Нет КЭР: что будет, если не получить разрешение вовремя

Если объект I категории не получил КЭР вовремя, у предприятия возникают четыре группы последствий: плату за выбросы и сбросы считают со всей фактической массы с коэффициентом 100, за саму работу без КЭР грозит штраф до 100 тыс. рублей для юрлица (ст. 8.47 КоАП РФ), установить нормативы и лимиты не получится, а объект попадает в поле зрения Росприроднадзора. Опоздание при этом не мешает получить КЭР позже — чем раньше подана заявка, тем короче период потерь.

Юрлица и ИП несут ответственность как за несоблюдение условий КЭР, так и за деятельность без него (п. 20 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).

Кого это касается

Действующих объектов I категории без КЭР. Объекты из перечня «300 объектов» должны были подать заявку по 31.12.2024 включительно, остальные — получить КЭР до 01.01.2025 (чч. 6–7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Все даты — в статье Сроки получения КЭР.
Новых объектов, которые начали работать до получения КЭР.
Объектов, у которых КЭР закончилось без продления или было отозвано.

Не касается объектов размещения ТКО, для которых действует отсрочка до 01.01.2028 (на рекультивацию — до 01.01.2030) — ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ, — и объектов II категории: у них свои последствия за непредставление декларации.

По данным Росприроднадзора, на конец 2025 года КЭР получили 3 716 из 5 041 обязанного объекта I категории — значит, у 1 325 обязанных объектов разрешения на тот момент ещё не было.

Последствие 1. Плата за НВОС: коэффициент 100 ко всей массе

Это самое дорогое последствие. Закон устанавливает коэффициент 100 к ставкам платы за выбросы и сбросы, превышающие установленные для объекта I категории значения (п. 5 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ). Когда КЭР нет, установленных значений нет вообще, и Правила исчисления платы № 881 прямо говорят, как считать:

Что	Как считается без КЭР	Норма
Выбросы и сбросы	Вся фактическая масса × ставка × коэффициент 100	п. 34 Правил № 881
Размещение отходов	Вся фактическая масса размещённых отходов × ставка × коэффициент 25 (лимитов нет)	пп. 18, 32 Правил № 881
Для сравнения: с КЭР в пределах нормативов	Коэффициент 1, в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ — 0, в пределах ВРВ/ВРС — 25	п. 5 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ

Росприроднадзор относит отсутствие КЭР к случаям применения стократного коэффициента (новость от 03.11.2025).

Пример. Условный пример: предприятие в пределах нормативов заплатило бы за год 2 млн рублей платы за выбросы. Без КЭР та же масса выбросов, посчитанная по п. 34 Правил № 881 с коэффициентом 100, даёт 200 млн рублей. Коэффициент применяется не к превышению, а ко всей массе — поэтому разница так велика.

Исключение и спорная зона. Пункт 19 Правил № 881 позволяет считать плату по обычным формулам тем, кто работает по разрешениям и лимитам, полученным до 01.01.2019 (до окончания их срока), или полученным и переоформленным с 01.01.2019 — до получения КЭР. Но закон говорит, что разрешения, выданные с 2019 года, действуют «до дня получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7» (ч. 1.1 ст. 11 закона № 219-ФЗ), а Росприроднадзор исходит из того, что переходный период закончился 01.01.2025. Можно ли после этой даты считать плату по старым разрешениям — предмет споров и судебной практики; рассчитывать на это без анализа своего случая рискованно.

Неуплата или неполная уплата платы — отдельный риск: пени составляют 1/300 ключевой ставки ЦБ, но не более 0,2 % за каждый день просрочки (п. 7 ст. 16.4), а долг по плате потом станет препятствием для продления уже полученного КЭР (п. 13 ст. 31.1). Как устроена вся шкала — в статье Коэффициенты к ставкам платы за НВОС.

Последствие 2. Штрафы по КоАП

Специальная статья о работе без КЭР — ст. 8.47 КоАП РФ. Отдельные нарушения, которые сопровождают работу без разрешения, описаны в других статьях главы 8; применят ли их наряду со ст. 8.47, зависит от квалификации конкретного нарушения.

