Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
КЭР по отраслям

КЭР в горнодобывающей промышленности

Добыча и обогащение угля, железных руд, руд цветных и драгоценных металлов относятся к I категории при любой мощности, поэтому КЭР для рудника, разреза или обогатительной фабрики обязателен. Исключения — россыпи драгоценных металлов, олова, титана и хрома. Разбираем, какие справочники и приказы с показателями применять, почему показатели пыли считают на тонну или кубометр горной массы и как в КЭР учитывают отвалы и хвостохранилища.

9 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

КЭР в горнодобывающей промышленности обязателен для добычи и обогащения угля, железных руд, руд цветных металлов (алюминия, меди, свинца, цинка, олова, марганца, хрома, никеля, кобальта, молибдена, титана, тантала, ванадия) и руд драгоценных металлов (золота, серебра, платины) — независимо от мощности. Это I категория по подп. 4, 5 и 23 п. 1 критериев, утверждённых постановлением Правительства № 636. Добыча на россыпных месторождениях драгоценных металлов, оловянных, титановых и хромовых руд, а также прочих полезных ископаемых, кроме общераспространённых, — II категория. Технологические показатели НДТ установлены для каждого вида сырья отдельными приказами Минприроды.

Когда горнодобывающему предприятию нужен КЭР

Вид деятельности Категория Пункт критериев № 636
Добыча и (или) обогащение угля, включая каменный уголь, антрацит, бурый уголь (лигнит) I подп. 23 п. 1
Добыча и (или) обогащение железных руд I подп. 4 п. 1
Добыча и (или) подготовка руд цветных металлов (алюминия (боксита), меди, свинца, цинка, олова, марганца, хрома, никеля, кобальта, молибдена, титана, тантала, ванадия) и драгоценных металлов (золота, серебра, платины) I подп. 5 п. 1
Добыча и подготовка руд и песков драгоценных металлов, оловянных, титановых, хромовых руд на россыпных месторождениях II абз. 2 подп. 2 п. 2
Добыча полезных ископаемых, не указанных в разделе I и не относящихся к общераспространённым II абз. 3 подп. 2 п. 2
Иная деятельность на участках недр, не названная в разделах I, II и IV (в том числе добыча общераспространённых полезных ископаемых — песка, гравия, глины и т. п.) III подп. 1 п. 6

Порогов мощности для горной добычи в критериях нет: небольшой угольный разрез или рудник — такой же объект I категории, как крупный комбинат.

Важно. В подп. 5 п. 1 исключение сформулировано как «за исключением оловянных руд, титановых руд, хромовых руд, руд и песков драгоценных металлов на россыпных месторождениях». Вместе с подп. 2 п. 2, где те же руды названы с уточнением «на россыпных месторождениях», это читается так: во II категорию уходит только россыпная добыча. Добыча коренных (рудных) месторождений олова, титана, хрома, золота — I категория.

Если на площадке есть обогатительная фабрика, сушка концентрата, котельная, склады угля и хвостохранилище, всё это части одного объекта, и категория определяется по наибольшему воздействию (п. 34 Правил ведения госреестра объектов НВОС, утв. постановлением № 830). Металлургический передел руды — уже другая отрасль: см. «КЭР в цветной металлургии» и «КЭР в чёрной металлургии».

Какие справочники и показатели НДТ применять

Сырьё Справочник Технологические показатели Действуют с
Общие процессы добычи, вскрыша, отвалы, закрытие и рекультивация ИТС 16-2023 (межотраслевой) Не устанавливает —
Уголь ИТС 37-2023 Приказ Минприроды от 20.11.2024 № 671 01.03.2025
Железные руды ИТС 25-2023 Приказ Минприроды от 15.11.2022 № 778 (с изменением от 15.12.2023 № 829) 01.03.2023, действует до 28.02.2029
Руды цветных металлов ИТС 23-2025 Приказ Минприроды от 20.04.2026 № 234 01.09.2026
Драгоценные металлы, включая россыпи и кучное выщелачивание ИТС 49-2024 Приказ Минприроды от 14.04.2025 № 206 01.09.2025

ИТС 16-2023 — межотраслевой справочник: он помогает выбрать технологии вскрышных работ, отвалообразования и рекультивации, но технологические нормативы считают по профильному ИТС. Для хвостохранилищ и отвалов как объектов размещения отходов применим межотраслевой ИТС 17-2024, для пылегазоочистки — ИТС 22-2016.

