Объект I категории НВОС: обязанности, сроки, документы

Объект I категории — это объект со значительным негативным воздействием, относящийся к областям применения наилучших доступных технологий (ст. 4.2 закона № 7-ФЗ): он соответствует одному из 24 подпунктов раздела I критериев постановления № 636. Главная обязанность объекта I категории — получить и соблюдать комплексное экологическое разрешение. Вокруг КЭР выстроены остальные требования: технологические нормативы на основе НДТ, производственный контроль с автоматическими измерениями, программа повышения экологической эффективности при несоблюдении нормативов, плата по стимулирующим коэффициентам, ежегодная отчётность и федеральный надзор.

Какие объекты относятся к I категории

К I категории относятся крупные производства в отраслях, для которых есть справочники ИТС НДТ: тепловые электростанции от 250 МВт на твёрдом или жидком топливе и от 500 МВт на газе, добыча нефти, газа, угля и руд, нефтепереработка, металлургия, производство цементного клинкера от 500 т в сутки, основная химия, целлюлозно-бумажные комбинаты, полигоны от 20 тыс. т отходов в год, очистные сооружения канализации от 20 тыс. м³ стоков в сутки, крупные свинокомплексы и птицефабрики. Все пороги по отраслям — на странице «Критерии отнесения объектов к I–IV категориям».

По данным Росприроднадзора на конец 2025 года, в госреестре числились 5 074 объекта I категории, из них обязаны получить КЭР 5 041; разрешения получены для 3 716 объектов (74 %). Самые крупные из них входят в перечень «300 объектов» с особыми сроками.

Обязанности объекта I категории: сводная таблица

Обязанность	Что сделать	Срок	Норма
Учёт объекта	Поставить на учёт, актуализировать сведения	Не позднее 6 месяцев со дня начала эксплуатации; смена владельца, адреса — 30 дней	Ст. 69.2 закона № 7-ФЗ
КЭР	Получить, соблюдать, продлевать	Новый объект — заявка не позднее чем за 2 месяца до ввода; продление — заявка не позднее чем за 4 месяца до окончания срока	Ст. 31.1; Правила № 1386
Технологические нормативы	Рассчитать по технологическим показателям НДТ	В составе заявки на КЭР	Ст. 23
НДВ и НДС	Рассчитать по веществам I–II классов опасности (если они есть)	В составе заявки на КЭР	Пп. 3, 10 ст. 31.1
Нормативы образования отходов и лимиты	Обосновать	В составе заявки на КЭР	П. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ
ППЭЭ	Разработать, утвердить, получить одобрение МВК	Если нормативы не соблюдаются; срок программы — не более 7 (14) лет	Ст. 67.1
ПЭК	Утвердить программу, вести контроль, сдать отчёт	Отчёт — ежегодно до 25 марта	Ст. 67; приказ Минприроды № 109
САК	Создать по программе создания САК	Не позднее 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР	П. 9 ст. 67; постановление № 779
Плата за НВОС	Исчислить и внести	До 1 марта; авансы — до 20 апреля, 20 июля, 20 октября; декларация о плате — до 10 марта	Ст. 16.4
Отчёт о выполнении ППЭЭ	Сдать	Ежегодно до 1 апреля	П. 11 ст. 67.1
Пересмотр и изменения КЭР	Подать заявку	При изменении технологий, оборудования, сырья, ППЭЭ	Пп. 14–16 ст. 31.1
Инвентаризация выбросов	Провести и корректировать	Для нового объекта — не позднее 2 лет после разрешения на ввод	Ст. 22 закона № 96-ФЗ

Декларация о воздействии на окружающую среду объекту I категории не нужна (п. 8 ст. 31.2 закона № 7-ФЗ).

Постановка на учёт и актуализация сведений

Объект ставят на государственный учёт не позднее 6 месяцев со дня начала эксплуатации (п. 2 ст. 69.2 закона № 7-ФЗ); объекты I категории учитываются в федеральном реестре, который ведут территориальные органы Росприроднадзора. Код объекта, присвоенный при учёте, указывается в заявке на КЭР. При смене владельца, наименования или адреса сведения актуализируют, и Росприроднадзор одновременно вносит изменения в запись о КЭР без пересмотра (п. 17 ст. 31.1). Порядок — в статье «Постановка объекта на государственный учёт».

