Какие источники оснащать САК: критерии, пороги, примеры

Оснащать системой автоматического контроля нужно те стационарные источники объекта I категории, которые одновременно отвечают трём условиям Правил создания и эксплуатации САК (постановление № 779). Источник выбросов: относится к установке вида, утверждённого Правительством, выбрасывает хотя бы одно из восьми веществ больше порога в килограммах в час и может быть оснащён средствами измерения в условиях эксплуатации (п. 8). Источник сбросов: относится к установке утверждённого вида, даёт больше 15 % стоков объекта и тоже технически измерим (п. 9).

Три условия для источника выбросов

Общая обязанность касается объектов I категории (все их обязанности — в статье «Объекты I категории»); особый случай — квотируемые объекты в городах эксперимента, о них — в статье о САК. Источник выбросов включают в программу создания САК, если выполнены все условия п. 8 Правил № 779:

Вид установки. Выбросы образуются при эксплуатации технических устройств, оборудования или установок тех видов, которые установило Правительство по п. 9 ст. 67 закона № 7-ФЗ.
Порог массового выброса. Хотя бы одно из веществ таблицы ниже выбрасывается с массовым выбросом больше порога.
Измеримость. Есть средства и методы измерения концентраций веществ в условиях эксплуатации источника.

Вещество	Порог, кг/ч	То же в г/с (для сверки с инвентаризацией)
Взвешенные вещества	3	0,83
Серы диоксид	30	8,33
Оксиды азота (сумма оксида и диоксида азота)	30	8,33
Углерода оксид как показатель полноты сгорания топлива	5	1,39
Углерода оксид во всех остальных случаях	100	27,78
Фтористый водород	0,3	0,083
Хлористый водород	1,5	0,42
Сероводород	0,3	0,083
Аммиак	1,5	0,42

Пороги — по подп. «б» п. 8 Правил; пересчёт в г/с справочный (1 г/с = 3,6 кг/ч). Правила не уточняют, сравнивать с порогом максимальный или средний массовый выброс. Консервативный подход — сравнивать максимальные значения из инвентаризации выбросов и записать выбранный подход в материалах обследования.

Три условия для источника сбросов

Источник сбросов включают в программу, если (п. 9 Правил № 779):

сбросы сточных вод образуются при эксплуатации установок утверждённого вида;
на этот источник приходится более 15 % общего объёма сточных вод, отводимых с объекта I категории;
есть средства и методы измерения концентраций веществ в условиях эксплуатации.

Для сбросов вид установки в перечне один — выпуски сточных вод, включая глубоководные, в водные объекты. Исключение — выпуски объектов, где ведётся исключительно производство кокса, добыча нефти и (или) газа, переработка природного газа, добыча и обогащение железных руд, обеспечение электрической энергией, газом и паром, производство фармацевтических субстанций или обработка поверхностей (п. 23 перечня по распоряжению № 428-р).

Важно. Перечень говорит о выпусках в водные объекты. Предприятие, которое отводит стоки только в централизованную систему водоотведения, по этому основанию САК сбросов не создаёт. Требования к САК на выпуске в водный объект в такой схеме касаются организации водоотведения, если её очистные сооружения — объект I категории (п. 13–14 Правил).

Какие установки входят в перечень видов

Виды установок перечислены в распоряжении Правительства от 13.03.2019 № 428-р: 22 вида для выбросов и 1 — для сбросов. Сгруппируем их по отраслям (пороги мощности — как в распоряжении):

Отрасль	Установки, источники которых оснащают САК
Кокс	установки очистки газов и аспирационное оборудование при производстве кокса из каменного угля
Нефть и газ	печи дожига отходящих газов переработки природного газа; технологические печи и печи дожига переработки нефти; установки производства серы и серной кислоты при производстве нефтепродуктов
Энергетика и котлы	паровые котлы на жидком и твёрдом топливе, которые в среднем за последние 3 года работали больше 2000 часов в год
Металлургия	обжиг и спекание железной руды и руд цветных металлов от 500 т/сут; производство чугуна и стали от 2,5 т/ч (кроме вагранок открытого типа); никеля, меди, алюминия от 5 т/ч; ферросплавов, свинца и его сплавов от 1 т/ч
Стройматериалы	печи листового и тарного стекла, стекловолокна от 150 т/сут; обжиг керамических изделий (кирпич, блоки, черепица, плитка, санкерамика, огнеупоры) от 150 т/сут; вращающиеся печи клинкера от 500 т/сут; вращающиеся печи извести от 80 т/сут
Химия и удобрения	печи дожига, абсорберы, скрубберы и иные установки производств органических и неорганических химических веществ и химических продуктов; получение аммиака и карбамида; сушильные барабаны и грануляторы; получение нитрата аммония
Целлюлоза и бумага	производство целлюлозы и древесной массы; бумаги и картона от 20 т/сут; котлы для сжигания серосодержащих газов
Отходы	сжигание отходов I–III классов, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов от 200 кг/ч; отходов IV–V классов от 3 т/ч; биологических и медицинских отходов от 10 т/сут
Сбросы	выпуски сточных вод в водные объекты (с исключениями, см. выше)

