Для получения КЭР действующему объекту государственная экологическая экспертиза не нужна: экспертизу материалов обоснования КЭР отменили с 01.01.2020 (закон № 453-ФЗ). ГЭЭ федерального уровня проходит проектная документация объектов капитального строительства I категории (подп. 5 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ); если такая экспертиза была обязательна, в заявку на КЭР включают сведения о положительном заключении (п. 3 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ) — это раздел VI формы (приказ № 634).
Иначе говоря, ГЭЭ сегодня — не этап получения разрешения, а этап проектирования, который нужно пройти до заявки, если вы строите или реконструируете объект. Планирование по шагам для нового объекта — в статье КЭР для новых и реконструируемых объектов; здесь — подробно о самой экспертизе.
Нужна ли ГЭЭ для получения КЭР сейчас
| Ситуация | Нужна ли ГЭЭ | Что в разделе VI заявки |
|---|---|---|
| Действующий объект, строительства и реконструкции нет | нет | не заполняется: ГЭЭ не требовалась |
| Новый объект капитального строительства I категории | да, проектной документации (подп. 5 п. 1 ст. 11) | сведения о положительном заключении |
| Реконструкция в границах участка действующего объекта I категории без роста воздействия | нет, если выполнены все условия п. 2 ст. 11; подтверждает главный инженер проекта (п. 3) | не заполняется |
| Реконструкция с ростом выбросов или сбросов, новыми веществами, новыми отходами, ростом водозабора | да | сведения о положительном заключении |
| Изменения в проекте, уже получившем положительное заключение, без роста воздействия | нет (п. 14 ст. 14) | сведения о заключении на исходный проект |
| Отступление от проекта с положительным заключением или истёк срок заключения | повторная ГЭЭ (подп. 24 п. 1 ст. 11) | сведения о новом заключении |
| Объект введён или получил разрешение на строительство до 01.01.2019 | по общему правилу нет (чч. 10–11 ст. 11 закона № 219-ФЗ) | не включается, если до 01.01.2019 ГЭЭ не требовалась |
| Объекты обезвреживания и размещения отходов | да, независимо от категории (подп. 3 п. 1 ст. 11) | сведения о положительном заключении |
Исключение из подп. 5 — проектная документация буровых скважин на участках недр для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа: она ГЭЭ федерального уровня не подлежит (подп. 5 п. 1 ст. 11).
Как было раньше: экспертиза материалов обоснования КЭР
| Дата | Что действовало | Документ |
|---|---|---|
| 21.07.2014 | закон о НДТ ввёл два новых объекта ГЭЭ: проектную документацию объектов I категории и материалы обоснования КЭР | закон № 219-ФЗ |
| с 01.01.2018 | объект ГЭЭ — материалы обоснования КЭР, если в них нет сведений о положительном заключении по проекту объекта (подп. 7.6 ст. 11 закона № 174-ФЗ) | ч. 4 ст. 12 закона № 219-ФЗ |
| с 01.01.2019 | объект ГЭЭ — проектная документация объектов I категории (подп. 7.5); КЭР выдавали в месячный срок на основании положительного заключения ГЭЭ материалов обоснования | исходная редакция п. 9 ст. 31.1 |
| с 01.01.2020 | ГЭЭ материалов обоснования КЭР отменена; порядок выдачи КЭР изложен без условия о ГЭЭ | закон № 453-ФЗ |
| с 01.09.2024 | новая редакция ст. 11 закона № 174-ФЗ: проектная документация объектов I категории — подп. 5 | закон № 673-ФЗ |
Нормы в редакции закона № 453-ФЗ не применяются к заявкам на КЭР, поданным до 01.01.2020; получившие отказ по таким заявкам могли подать заявку повторно (ст. 3 закона № 453-ФЗ). Полная хронология — в статье История реформы.
Изменение. Если в пособии или договоре написано, что КЭР выдают «на основании заключения ГЭЭ» или что «материалы КЭР направляют на экологическую экспертизу», это правило 2018–2019 годов. С 01.01.2020 экспертизу проходит проект объекта, а не заявка на разрешение.
Какие объекты проходят ГЭЭ проектной документации
Для заявителей КЭР важнее всего:
- проектная документация объектов капитального строительства I категории (подп. 5 п. 1 ст. 11);
- проектная документация объектов обезвреживания и размещения отходов, объектов утилизации ТКО как источника энергии и проекты рекультивации земель, использовавшихся для размещения отходов (подп. 3) — подробнее в статье КЭР для объектов обращения с отходами;
- проекты на особых территориях — в границах ООПТ федерального значения, Байкальской природной территории, Арктической зоны и др. (подп. 1, 2, 6.1–8).