КЭР: получить, соблюдать, продлить

Получение. Переходный период закончился: объекты из перечня «300 объектов» должны были подать заявку по 31.12.2024 включительно, остальные объекты I категории — получить КЭР до 01.01.2025 (ч. 6 и 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Новых переносов в 2025–2026 годах не было. Для построенного или реконструированного объекта заявка подаётся не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию (п. 5 ст. 31.1). Исключение — полигоны ТКО, указанные в п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ: прежние разрешения для них действуют на период размещения ТКО до 01.01.2028 и на время рекультивации, но не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Как выдаётся. С 01.03.2026 КЭР — это запись в реестре КЭР, а заявитель получает выписку (п. 9 ст. 31.1). Заявку подают через Госуслуги с усиленной квалифицированной подписью; рассмотрение — не более 27 рабочих дней без учёта приостановок на доработку (п. 6 ст. 31.1). Госпошлина — 9 500 рублей (подп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Весь путь по шагам — в разделе «Как получить КЭР».

Изменение. С 01.09.2026 для объектов I категории не предусмотрено отдельное разрешение на выбросы в атмосферный воздух: предельно допустимые и временно разрешённые выбросы и нормативы физических воздействий на воздух устанавливаются только КЭР (Положение, утв. постановлением № 2055, в ред. постановления от 02.06.2026 № 677).

Срок и продление. КЭР действует 7 лет и продлевается на тот же срок, если соблюдались технологические нормативы, нормативы веществ I–II классов и лимиты на размещение отходов, нет долга по плате, вовремя сдавались отчёты по ПЭК и уведомления об авариях, а ППЭЭ (если есть) выполнена в срок (п. 13 ст. 31.1). Заявка на продление подаётся не позднее чем за 4 месяца до окончания срока (п. 24 Правил № 1386).

Ввод новых мощностей. Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта I категории не выдаётся, если его технологические показатели хуже показателей НДТ; исключение — наличие ППЭЭ, если показатели НДТ установлены или изменены после положительного заключения экспертизы проекта (пп. 3, 4 ст. 38). Проектная документация объектов I категории проходит государственную экологическую экспертизу федерального уровня (подп. 5 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ), кроме случаев, перечисленных в законе.

Важно. Работа объекта I категории без КЭР — нарушение ст. 8.47 КоАП: штраф для юрлиц — от 50 до 100 тыс. рублей, для должностных лиц — от 4 до 10 тыс. рублей. Кроме того, при отсутствии КЭР плату за выбросы и сбросы считают со всей фактической массы с коэффициентом 100, а за отходы — как за сверхлимитное размещение (пп. 18, 34 Правил № 881). Исключение в Правилах — объекты с разрешениями, полученными до 01.01.2019 или выданными и переоформленными до получения КЭР (п. 19); применимо ли оно после 01.01.2025, спорно. Подробно — в статье «Что будет, если не получить КЭР вовремя».

Технологические нормативы и наилучшие доступные технологии

Объект I категории разрабатывает технологические нормативы — нормативы выбросов, сбросов и физических воздействий, которые устанавливаются в КЭР на основе технологических показателей, не превышающих показатели НДТ (пп. 1, 2 ст. 23). Их рассчитывают по маркерным веществам, для которых установлены технологические показатели, по Правилам разработки технологических нормативов (приказ Минприроды № 156). Соответствие технологий объекта НДТ при рассмотрении заявки оценивает Минпромторг России (п. 9.3 ст. 31.1).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов для объекта I категории устанавливаются в КЭР только по высокотоксичным веществам и веществам с канцерогенными и мутагенными свойствами — I и II классов опасности, если они есть в выбросах и сбросах (пп. 3, 10 ст. 31.1). С 01.09.2025 действует правило «наименьшего норматива»: если по такому веществу есть и технологический норматив, и НДВ (НДС), в КЭР включается меньший — с исключениями для КЭР и заявок, поданных до этой даты (п. 7 ст. 85).

