Производственный экологический контроль (ПЭК) и САК для КЭР

Q: С какого момента считать 4 года на создание САК?

Со дня предоставления КЭР или его пересмотра ( п. 9 ст. 67 ). Для КЭР, полученных до 01.09.2022, срок продлён на 2 года ( п. 3 ст. 85 ). Если источник реконструируют по ППЭЭ, сроки оснащения увязывают со сроками программы. У квотируемых объектов в городах эксперимента по квотированию выбросов для источников приоритетных веществ свои сроки — по ч. 5.1 ст. 11 закона № 195-ФЗ . Подробно — в статье о САК .

Производственный экологический контроль — обязанность каждого предприятия, которое работает на объекте I, II или III категории: разработать и утвердить программу ПЭК, вести по ней контроль, документировать и хранить его данные (п. 2 ст. 67 закона № 7-ФЗ). Объект I категории делает больше: оснащает крупные источники выбросов и сбросов системами автоматического контроля и передаёт данные в государственный реестр, а сама программа ПЭК становится частью комплексного экологического разрешения.

Статьи раздела

Что контролирует объект I категории

ПЭК охватывает всё, что объект отдаёт в окружающую среду, и состояние среды вокруг него. Состав контроля задают п. 3 ст. 67 закона № 7-ФЗ и Требования к программе ПЭК (приказ Минприроды № 109).

Направление	Что контролируют	Ключевое требование
Атмосферный воздух	выбросы стационарных источников; для объектов из специального перечня — качество воздуха в пунктах наблюдения	план-график контроля по каждому источнику и веществу (п. 9.1 Требований)
Водные объекты	забор воды, объём и качество сточных вод, состояние водного объекта выше и ниже выпуска, работа очистных	пробы сточных вод объектов I и II категорий — не реже раза в месяц (п. 9.2.2 Требований)
Отходы	образование и движение отходов, мониторинг на объектах размещения отходов	сведения по ФККО, учёт и мониторинг (п. 6 и 9.3 Требований)
Побочные продукты и искусственные грунты	объёмы образования и использования	отдельные разделы программы (п. 6(1), 6(2) Требований)
Автоматический контроль	непрерывные измерения на источниках, отобранных по правилам	программа создания САК или сведения о созданной САК (п. 3.1 ст. 67)

Обязательно измеряются маркерные вещества — те, что характеризуют технологию и процесс на объекте (п. 5 ст. 67). В план-график контроля включают все вещества, для которых установлены технологические нормативы, НДВ или временно разрешённые выбросы (п. 9.1.1 Требований). Подробнее о маркерных веществах — в статье «Маркерные вещества».

Из чего состоит система ПЭК

Для объекта I категории работает связка из пяти элементов. Каждому посвящена отдельная статья раздела.

Программа ПЭК — документ, в котором расписано, что, где, как часто и чем измеряют, кто отвечает и какие лаборатории работают. Утверждает предприятие, сведения о ней подаются в заявке на КЭР. Подробно: программа производственного экологического контроля.
Лабораторный контроль — измерения выполняют собственные или привлечённые испытательные лаборатории, аккредитованные в национальной системе аккредитации, по аттестованным методикам. Подробно: лабораторный контроль в ПЭК.
Система автоматического контроля — средства измерения на крупных источниках, которые передают усреднённые данные в реестр объектов НВОС. Подробно: САК выбросов и сбросов и какие источники оснащать САК.
Документирование и хранение данных — журналы, протоколы испытаний, результаты расчётов. Без них не подтвердить ни отчёт, ни плату.
Отчёт об организации и о результатах ПЭК — ежегодно до 25 марта. Подробно: отчёт по ПЭК.

Важно. Программу ПЭК никто не «согласует» за предприятие: её утверждает руководитель юрлица или ИП (п. 2 ст. 67). Но ошибки в ней всплывают сразу в трёх местах — в заявке на КЭР, при проверке Росприроднадзора и в отчёте, где видно, что контроль шёл не так, как записано.

Как ПЭК связан с КЭР

ПЭК для объекта I категории — не отдельная от разрешения обязанность, а его часть.

Этап жизни КЭР	Что требуется по ПЭК	Норма
Заявка на КЭР	сведения об утверждённой программе ПЭК (раздел V формы заявки)	п. 3 ст. 31.1, приказ Минприроды № 634
Запись о КЭР в реестре	сведения о программе ПЭК (раздел VII выписки)	п. 10 ст. 31.1
Первые 4 года после КЭР	создать САК по программе создания САК	п. 9 ст. 67
Каждый год	отчёт по ПЭК до 25 марта	приложение 2 к приказу № 109
Продление КЭР на новые 7 лет	своевременная отчётность по ПЭК — одно из условий	п. 13 ст. 31.1

Отсюда практический вывод: программу ПЭК нужно утвердить до подачи заявки на КЭР, а при любой перестройке производства — проверить, не пора ли её корректировать и не нужен ли пересмотр КЭР. Что ещё входит в разрешение, смотрите в статье «Что входит в КЭР».

