КЭР для объекта обращения с отходами обязателен, если объект относится к I категории: это полигон, который захоранивает от 20 тыс. т отходов IV–V классов (включая ТКО) в год, любой объект размещения отходов I–II классов, установки сжигания отходов I–III классов при любой мощности и ряд других производств с порогами по подп. 12–14 п. 1 критериев, утверждённых постановлением Правительства № 636. Технологические показатели НДТ для этой сферы обновлены: с 01.09.2026 действуют новые приказы для сжигания и для нетермической утилизации, с 01.09.2025 — для размещения отходов. Отдельное правило есть для полигонов ТКО из региональных перечней: до 01.01.2028 они работают по прежним документам.
Когда объекту обращения с отходами нужен КЭР
| Вид деятельности | I категория — КЭР обязателен (п. 1) | II категория (п. 2) |
|---|---|---|
| Утилизация и обезвреживание термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация), кроме мобильных установок | Отходы I–III классов — при любой мощности; IV–V классов — от 3 т/ч (подп. 12) | IV–V классы — менее 3 т/ч (подп. 23) |
| Утилизация и обезвреживание нетермическими способами, кроме мобильных установок | I класс — от 0,1 т/ч; II — от 0,3 т/ч; III — от 1 т/ч; обезвреживание IV–V классов — от 3 т/ч (подп. 12) | Ниже этих порогов; утилизация IV–V классов — при любой мощности (подп. 23) |
| Мобильные установки утилизации и обезвреживания | — | Любые (подп. 23) |
| Обеззараживание и обезвреживание биологических и медицинских отходов | От 10 т/сут, в том числе термическим способом (подп. 13) | Биологические — менее 10 т/сут; медицинские термическими способами — менее 10 т/сут (подп. 29) |
| Размещение отходов | I–II классов — любое; III класса — от 500 т/год; захоронение IV–V классов, включая ТКО, — от 20 тыс. т/год (подп. 14) | III класс — менее 500 т/год; захоронение — менее 20 тыс. т/год; хранение IV–V классов — от 50 т/сут (подп. 23) |
| Обработка отходов (сортировка, разборка, очистка) | — | I–III классов (подп. 23); обработка IV–V классов — III категория (подп. 2 п. 5) |
Источник — критерии, утверждённые постановлением № 636. Все пороги — по проектной мощности. Если на объекте несколько видов деятельности, категория присваивается по наибольшему уровню воздействия (п. 34 Правил ведения госреестра объектов НВОС, утв. постановлением № 830): мусоросортировочный комплекс с собственным полигоном на 20 тыс. т в год — объект I категории целиком.
Важно. Категория полигона меняется вместе с его жизненным циклом. Действующий полигон ТКО от 20 тыс. т в год — I категория. После исключения из ГРОРО и прекращения приёма отходов — II категория (подп. 5 п. 3 критериев). После полной ликвидации или рекультивации и до снятия с учёта — III категория (подп. 1 п. 5). При переходе в другую категорию КЭР подлежит отзыву (п. 18 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ), поэтому смену статуса планируйте вместе с документами.
Подробный разбор всех критериев — в статье «Критерии отнесения объектов к I–IV категориям».
Полигоны ТКО: переходный период до 2028 и 2030 годов
Для большинства объектов I категории срок получения КЭР истёк 01.01.2025 (ч. 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Исключение сделано для объектов размещения ТКО, указанных в п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ. Это полигоны, которые эксплуатировались на 01.01.2019 и не внесены в ГРОРО, а также полигоны из ГРОРО с превышенной проектной вместимостью — при условии, что регион включил их в свой перечень объектов размещения ТКО.
| Объект | Что действует |
|---|---|
| Полигон ТКО из регионального перечня (п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ) | Сроки получения КЭР (чч. 6–7 ст. 11 закона № 219-ФЗ) не применяются. Ранее выданные или переоформленные разрешения действуют, пока объект используется для размещения ТКО, — до 01.01.2028, а на период рекультивации — не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ) |
| Полигон ТКО I категории, внесённый в ГРОРО, без превышения вместимости | Общий порядок: КЭР нужно было получить до 01.01.2025 (ч. 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Без КЭР — риски из статьи «Что будет, если не получить КЭР вовремя» |
Изменение. Переходная норма для полигонов ТКО введена законом № 296-ФЗ и изложена в нынешней редакции законом от 28.12.2025 № 495-ФЗ. До 01.01.2028 на такие объекты не распространяется и запрет размещать отходы на объектах, не внесённых в ГРОРО (п. 7 ст. 12 закона № 89-ФЗ).
