КЭР или подачи декларации, если это раньше ч. 1 ст. 11
Те же документы, выданные или переоформленные с 01.01.2019 До получения КЭР в сроки, установленные чч. 6 и 7; лимиты — только при наличии планов снижения выбросов и сбросов ч. 1.1 ст. 11
Лимиты на выбросы и сбросы До получения КЭР признаются временно разрешёнными выбросами и сбросами (норма введена законом № 195-ФЗ) ч. 8.1 ст. 11
Планы снижения выбросов и сбросов До получения КЭР признаются планами мероприятий или ППЭЭ, в том числе для вычета затрат из платы ч. 8.2 ст. 11
Разрешения и лимиты объектов, обязанных получить КЭР, истекавшие в 2024 году Продлены по 31.12.2024 прил. № 8, п. 8 постановления № 353

Сроки обращения за КЭР: объекты из перечня «300 объектов» подают заявку с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно, остальные объекты I категории получают КЭР до 01.01.2025 (чч. 6, 7 ст. 11). Новых переносов этих сроков на 28.10.2026 нет. Все сроки и их история — в статье «Сроки получения КЭР».

Особые случаи переходного периода:

  • Объекты размещения твёрдых коммунальных отходов. На них сроки чч. 6 и 7 не распространяются: разрешения, выданные или переоформленные с 01.01.2019, действуют, пока объект принимает ТКО, но не дольше 01.01.2028, и на период рекультивации — не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11).
  • Объекты с российскими газовыми турбинами мощностью до 120 МВт, введённые в эксплуатацию до 01.06.2024: для них допускалась выдача прежних разрешений, а работа с показателями не хуже технологических показателей НДТ обязательна с 31.03.2027 (ч. 1.3 ст. 11, пп. 5, 6 ст. 85).
  • Объекты II категории должны были подать декларацию о воздействии не позднее дня, когда истекает срок хотя бы одного из прежних разрешений (ч. 1.2 ст. 11).

Что изменилось после 1 января 2025 года

После 31.12.2024 и 01.01.2025 переходный период для действующих объектов I категории закончился. Дальше начинается зона, где нормы и позиция ведомства расходятся.

Что говорят нормы. По ч. 1.1 ст. 11 закона № 219-ФЗ прежние документы действуют «до дня получения КЭР в сроки» чч. 6 и 7. Прямой нормы о том, что 01.01.2025 они автоматически прекратились, в законе нет. Правила исчисления платы предписывают считать плату по прежним разрешениям и лимитам, полученным до 2019 года или переоформленным до получения КЭР (п. 19 Правил № 881), а при отсутствии КЭР — по всей фактической массе с коэффициентом 100 (п. 34).

Позиция Росприроднадзора. Ведомство исходит из того, что переходный период завершился 01.01.2025, применяет к объектам без КЭР стократный коэффициент к плате и с 01.09.2026 не предусматривает для I категории отдельных разрешений на выбросы.

Важно. Вопрос о том, действуют ли переоформленные после 2019 года разрешения у объекта I категории, который не получил КЭР в срок, — спорный: прямого ответа в нормах нет, а Росприроднадзор исходит из того, что переходный период завершён; следите за разъяснениями Минприроды и судебной практикой. Не стройте расчёт платы и производственные планы на допущении, что старые разрешения «ещё действуют»: безопаснее как можно быстрее подать заявку на КЭР. Последствия — в статье «Что будет, если не получить КЭР вовремя».

Что сделать с прежними документами после получения КЭР

  1. Зафиксируйте дату КЭР. С неё прежние разрешения, лимиты и нормативы по отходам прекращают действие (чч. 1, 1.1 ст. 11).
  2. Разделите отчётный год. До даты КЭР плата и контроль опираются на прежние нормативы и лимиты, после — на нормативы из записи о КЭР. Как это отражается в плате, смотрите в Правилах исчисления платы и в разделе «Плата за НВОС».
  3. Обновите программу ПЭК под нормативы КЭР: перечень маркерных веществ, точки и периодичность контроля, программу создания САК, если источники подлежат оснащению.
  4. Сохраните архив прежних разрешений — они понадобятся при проверках и расчётах платы за прошлые периоды.
  5. Проверьте, что осталось отдельным: договор или решение о водопользовании, лицензия на отходы, паспорта отходов, мероприятия при НМУ — по таблице выше.

Частые вопросы

Нужен ли объекту I категории отдельный проект нормативов допустимых выбросов?

Отдельно утверждать нормативы выбросов не нужно: ПДВ и ВРВ для объектов I категории устанавливаются в КЭР (Положение № 2055 в ред. постановления № 677). Но расчёты НДВ веществ I–II классов, инвентаризация выбросов и расчёты рассеивания нужны для заявки. Подробно — в разборе «КЭР и проект НДВ».

Заменяет ли КЭР договор водопользования?

Нет. Право пользования водным объектом для сброса сточных вод оформляется по Водному кодексу отдельно, а в КЭР устанавливаются нормативы сбросов. Порядок действий — в разборе «КЭР и право пользования водным объектом».

Нужно ли сдавать декларацию о воздействии после получения добровольного КЭР?

Нет. С 01.09.2024 объекты II категории, получившие КЭР, декларацию о воздействии не представляют (п. 1 ст. 31.2).

Нужно ли объекту с КЭР разрешение на вредное физическое воздействие на воздух?

Нормативы физических воздействий на атмосферный воздух для объектов I категории устанавливаются в КЭР (постановление № 677). Нужно ли при этом отдельное разрешение по ст. 14 закона «Об охране атмосферного воздуха», прямо не урегулировано — запросите позицию территориального органа Росприроднадзора письменно.

Действуют ли временно разрешённые выбросы, установленные до КЭР?

Лимиты на выбросы и сбросы, выданные под планы снижения, до получения КЭР признаются ВРВ и ВРС (ч. 8.1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). После получения КЭР действуют только ВРВ и ВРС, включённые в запись о КЭР на период ППЭЭ. Подробно — «ВРВ и ВРС».

Читайте также