В КЭР также устанавливаются нормативы допустимых физических воздействий, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и требования к обращению с отходами (п. 10 ст. 31.1). Подробно о каждом нормативе — в разделе «Нормативы в составе КЭР».

Если нормативы не соблюдаются: ППЭЭ

Объект I категории, который не может соблюдать НДВ, НДС или технологические нормативы, обязан разработать и утвердить программу повышения экологической эффективности на период их поэтапного достижения (п. 1 ст. 67.1). План мероприятий по охране окружающей среды для I категории не применяется.

Предприятие разрабатывает ППЭЭ по Правилам разработки ППЭЭ (приказ Минприроды № 907) и утверждает её.
Утверждённую программу одобряет межведомственная комиссия (МВК): срок рассмотрения — не более 2 месяцев, по обращению заявителя продлевается не более чем на 2 месяца (пп. 8, 10 ст. 67.1).
Сведения о ППЭЭ включаются в запись о КЭР; на период программы устанавливаются временно разрешённые выбросы и сбросы (п. 11 ст. 31.1).
Ежегодно до 1 апреля сдаётся отчёт о выполнении ППЭЭ (п. 11 ст. 67.1).

Совет. Начинайте с ППЭЭ, если технологии не дотягивают до НДТ: если нужны временно разрешённые выбросы и сбросы, в заявку на КЭР включаются сведения об уже одобренной МВК программе (п. 4 ст. 31.1), а одобрение может занять до 4 месяцев.

Срок ППЭЭ — не более 7 лет, для градообразующих объектов (не менее 25 % работающего населения пункта), объектов с численностью работников более 5 тыс. человек и стратегических предприятий — не более 14 лет; продлению он не подлежит (пп. 5, 6 ст. 67.1). Для получивших КЭР до 01.09.2022 срок реализации ППЭЭ продлён на 2 года (п. 6 приложения № 8 к постановлению № 353). Если через 6 месяцев после сроков программы снижение не достигнуто, плату за сверхнормативное воздействие пересчитывают с коэффициентом 100 (п. 9 ст. 16.3), а невыполнение ППЭЭ — основание для отказа в продлении и отзыва КЭР (пп. 13, 18 ст. 31.1). Подробно — в разделе «ППЭЭ и план мероприятий».

Производственный экологический контроль и САК

Объект I категории утверждает программу ПЭК, ведёт контроль, документирует и хранит его данные (пп. 2, 3 ст. 67). Выбросы и сбросы маркерных веществ измеряются в обязательном порядке (п. 5 ст. 67). Отчёт об организации и результатах ПЭК сдаётся ежегодно до 25 марта в территориальный орган Росприроднадзора (приказ Минприроды № 109, форма — приказ Минприроды № 173).

Стационарные источники установленных видов оснащаются системами автоматического контроля — по программе создания САК, которая входит в программу ПЭК (пп. 3.1, 9 ст. 67). Срок — не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР; для получивших КЭР до 01.09.2022 он продлён на 2 года (п. 3 ст. 85). Источник выбросов включают в программу, если массовый выброс хотя бы одного вещества превышает порог, например 30 кг/ч для диоксида серы или оксидов азота, 3 кг/ч для взвешенных веществ (п. 8 Правил № 779). Данные САК передаются в государственный реестр объектов НВОС. Ответственность за неоснащение — ч. 1 ст. 8.51 КоАП: для юрлиц от 100 до 200 тыс. рублей. Подробно — в разделе «ПЭК и САК».

Плата за негативное воздействие

Объект I категории вносит плату за НВОС за выбросы, сбросы и размещение отходов: по итогам года — не позднее 1 марта, авансы за I–III кварталы — до 20-го числа месяца после квартала (субъекты МСП авансы не вносят), декларация о плате — до 10 марта (пп. 3, 4, 8 ст. 16.4). Размер платы напрямую зависит от КЭР и НДТ (п. 5 ст. 16.3):

Выбросы и сбросы	Коэффициент
В пределах технологических нормативов после внедрения НДТ	0
В пределах НДВ и НДС	1
В пределах временно разрешённых выбросов и сбросов (на период ППЭЭ)	25
Сверх установленных для объекта I категории объёма или массы	100

Затраты на мероприятия ППЭЭ можно вычесть из платы по каждому веществу в пределах исчисленной суммы (п. 11 ст. 16.3). Порядок расчёта — Правила исчисления платы № 881 и раздел «Плата за НВОС».