Важно. Паровые котлы попадают в перечень, только если работают на жидком или твёрдом топливе. Основной вид топлива определяется по инструкции по эксплуатации котла или как 90 % и более потреблённого топлива за последние 3 года. Котлы на природном газе этот пункт перечня не охватывает. Подробнее о котельных — в разборе «Нужен ли КЭР котельной».

Статус перечня видов установок: что спорно

Здесь есть правовая неопределённость, о которой нужно знать.

Что говорит закон. Обязанность оснастить источники САК (п. 9 ст. 67 закона № 7-ФЗ) и ответственность по ст. 8.51 КоАП РФ действуют. Правила № 779 (п. 8 и 9) отсылают к видам установок, «которые устанавливаются Правительством», не называя конкретный акт.
Что с распоряжением № 428-р. Официальный текст опубликован на портале правовой информации 15.03.2019. На consultant.ru распоряжение показано без отметки об утрате силы; нового перечня видов установок на 28.10.2026 не найдено. По справке ГАРАНТа распоряжение до 13.06.2024 входило в перечень актов, на которые не распространялась отмена с 01.01.2021 по закону об обязательных требованиях («регуляторная гильотина»), а с 13.06.2024 соблюдение его требований не может оцениваться в рамках федерального государственного экологического надзора.
Как быть на практике. Пока нового перечня нет, другого нормативного ориентира для отбора источников, кроме видов из распоряжения № 428-р, нет. Перед утверждением программы создания САК запросите позицию территориального органа Росприроднадзора или разъяснения Минприроды и сохраните ответ в материалах программы.

Какие показатели измеряет САК

Выбросы. Автоматические средства измерения на источнике выбросов измеряют концентрации веществ (мг/м³), объёмный расход, давление и температуру отходящих газов, а при необходимости — содержание кислорода и влажность (п. 3 Требований, постановление № 778). Какие именно вещества измерять на конкретном источнике, Правила отдельным списком не задают: их определяют при обследовании (подп. «г» п. 10 Правил № 779) и закрепляют в программе (п. 6). Логично включить вещества, по которым превышен порог из таблицы выше, — именно они сделали источник обязательным для САК; остальные — с учётом отраслевого ИТС и технологических нормативов из КЭР.

Сбросы — общий случай. Объёмный расход (м³/ч), температура, водородный показатель (pH) и химическое потребление кислорода (мг/дм³) (п. 12 Правил № 779).

Сбросы очистных сооружений централизованных систем водоотведения — объектов I категории (п. 13–14 Правил № 779):

Очистные сооружения	Мощность по поступающим стокам	Показатели САК
Бытовые и общесплавные	более 200 000 м³/сут	взвешенные вещества, нитрат-ион, аммоний-ион, фосфор фосфатов, объёмный расход
Бытовые и общесплавные	40 001–200 000 м³/сут	взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфор фосфатов, объёмный расход
Бытовые и общесплавные	20 001–40 000 м³/сут	взвешенные вещества, объёмный расход
Бытовые и общесплавные	20 000 м³/сут и меньше	по тексту п. 13 — только объёмный расход (подп. «г»); подход уточните в Росприроднадзоре
Ливневые	любая	взвешенные вещества, объёмный расход

Отраслевой справочник для очистных сооружений ЦСВ — ИТС 10-2019; технологические показатели для них утверждены постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1430. Подробнее о КЭР водоканалов — в статье «КЭР для очистных сооружений и водоканалов».

Как отобрать источники: порядок действий

На этапе выбора источников и предпроектного обследования (п. 10–11 Правил № 779):

Соберите данные о составе и показателях выбросов и сбросов. Для действующего объекта — по результатам инвентаризации источников (порядок инвентаризации выбросов, приказ № 871) с учётом ИТС и национальных стандартов; для строящегося или реконструируемого — по проектной документации. Об инвентаризации и нормативах выбросов — в статье «Нормативы допустимых выбросов (НДВ) в КЭР».
Отметьте источники от установок перечня видов — по технологии и паспортным мощностям.
Сравните выбросы этих источников с порогами, а для выпусков — посчитайте долю в общем объёме стоков объекта.
Проверьте техническую возможность автоматических измерений на каждом отобранном источнике.
Определите показатели для каждого источника по Правилам.
Выберите методики, приборы и оборудование.
Определите места установки средств измерения в газоходах — по требованиям промышленной безопасности, а без отраслевых стандартов — по ГОСТ Р ЕН 15259-2015 о выборе измерительных секций и мест измерений.