Какие справочники ИТС и показатели НДТ применять
| Деятельность | Справочник | Технологические показатели | Действуют с |
|---|---|---|---|
| Сжигание, пиролиз, газификация отходов | ИТС 9-2025 | Приказ Минприроды от 14.04.2026 № 213 | 01.09.2026 (взамен приказа № 844) |
| Утилизация и обезвреживание нетермическими способами | ИТС 15-2025 | Приказ Минприроды от 10.04.2026 № 204 | 01.09.2026 (взамен приказа № 579) |
| Размещение отходов: полигоны, хранилища, отвалы, хвостохранилища | ИТС 17-2024 (межотраслевой) | Приказ Минприроды от 21.05.2025 № 281 | 01.09.2025 (взамен приказа № 534) |
| Обращение с отходами I и II классов | ИТС 52-2022 | Приказ Минприроды от 03.11.2023 № 734 | 01.03.2024 |
Для газоочистки и очистки стоков пригодятся межотраслевые справочники ИТС 22-2016 и ИТС 8-2022, для программы ПЭК — ИТС 22.1-2021. Как найти нужное в справочнике — в статье «Как читать справочник ИТС НДТ».
Что нормируется у мусоросжигательного завода
Приказ № 213 задаёт показатели выбросов концентрациями в четырёх таблицах: сжигание отходов, в том числе ТКО (кроме осадков сточных вод ЦСВ и отходов с нефтью и нефтепродуктами); сжигание осадков сточных вод ЦСВ; сжигание нефтесодержащих отходов; пиролиз шин и резинотехнических изделий. Значение сравнивают с максимальным из среднесуточных значений за отчётный период при непрерывном измерении или с максимальным из средних значений при периодическом.
| Вещество (таблица 1 — сжигание отходов, в том числе ТКО) | Показатель НДТ |
|---|---|
| Оксиды азота (суммарно в пересчёте на диоксид азота) | ≤ 200 мг/м³ |
| Диоксид серы; оксид углерода | ≤ 50 мг/м³ каждый |
| Взвешенные вещества; хлористый водород; предельные углеводороды | ≤ 10 мг/м³ каждый |
| Фтористый водород и растворимые фториды | ≤ 1 мг/м³ |
| Ртуть; кадмий (каждый с соединениями) | ≤ 0,05 мг/м³ каждый |
| Мышьяк, свинец, хром, кобальт, медь, марганец, никель, пентоксид ванадия | ≤ 0,5 мг/м³ суммарно |
| Бенз(а)пирен | ≤ 0,001 мг/м³ |
| Диоксины и фураны (в пересчёте на 2,3,7,8-ТХДД) | ≤ 0,1 нг/м³ |
Для сжигания осадков ЦСВ значения жёстче по оксиду углерода (25 мг/м³), хлористому водороду (5 мг/м³) и сумме металлов (0,2 мг/м³); для нефтесодержащих отходов в таблице только пять веществ, для пиролиза шин — оксиды азота (150), диоксид серы (65) и оксид углерода (150 мг/м³). Перед расчётом сверяйтесь с полным текстом приказа.
Что нормируется у полигона ТКО
В приказе № 281 один показатель — удельный выброс метана в килограммах на тонну отходов в год. Он установлен для захоронения ТКО, прошедших сортировку с извлечением ресурсных фракций, в том числе органических биоразлагаемых материалов, на полигонах, для которых государственной экологической экспертизой подтверждена возможность пассивной дегазации. Значение зависит от продолжительности тёплого периода (среднемесячная температура выше 0 °C) и задано шестью ступенями: от 2,2 кг/т в год при тёплом периоде 300 дней и более до 0,6 кг/т в год при тёплом периоде менее 100 дней. Для остальных выбросов и сбросов полигона КЭР содержит нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ I–II классов опасности, если они есть (пп. 3, 10 ст. 31.1).
Утилизация шин, ртутьсодержащих изделий, аккумуляторов
Приказ № 204 устанавливает показатели выбросов только для трёх процессов: утилизация и обезвреживание оборудования, содержащего ртуть, — ртуть не более 0,0003 мг/м³; механическая утилизация шин и других резиновых изделий — взвешенные вещества (пыль резинового вулканизата) не более 0,0222 г/с; утилизация автомобильных аккумуляторов — серная кислота не более 2,8 мг/м³. Если ваш процесс в приказе не назван, технологические нормативы по нему рассчитывать не по чему — но выбросы и сбросы веществ I–II классов опасности всё равно нормируются в КЭР.
Особенности КЭР объекта обращения с отходами
- Лицензия отдельно. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов лицензируется (ст. 9 закона № 89-ФЗ). КЭР лицензию не заменяет — см. «КЭР и лицензия на обращение с отходами».
- ГРОРО. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр, размещать отходы на объектах вне реестра запрещено (пп. 6–7 ст. 12 закона № 89-ФЗ).
- Мониторинг. На объекте размещения и в зоне его воздействия ведут мониторинг окружающей среды, после окончания эксплуатации — контроль состояния объекта и рекультивацию (пп. 3–4 ст. 12). Эти работы входят в программу ПЭК.
- Запрет захоронения полезных компонентов. Отходы, в составе которых есть полезные компоненты из перечня Правительства, захоранивать нельзя (п. 8 ст. 12). Это аргумент для мероприятий ППЭЭ по сортировке и утилизации.
- Нормативы образования отходов и лимиты устанавливаются в составе КЭР (ст. 24) и для собственных отходов — золы и шлаков после сжигания, отсевов сортировки. Порядок — в статье «Нормативы образования отходов и лимиты на размещение».