Как устроены показатели пыли

Главное маркерное вещество отрасли — неорганическая пыль (с содержанием кремния менее 20, 20–70 и более 70 %): для угля она нормируется суммарно с пылью каменного угля, для железных руд — как взвешенные вещества, включая неорганическую пыль. Показатели выбросов удельные и привязаны к объёму горных работ:

Процесс Показатель НДТ Единица
Уголь: подземная добыча ≤ 58 г на тонну добываемой горной массы (вскрышные, вмещающие породы и уголь)
Уголь: подземная добыча при наличии отвалов ≤ 89 то же
Уголь: открытая добыча ≤ 36 то же
Уголь: обогащение ≤ 21 г на тонну обогащённого угля (концентрата)
Уголь: обогащение с термической сушкой ≤ 112 то же
Железные руды: открытая добыча ≤ 85 г на тонну добываемой горной массы
Железные руды: подземная добыча ≤ 26 то же
Железные руды: обогащение измельчением с разделением ≤ 60 г на тонну перерабатываемой руды
Руды цветных металлов: разработка месторождений ≤ 325 г на кубометр добываемой горной массы
Руды цветных металлов: рудоподготовка ≤ 28 г на тонну дроблёной руды
Руды цветных металлов: складирование хвостов ≤ 75 г на тонну измельчённой руды
Драгоценные металлы: разработка коренных месторождений ≤ 300 г на кубометр добываемой горной массы
Драгоценные металлы: разработка россыпных месторождений ≤ 13 то же
Драгоценные металлы: кучное выщелачивание ≤ 288 г на тонну дроблёной руды

Источники — приказы № 671, № 778, № 234 и № 206. Это выборка: в приказах есть и другие строки — сушка концентрата и сухая магнитная сепарация железных руд, производство окатышей и железа прямого восстановления (там нормируются и оксиды азота), обогащение комплексных руд, складирование концентрата цветных металлов, добыча известняка и ангидрита на объектах ИТС 23, первичная переработка руд драгоценных металлов. Перед расчётом сверяйтесь с полным текстом.

Совет. Обратите внимание на единицы: добыча угля и железных руд — граммы на тонну, разработка месторождений руд цветных и драгоценных металлов — граммы на кубометр горной массы, переработка руды — граммы на тонну. При добыче в знаменатель входит вся добываемая горная масса, включая вскрышу и вмещающие породы. Данные берите из маркшейдерского учёта за тот же период, что и данные о выбросах, иначе удельный показатель будет искажён.

Сбросы

Все четыре приказа устанавливают и показатели сбросов в водные объекты — как среднегодовые концентрации:

Сырьё Вещества в показателях сбросов
Уголь (приказ № 671) Взвешенные вещества, железо, марганец, медь, нефтепродукты — отдельно для подземной и открытой добычи
Железные руды (приказ № 778) Взвешенные вещества, железо, цинк, марганец, сульфаты, нитраты, нефтепродукты — отдельно для открытой и подземной добычи
Руды цветных металлов (приказ № 234) Взвешенные вещества, нефтепродукты, сульфат-ион, железо, марганец, медь, цинк, никель, водородный показатель (для бокситов — ещё алюминий) — по геолого-промышленным типам руд, включая подотвальные воды; отдельная строка — обогащение, в том числе сброс с хвостохранилищ
Драгоценные металлы (приказ № 206) Взвешенные вещества, нефтепродукты, ХПК, БПК полн., водородный показатель

Сброс карьерных и шахтных вод в водный объект требует решения о предоставлении водного объекта в пользование — см. разбор «КЭР и право пользования водным объектом».

Отвалы, хвостохранилища и отходы

  • Что не включают в лимиты. Вскрышные и вмещающие породы, которые используются в соответствии с законом «О недрах», а также отходы, накопленные для реализации, обработки, утилизации или обезвреживания, в лимиты на размещение не включают (п. 3–7 Порядка, утв. приказом Минприроды № 194). Остальное, что планируется размещать на собственных объектах или передавать на размещение, — включают.
  • Отвалы и хвостохранилища — объекты размещения отходов: их вносят в ГРОРО, а на их территории и в пределах воздействия ведут мониторинг (пп. 3, 6, 7 ст. 12 закона № 89-ФЗ).
  • Плата. Размещение отходов V класса добывающей промышленности путём закладки в горные выработки оплачивается с коэффициентом 0 (п. 6 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ); собственные отходы, размещённые в пределах лимитов на своём оборудованном объекте, — с коэффициентом 0,3. Подробнее — «Коэффициенты к ставкам платы за НВОС».
  • Срок НООЛР равен сроку КЭР, лимиты меняются только через пересмотр КЭР (Порядок, утв. приказом № 194). Если горный план предусматривает рост отвалов, обосновывайте лимиты по плану горных работ на весь семилетний срок КЭР, а не по факту одного года. Подробно — в статье «Нормативы образования отходов и лимиты на размещение».