Результат обследования ложится в программу создания САК, которая входит в программу ПЭК.

Где устанавливают приборы

Выбросы — на стационарных источниках или на подводящих газоходах к дымовым трубам (п. 17 Правил № 779). Если несколько установок выбрасывают через одну трубу, приборы ставят на газоходах всех установок или на самой трубе (п. 18).
Сбросы — на конечном пункте контроля непосредственно перед поступлением стоков в водный объект (п. 19). Допускается установка на канализационной сети, ведущей к выпуску, если после места установки в сеть не поступают другие стоки (п. 20).

Условные примеры

Пример. Условный пример: цементный завод с вращающейся печью клинкера мощностью 3000 т/сут — это установка из перечня (печи клинкера от 500 т/сут). По инвентаризации выброс взвешенных веществ из трубы печи — 12 кг/ч (порог 3), оксидов азота — 80 кг/ч (порог 30), диоксида серы — 10 кг/ч (порог 30). Источник включают в программу создания САК: два вещества выше порога. Взвешенные вещества и оксиды азота логично включить в показатели автоматического контроля; нужен ли диоксид серы, решают с учётом отраслевого справочника ИТС 6-2024 «Производство цемента» и нормативов КЭР.

Пример. Условный пример: на объекте I категории есть паровой котёл на мазуте, который последние 3 года работал в среднем 4500 часов в год, с выбросом оксидов азота 35 кг/ч, и газовая котельная с выбросом оксидов азота 40 кг/ч. Мазутный котёл отвечает всем условиям и включается в программу. Газовая котельная — нет: паровые котлы на газе не входят в перечень видов установок, хотя порог по оксидам азота превышен. Особенности КЭР для энергетики — в статье «КЭР в энергетике: ТЭС и котельные».

Пример. Условный пример: у химического завода три выпуска в реку с долями 62 %, 30 % и 8 % от общего объёма стоков. Первые два выпуска включают в программу (больше 15 %), третий — нет. На каждом из двух САК измеряет расход, температуру, pH и ХПК.

Частые ошибки при отборе источников

Источник отобран только по порогу, без проверки вида установки (или наоборот — по виду установки без сверки с порогом).
Используются устаревшие данные инвентаризации, хотя после неё менялись оборудование или режим.
Доля стоков посчитана по проектным, а не фактическим объёмам — для действующего объекта основа отбора по Правилам — данные инвентаризации.
Не обосновано исключение источника по условию «нет средств и методов измерения»: вывод должен следовать из обследования (подп. «в» п. 10).
Не учтён выпуск, общий для нескольких цехов, — доля считается по источнику сброса, а не по цеху.

Частые вопросы

Если порог превышен, но установка не из перечня, нужна ли САК?

По Правилам — нет: условия п. 8 должны выполняться одновременно, а первое из них — вид установки из утверждённого Правительством перечня (подп. «а» п. 8 Правил № 779). Учтите спорный статус распоряжения № 428-р (см. раздел выше).

Можно ли не оснащать источник, если на нём технически нельзя измерять?

Условие «есть средства и методы измерения в условиях эксплуатации» — одно из обязательных (подп. «в» п. 8 и п. 9 Правил). Если их нет, источник не включают, но вывод должен быть подтверждён результатами предпроектного обследования — определения технической возможности автоматического контроля (подп. «в» п. 10).

Нужно ли оснащать САК выпуск ливневых стоков промышленного предприятия?

Если выпуск в водный объект отвечает условиям п. 9 (в том числе доля больше 15 % стоков объекта) и деятельность объекта не входит в исключения перечня — да, с общим набором показателей: расход, температура, pH, ХПК (п. 12). Отдельный набор «взвешенные вещества и расход» (п. 14) установлен для ливневых централизованных систем водоотведения поселений и городских округов.

Как быть, если после пересмотра КЭР появился новый источник выше порога?

Включить его в программу создания САК при корректировке программы ПЭК после пересмотра КЭР. Срок создания САК закон отсчитывает от предоставления или пересмотра КЭР — не более 4 лет (п. 9 ст. 67). Подробно о сроках — в статье «Системы автоматического контроля выбросов и сбросов».

Какие источники оснащать САК