Календарь обязанностей на год

Срок	Что сдать или внести	Норма
До 1 марта	Плата за НВОС за прошлый год	П. 3 ст. 16.4 закона № 7-ФЗ
До 10 марта	Декларация о плате	П. 8 ст. 16.4
До 25 марта	Отчёт об организации и результатах ПЭК	Приказ Минприроды № 109
До 1 апреля	Отчёт о выполнении ППЭЭ	П. 11 ст. 67.1
До 20 апреля, 20 июля, 20 октября	Квартальные авансы по плате (кроме МСП)	П. 4 ст. 16.4
За 4 месяца до окончания КЭР	Заявка на продление (уведомление с черновиком приходит за 6 месяцев)	Пп. 24, 25 Правил № 1386

Полный календарь с особыми случаями — в статье «Календарь отчётности объекта I категории».

Проверки и ответственность

Объекты I категории всегда подлежат федеральному государственному экологическому контролю Росприроднадзора (ст. 65, Положение № 1096). Базовая категория риска — «значительный»; её повышают до «высокого», если объект находится на ООПТ федерального значения, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в Арктической зоне, в водоохранных зонах значимых водных объектов или является квотируемым. До 01.01.2030 в планы плановых мероприятий включаются только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (постановление № 336); остальным проводят обязательные профилактические визиты.

Основные штрафы для юрлиц по КоАП (КоАП РФ):

Нарушение	Статья	Юрлица	Должностные лица
Деятельность без обязательного КЭР	8.47	50–100 тыс. руб.	4–10 тыс. руб.
Неподача заявки на учёт или сведений для актуализации	8.46	30–100 тыс. руб.	5–20 тыс. руб.
Неоснащение источников САК	8.51 ч. 1	100–200 тыс. руб.	20–40 тыс. руб.
Сокрытие или искажение экологической информации (ПЭК, декларации, отчёт о ППЭЭ)	8.5 ч. 1	50–200 тыс. руб.	10–30 тыс. руб.
Невнесение платы за НВОС	8.41	50–100 тыс. руб.	3–6 тыс. руб.
Превышение лимитов на размещение отходов	8.2 ч. 8	200–350 тыс. руб.	20–40 тыс. руб.

ИП отвечают по ст. 8.47 и 8.51 как юрлица. Все составы — в разделе «Ответственность и проверки».

Частые вопросы

Нужна ли объекту I категории декларация о воздействии на окружающую среду?

Нет. Декларация подаётся только по объектам II категории без КЭР; для объектов I, III и IV категорий она не требуется (п. 8 ст. 31.2 закона № 7-ФЗ). Для объекта I категории все нормативы и требования содержит запись о КЭР.

Объект I категории получил КЭР — нужен ли ему отдельный проект НДВ?

Отдельный проект НДВ для объекта с КЭР не утверждается: в КЭР устанавливаются технологические нормативы по маркерным веществам, для которых есть технологические показатели НДТ, и НДВ только по веществам I–II классов опасности, если они есть в выбросах (пп. 3, 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Расчёты НДВ по таким веществам входят в заявку. Подробнее — в разборе «КЭР и проект нормативов допустимых выбросов».

Можно ли объекту I категории перейти во II категорию?

Только если объект перестал соответствовать критериям раздела I — например, после реконструкции снизилась проектная мощность ниже порога. Категорию меняют при актуализации учётных сведений, после чего КЭР подлежит отзыву (п. 18 ст. 31.1), а для II категории нужна декларация или добровольный КЭР. Формальное деление объекта на части без изменения технологии категорию не меняет.

Освобождает ли КЭР от отчёта по ПЭК и платы?

Нет. КЭР устанавливает нормативы, но отчёт по ПЭК до 25 марта, плата до 1 марта и декларация о плате до 10 марта сдаются ежегодно. Своевременная отчётность по ПЭК и отсутствие долга по плате — условия продления КЭР на новый срок (п. 13 ст. 31.1).

Объекты I категории: все обязанности