Выбросы: неорганизованные источники и САК

Большая часть пыли на руднике и разрезе выделяется неорганизованными источниками: буровзрывные работы, экскавация, транспорт горной массы, отвалы и пыление пляжей хвостохранилищ. Их учитывают в инвентаризации и в расчёте удельного показателя, хотя инструментально контролировать их сложнее, чем трубы фабрики. Организованные источники — сушильные установки, аспирационные системы дробления и обогащения — проверяйте на необходимость оснащения САК: в программу создания САК включают источник, если он относится к видам устройств, утверждённым Правительством, и выброс хотя бы одного вещества превышает порог, для взвешенных веществ — 3 кг/ч (п. 8 Правил создания и эксплуатации САК, утв. постановлением Правительства № 779). Подробно — в статье «Какие источники оснащать САК».

Порядок действий

  1. Проверьте категорию по виду сырья и типу месторождения (коренное или россыпное), а не по мощности.
  2. Выберите профильный ИТС (23, 25, 37 или 49) и строки приказа с показателями под каждый процесс: добыча, рудоподготовка, обогащение, сушка, складирование.
  3. Сведите данные маркшейдерского учёта горной массы, переработки руды и выпуска концентрата за базовый период.
  4. Проведите инвентаризацию выбросов с неорганизованными источниками и посчитайте фактические удельные выбросы пыли.
  5. Сравните со значениями НДТ, рассчитайте технологические нормативы, а при несоответствии разработайте ППЭЭ — пылеподавление, укрытие конвейеров, аспирация, газоочистка сушилок.
  6. Обоснуйте лимиты на размещение с учётом отвалов и хвостохранилищ и того, какие породы используются по закону «О недрах».
  7. Подготовьте программу ПЭК с мониторингом на объектах размещения и, если нужно, программой создания САК.

Частые ошибки

  • Считают, что небольшому разрезу КЭР не нужен: для угля и руд порога мощности нет.
  • Относят добычу коренного золота ко II категории по аналогии с россыпями.
  • Делят выброс на тонны угля или руды, а не на всю добываемую горную массу, как требуют приказы.
  • Путают единицы: тонны вместо кубометров для руд цветных и драгоценных металлов.
  • Не включают в инвентаризацию пыление отвалов и пляжей хвостохранилищ — для руд цветных металлов на них есть отдельный показатель.

Частые вопросы

Нужен ли КЭР карьеру песка, щебня или глины?

Нет. Добыча общераспространённых полезных ископаемых не названа ни в разделе I, ни в разделе II критериев № 636, а деятельность на участках недр, не указанная в разделах I, II и IV, относится к III категории (подп. 1 п. 6). В отличие от общего правила подп. 5 п. 6, оговорки об уровнях воздействия раздела IV здесь нет, поэтому по буквальному тексту карьер — объект III категории даже при малых выбросах. Обязанности — в статье «Объекты III и IV категорий».

Россыпная добыча золота — I или II категория?

II категория (абз. 2 подп. 2 п. 2 критериев № 636). Объект подаёт декларацию о воздействии; так как отраслевой ИТС 49-2024 охватывает и россыпные месторождения, можно получить КЭР добровольно (п. 12 ст. 31.1).

Обогатительная фабрика стоит отдельно от рудника. Нужен ли ей КЭР?

Да, если она обогащает уголь или железные руды либо готовит руды цветных и драгоценных металлов из перечня подп. 5: для угля и железных руд критерии говорят о «добыче и (или) обогащении», для руд цветных и драгоценных металлов — о «добыче и (или) подготовке». Союз «или» означает, что обогащение (подготовка) без добычи — тоже I категория.

Какие показатели применять к добыче известняка?

В приказе № 234 к ИТС 23 есть отдельные строки для разработки месторождений известняка и ангидрита — пыль неорганическая не более 125 г на кубометр горной массы — и для сбросов мономинеральных месторождений ангидрита и известняка; они применяются к объектам из области применения этого справочника. Самостоятельная добыча известняка в разделе I критериев не названа: если известняк не относится к общераспространённым полезным ископаемым, это II категория (абз. 3 подп. 2 п. 2), если относится — III (подп. 1 п. 6).

Где брать показатели для хвостохранилища?

Пыление поверхности хвостохранилища (откосы и пляжи) для руд цветных металлов нормируется приказом № 234 (не более 75 г на тонну измельчённой руды). Как объект размещения отходов хвостохранилище входит также в область межотраслевого ИТС 17, но технологических показателей для хвостов в приказе к нему нет.

Читайте также