Сроки и документы по ПЭК и САК

Что	Срок	Документ
Корректировка программы ПЭК после изменения технологии, оборудования, сырья (если меняются качественные характеристики выбросов и сбросов или объёмы больше чем на 10 %)	60 рабочих дней со дня изменений	п. 1 Требований, приказ № 109
Отчёт об организации и о результатах ПЭК	ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным	п. 1 приложения 2 к приказу № 109
Создание САК	не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР; для КЭР, полученных до 01.09.2022, — плюс 2 года	п. 9 ст. 67 и п. 3 ст. 85
Перерывы в работе САК на ремонт, обслуживание, поверку	не более 28 календарных дней в год, о более длинных — сообщить в Росприроднадзор	п. 29 Правил САК
Пробы сточных вод объектов I и II категорий	не реже раза в месяц, токсичность — раз в квартал	п. 9.2.2 Требований

Полный годовой календарь отчётов объекта I категории — плата, декларации, ППЭЭ, статистика — собран в статье «Календарь отчётности объекта I категории».

Какие документы регулируют ПЭК и САК

Закон № 7-ФЗ, ст. 67 — обязанность ПЭК, содержание программы, маркерные вещества, САК.
Закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 25 — ПЭК в области охраны атмосферного воздуха входит в общий ПЭК, фактические выбросы показывают в отчёте по ПЭК.
Приказ Минприроды от 18.02.2022 № 109 — требования к программе ПЭК, порядок и сроки отчёта; действует до 01.09.2028.
Приказ Минприроды от 15.03.2024 № 173 — форма отчёта по ПЭК; действует с 01.09.2024 по 31.08.2030.
Постановление Правительства № 779 — правила создания и эксплуатации САК; постановление № 778 — требования к средствам измерения и передачи данных; оба действуют с 01.09.2025.
Распоряжение Правительства № 428-р — виды установок, источники которых оснащают САК (о спорном статусе — в статье о выборе источников).
Закон № 195-ФЗ о квотировании выбросов и постановление Правительства № 39 — особенности отчёта по ПЭК и САК для квотируемых объектов в городах эксперимента.
Закон № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и закон № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» — требования к измерениям, средствам измерений и лабораториям.
ИТС 22.1-2021 — общие принципы ПЭК и его метрологического обеспечения.

Что грозит за нарушения в ПЭК и САК

Прямо данные ПЭК и САК названы в ст. 8.5 и 8.51 КоАП РФ; другие нарушения квалифицируют по общим составам главы 8, например по ст. 8.1. Размеры для юрлиц:

Нарушение	Статья КоАП	Штраф для юрлица
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение данных ПЭК	ч. 1 ст. 8.5	50–200 тыс. руб. (повторно — 200–300 тыс.)
Источники не оснащены САК или оснащены с опозданием	ч. 1 ст. 8.51	100–200 тыс. руб.
САК не соответствует требованиям к средствам измерения и передачи данных	ч. 2 ст. 8.51	50–100 тыс. руб. (повторно — 100–200 тыс.)
Несоблюдение экологических требований при эксплуатации объекта (общий состав)	ст. 8.1	предупреждение или 20–100 тыс. руб.

Кроме штрафов, нарушения в отчётности по ПЭК мешают продлить КЭР (п. 13 ст. 31.1). Все составы и суммы для должностных лиц — в статье «Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ», порядок проверок — в статье «Проверки Росприроднадзора».

ПЭК и производственный контроль по СанПиН — не одно и то же

Экологический контроль по ст. 67 закона № 7-ФЗ и санитарный производственный контроль — две разные обязанности с разными программами, целями и надзорными органами. Где они пересекаются и как не смешивать программы, разобрано в статье «ПЭК и производственный контроль по санитарным правилам».

Частые вопросы

Нужно ли согласовывать программу ПЭК с Росприроднадзором?

Нет. Программу разрабатывает и утверждает само предприятие (п. 2 ст. 67 закона № 7-ФЗ). Для объекта I категории сведения об утверждённой программе подаются в заявке на КЭР, и Росприроднадзор оценивает их при рассмотрении заявки.

Если у объекта есть САК, нужен ли ещё лабораторный контроль?

Да. САК измеряет ограниченный набор показателей на отобранных источниках, а программа ПЭК охватывает все источники, вещества с нормативами, водные объекты и отходы. Остальное контролируют инструментальными измерениями аккредитованной лаборатории или расчётными методами в случаях, которые допускают Требования (п. 9.1.3).

Когда сдавать отчёт по ПЭК и куда?

Ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным. Объекты I категории сдают его в территориальный орган Росприроднадзора по месту деятельности — через личный кабинет природопользователя с УКЭП или на бумаге (пп. 1–3 приложения 2 к приказу № 109). Подробно — в статье об отчёте по ПЭК.

С какого момента считать 4 года на создание САК?

Со дня предоставления КЭР или его пересмотра (п. 9 ст. 67). Для КЭР, полученных до 01.09.2022, срок продлён на 2 года (п. 3 ст. 85). Если источник реконструируют по ППЭЭ, сроки оснащения увязывают со сроками программы. У квотируемых объектов в городах эксперимента по квотированию выбросов для источников приоритетных веществ свои сроки — по ч. 5.1 ст. 11 закона № 195-ФЗ. Подробно — в статье о САК.

Производственный экологический контроль и САК