Плата за размещение отходов
Для отходов действует своя шкала коэффициентов (пп. 5–6 ст. 16.3): 1 — в пределах лимитов, 25 — сверх лимитов, 0 — для отходов, утилизированных в собственном производстве или переданных на утилизацию в установленный срок. Понижающий коэффициент 0,3 применяется к собственным отходам, размещённым в пределах лимитов на своём оборудованном объекте; коэффициенты 0,5; 0,67; 0,49; 0,33 — к отходам, которые образовались при утилизации или обезвреживании других отходов. Как они сочетаются — в статье «Коэффициенты к ставкам платы за НВОС».
САК на установках сжигания
Источник выбросов включают в программу создания САК, если он относится к видам устройств, утверждённым Правительством, и массовый выброс хотя бы одного вещества выше порога — например, оксидов азота или диоксида серы 30 кг/ч, взвешенных веществ 3 кг/ч, хлористого водорода 1,5 кг/ч, фтористого водорода 0,3 кг/ч, оксида углерода как показателя полноты сгорания 5 кг/ч (п. 8 Правил создания и эксплуатации САК, утв. постановлением Правительства № 779). Срок создания САК — не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР (п. 9 ст. 67 закона № 7-ФЗ). Подробно — в статье «Какие источники оснащать САК».
Порядок действий
- Определите категорию по проектной мощности каждого вида деятельности и проверьте, что она совпадает с записью в реестре объектов НВОС.
- Для полигона ТКО проверьте, включён ли он в региональный перечень по п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ: от этого зависит, действуют ли прежние разрешения до 01.01.2028.
- Выберите справочник ИТС по процессу и сопоставьте фактические показатели с приказом № 213, № 204, № 281 или № 734.
- Рассчитайте технологические нормативы по маркерным веществам и НДВ, НДС веществ I–II классов; при несоответствии — разработайте ППЭЭ.
- Обоснуйте нормативы образования отходов и лимиты с учётом золы, шлаков и отходов сортировки.
- Подготовьте программу ПЭК с мониторингом на территории объекта размещения и программой создания САК.
- Подайте заявку через Госуслуги — порядок в статье «Как получить КЭР: пошаговый порядок».
Частые ошибки
- Считают, что льгота до 2028 года касается всех полигонов ТКО. Она относится только к объектам из п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ, включённым в региональный перечень.
- Определяют категорию по фактической загрузке, а не по проектной мощности.
- Применяют показатели прежних приказов (№ 844, № 579, № 534) в заявках, поданных после вступления в силу новых.
- Сравнивают с показателями приказа № 213 среднее за год, хотя он требует брать максимальное из среднесуточных (или из средних при периодических измерениях) значений.
- Не включают в программу ПЭК мониторинг на территории объекта размещения отходов.
Частые вопросы
Нужен ли КЭР мусоросортировочному комплексу?
Если на объекте только обработка отходов (сортировка), — нет: обработка отходов I–III классов относится ко II категории, IV–V классов — к III категории (подп. 23 п. 2, подп. 2 п. 5 критериев № 636). Если на той же площадке есть полигон от 20 тыс. т в год или сжигание, объект целиком становится объектом I категории.
Наш полигон ТКО получил разрешения до 2019 года. Нужен ли КЭР?
Если полигон включён в региональный перечень по п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ, прежние разрешения действуют до 01.01.2028, а на период рекультивации — не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Если не включён и работает как объект I категории — КЭР нужно было получить до 01.01.2025.
Какой справочник применять к обезвреживанию медицинских отходов?
Категорию определяет подп. 13 п. 1 и подп. 29 п. 2 критериев: от 10 т/сут — I категория при любом способе. Отдельного справочника для медицинских отходов в перечне ИТС нет; применимость ИТС 9-2025 или ИТС 15-2025 проверяйте по разделу «Область применения» справочника и по способу обезвреживания.
Как связаны КЭР и паспорта отходов?
Класс опасности отходов определяет и категорию объекта (пороги разные для I–V классов), и плату. Отнесение к классу и паспорта — в разборе «КЭР, паспорта отходов и учёт отходов».
Читайте также
- КЭР по отраслямСводная таблица отраслей: критерии I категории, справочники ИТС НДТ, приказы с показателями и отраслевые особенности КЭР
- Нормативы образования отходов и лимиты на размещениеКак разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты на размещение в составе КЭР и что в них включают.
- КЭР и лицензия на обращение с отходамиКогда объекту I категории нужна лицензия на отходы, как она связана с НООЛР в КЭР и объектами размещения
- КЭР, паспорта отходов и учёт отходовПаспорта отходов I–IV классов, подтверждение класса и учёт отходов: что из этого нужно для НООЛР в составе КЭР
- Критерии отнесения объектов к I–IV категориямПостановление № 636: пороги мощности I категории по отраслям, критерии II–IV категорий и отличия от № 2398
- Коэффициенты к ставкам платы за НВОСТаблица коэффициентов 0 / 1 / 25 / 100, коэффициенты за отходы, Кот, индексация, правила для водоканалов и без КЭР