Экспертиза проектной документации проводится по документации, которая содержит материалы оценки воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 14). Как ОВОС и КЭР используют общие исходные данные — в разборе КЭР и ОВОС.
Когда ГЭЭ при реконструкции не нужна
ГЭЭ не проводят, если строительство или реконструкция идёт в пределах земельных участков действующего объекта I категории (норма распространяется и на объекты из подп. 3, 6–9 п. 1 ст. 11, например объекты размещения отходов) и одновременно не влечёт (п. 2 ст. 11):
- изменения областей применения НДТ;
- изменения перечня загрязняющих веществ (кроме прекращения поступления веществ);
- увеличения выбросов или сбросов хотя бы одного вещества;
- изменения состава и свойств отходов (кроме прекращения деятельности с отдельными видами);
- увеличения количества отходов;
- увеличения забора воды из водного объекта.
Соответствие изменений этим условиям подтверждает главный инженер проекта по форме Минприроды (п. 3). Отдельно: изменения, внесённые в проект с действующим положительным заключением, повторной экспертизы не требуют, если не увеличивают воздействие и не меняют перечень веществ, выбросы, сбросы и отходы (подп. 1 п. 14 ст. 14).
Важно. Если реконструкция всё-таки увеличивает выбросы, сбросы или лимиты на отходы, после неё понадобится и пересмотр КЭР: частичный — при росте не более чем на 70 %, полный — на 70 % и более. Подробно — Пересмотр КЭР.
Исключения для объектов до 2019 года
ГЭЭ проектной документации объектов I категории не применяется (чч. 10–11 ст. 11 закона № 219-ФЗ):
- к объектам, введённым в эксплуатацию до 01.01.2019, или с разрешением на строительство, выданным до этой даты;
- если проектная документация представлена на экспертизу или по ней получено заключение до 01.01.2019;
- к объектам по проектной документации на пользование недрами (нефть, газ), утверждённой до 01.01.2019.
Для таких объектов сведения о заключении ГЭЭ в заявку на КЭР не включают, если до 01.01.2019 получать его не требовалось.
Как проходит ГЭЭ: сроки и порядок
| Этап | Правило | Норма |
|---|---|---|
| Комплект документов | проектная документация с материалами ОВОС, необходимые заключения и согласования, материалы общественных обсуждений | п. 1 ст. 14 |
| «Одно окно» | ГЭЭ проектной документации может проводиться вместе с государственной экспертизой по Градостроительному кодексу в порядке, утверждённом Правительством | п. 4 ст. 14 |
| Оплата | предварительная оплата в полном объёме | п. 7 ст. 14 |
| Начало | не позднее 5 рабочих дней после оплаты и приёмки комплекта (кроме «одного окна») | п. 8 ст. 14 |
| Срок | не более 42 рабочих дней, по заявлению заказчика продлевается на 20 рабочих дней | п. 9 ст. 14 |
| Изменения в ходе экспертизы | представить не позднее 5 рабочих дней до завершения | п. 13 ст. 14 |
| Результат | заключение в электронной форме, одобренное не менее чем двумя третями экспертной комиссии | п. 1 ст. 18 |
Порядок проведения детально установлен Положением о ГЭЭ (постановление № 694), которое действует с 01.09.2024 до 01.09.2030. Положительное заключение действует в течение срока, который определил проводивший экспертизу орган, и теряет силу при отступлениях от документации или истечении срока (п. 5 ст. 18). Сведения о заключениях размещаются на сайте Росприроднадзора (п. 6.1). Отрицательное заключение запрещает реализацию объекта; после переработки документацию можно направить на повторную экспертизу, а заключение — оспорить в суде (пп. 5, 7, 8 ст. 18).
Что из проекта и ГЭЭ переходит в заявку на КЭР
| Что | Как связано с КЭР | Норма |
|---|---|---|
| Положительное заключение ГЭЭ | сведения о нём — в разделе VI заявки | п. 3 ст. 31.1 |
| Проектная документация и ОВОС | основа расчёта предельно допустимых выбросов для нового или реконструированного объекта | подп. «а» п. 8 Положения № 2055 |
| Проектные технологии | для объекта, который только вводится, технологические показатели маркерных веществ не могут превышать показатели НДТ | п. 18 Правил разработки технологических нормативов № 156 |
| Разрешение на ввод | не выдаётся объекту I категории с показателями хуже НДТ; исключение — показатели НДТ установили или изменили после заключения ГЭЭ или экспертизы, и есть ППЭЭ | пп. 3–4 ст. 38 |
| Дата заключения | проекты с положительным заключением ГЭЭ или госэкспертизы до 01.09.2025 не подпадают под правило «наименьшего норматива» для веществ I–II классов | п. 7 ст. 85 |
Как сопоставить проектные технологии с показателями НДТ — в статье Как оценить соответствие объекта НДТ. Росприроднадзор в ответах на частые вопросы разъясняет: если поэтапно строится один объект НВОС, заявку подают не позднее чем за 2 месяца до ввода первого этапа, а расчёты всех нормативов делают по проектной документации, охватывающей все этапы, — то есть одна заявка на объект, а не на каждый этап (страница услуги).
Ответственность
Если обязательная ГЭЭ не проведена или деятельность не соответствует документации, получившей положительное заключение, — штраф для должностных лиц от 10 до 20 тыс. рублей, для юридических лиц от 100 до 250 тыс. рублей (чч. 1–2 ст. 8.4 КоАП РФ).
Изменение. С 01.03.2027 в новой редакции применяется подп. 12 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ: объектом ГЭЭ станут проекты технической документации на технологии из перечня, который утвердит Правительство; до этой даты это проекты документации на новые технику и технологию (ст. 9 закона № 673-ФЗ). Как это отразится на заявителях КЭР, на 28.10.2026 не разъяснено.
Частые вопросы
Нужно ли проходить ГЭЭ, чтобы получить КЭР для действующего завода?
Нет, если на заводе не ведётся строительство или реконструкция, подпадающие под ГЭЭ. Материалы заявки на КЭР экспертизе не подлежат с 01.01.2020 (закон № 453-ФЗ).
Можно ли подать заявку на КЭР до получения заключения ГЭЭ?
Если ГЭЭ обязательна, сведения о положительном заключении — обязательная часть заявки (п. 3 ст. 31.1); их отсутствие — основание для корректировки, а в итоге и для отказа (п. 9.1 ст. 31.1). Учитывайте срок подачи — не позднее чем за 2 месяца до ввода объекта (п. 5 ст. 31.1) — и закладывайте до 42 рабочих дней на саму экспертизу.
Чем ГЭЭ отличается от государственной экспертизы проектной документации?
Это разные экспертизы: ГЭЭ проводится по закону № 174-ФЗ и проверяет соответствие требованиям охраны окружающей среды, государственная экспертиза — по Градостроительному кодексу. Их можно пройти по принципу «одного окна» (п. 4 ст. 14).
Нужна ли ГЭЭ для программы повышения экологической эффективности?
Сама ППЭЭ в перечне объектов ГЭЭ не названа — её одобряет межведомственная комиссия. Но если мероприятия программы — строительство или реконструкция, проектная документация на них может подлежать ГЭЭ по общим правилам ст. 11 закона № 174-ФЗ.
Что делать, если срок положительного заключения истёк, а стройка не закончена?
Повторная ГЭЭ нужна, если срок истёк, — кроме случая, когда строительство началось в период действия заключения, ведётся не более 5 лет после его истечения и не увеличивает воздействие (подп. 24 п. 1 ст. 11, п. 5 ст. 18).
Читайте также
- КЭР для новых и реконструируемых объектовКогда подавать заявку на КЭР для нового объекта I категории и как это связано с проектом, ГЭЭ и вводом в эксплуатацию
- КЭР и ОВОС: в чём разница и как связаныЧем ОВОС отличается от КЭР, как они связаны для нового объекта и какие материалы ОВОС пригодятся в заявке
- Заявка на КЭР: форма и разделыДействующая форма заявки на КЭР, разделы и таблицы по порядку, как заполнить каждый и на что смотрят проверяющие
- Как оценить соответствие объекта НДТМетодика сравнения показателей объекта с НДТ, проверка Минпромторгом, ППЭЭ при несоответствии, подтверждение после КЭР
- История реформы: от разрешений к КЭРХронология 2014–2026: законы, переносы сроков, смена правил и форм, переход на реестр — с документами.
- КЭР для объектов обращения с отходамиПороги I категории для полигонов, сжигания и обезвреживания отходов, ИТС 9, 15, 17, 52, переходный срок для ТКО