Статья КоАП	Состав	Должностные лица	Юрлица
8.47	Деятельность на объекте НВОС без КЭР, если его получение обязательно	4–10 тыс. ₽	50–100 тыс. ₽; ИП — как юрлица
8.21 ч. 1	Выброс или вредное физическое воздействие без специального разрешения	40–50 тыс. ₽	180–250 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток; ИП — 30–50 тыс. ₽ или приостановление
8.2 ч. 7	Не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или не направлены на утверждение	20–40 тыс. ₽	200–350 тыс. ₽; ИП — 40–60 тыс. ₽
8.41	Невнесение платы за НВОС	3–6 тыс. ₽	50–100 тыс. ₽
8.46	Неподача заявки о постановке на учёт или сведений для актуализации	5–20 тыс. ₽	30–100 тыс. ₽

Важные оговорки:

Приостановление деятельности назначает только судья и только на срок до 90 суток (ст. 3.12 КоАП РФ). Санкция ст. 8.47 его не предусматривает — оно возможно по составам, где указано, например по ч. 1 ст. 8.21.
Предупреждение вместо штрафа. За впервые совершённое нарушение, выявленное при государственном контроле, штраф заменяют предупреждением при условиях ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Подробнее о штрафах и практике их применения — в статьях Штраф за отсутствие КЭР и Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ.

Последствие 3. Нормативов нет — работать «по правилам» не получится

Для объекта I категории почти все нормативы теперь существуют только внутри КЭР:

Технологические нормативы устанавливаются КЭР (п. 2 ст. 23 закона № 7-ФЗ).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с 01.03.2025 разрабатываются и устанавливаются в составе КЭР (ст. 24) — НООЛР отдельно от КЭР объекту I категории не утвердить.
Предельно допустимые и временно разрешённые выбросы для объектов I категории с 01.09.2026 устанавливаются только КЭР (Положение № 2055 в ред. постановления № 677). Отдельного разрешения на выбросы для I категории больше нет — Росприроднадзор называл его временной мерой до получения КЭР.
Временно разрешённые выбросы и сбросы устанавливают только при наличии плана мероприятий или ППЭЭ; объект I категории разрабатывает ППЭЭ, а сведения о ней — составная часть записи о КЭР (п. 2 ст. 23.1, п. 1 ст. 67.1, п. 11 ст. 31.1).

На практике это значит, что объект без КЭР не может опереться ни на один установленный норматив: любой выброс считается сверхнормативным, а договориться о поэтапном снижении через ППЭЭ без заявки на КЭР нельзя. Что из прежних документов ещё действует — в статье Какие разрешения заменяет КЭР.

Последствие 4. Проверки Росприроднадзора

По поручению Правительства Росприроднадзор проверяет 348 предприятий, не получивших КЭР, — 522 объекта НВОС, с февраля по ноябрь 2026 года; по данным ведомства, около трети предприятий не получили КЭР в установленный срок (новость от 03.11.2025).

Общие ограничения проверок при этом сохраняются: до 01.01.2030 в планы плановых контрольных мероприятий включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(3) постановления № 336), а базовая категория риска объекта I категории — «значительный». Кампания по объектам без КЭР идёт по отдельному поручению. Как устроен федеральный экологический надзор и чего ждать на проверке — в статье Проверки Росприроднадзора на объектах I категории.

Последствие 5. Риски для бизнеса

Эти риски не описаны одной нормой, но следуют из перечисленного выше:

Финансовая нагрузка копится. Плата со стократным коэффициентом начисляется за каждый отчётный период, пока КЭР нет; в отчётности это обязательства, которые не исчезнут после получения разрешения.
Отсутствие КЭР видно снаружи. Публичная часть реестра КЭР доступна всем на портале knd.gov.ru — контрагенты, банки и покупатели бизнеса могут проверить, есть ли у объекта разрешение. Как пользоваться реестром — в статье Реестр КЭР.
Сделки и проверки «на входе». При покупке предприятия отсутствие КЭР и начисленная плата становятся предметом проверки и торга.
Вред окружающей среде — отдельная история. Превышения могут повлечь требования о возмещении вреда по своим методикам; это не плата и не штраф — см. КЭР и возмещение вреда.

Что делать, если срок пропущен

Проверьте статус объекта. Категория в реестре, применимые исключения (полигон ТКО), какие прежние разрешения и лимиты есть и до какого числа они выданы.
Оцените плату. Пересчитайте плату по п. 34 Правил № 881 и по п. 19 — разница покажет масштаб риска; если опираетесь на старые разрешения, оцените позицию с юристом.
Готовьте заявку сразу. Опоздание не основание для отказа: отказать можно, только если в заявке нет обязательных сведений или они не соответствуют требованиям либо пропущен срок устранения замечаний (п. 9.1 ст. 31.1).
Параллельно — ППЭЭ. Если нормативы не выдерживаются, программа и её одобрение межведомственной комиссией (до 2 + 2 месяцев) определяют, когда вы сможете подать заявку.
Подайте заявку через Госуслуги и пройдите рассмотрение — до 27 рабочих дней без учёта приостановок. Порядок — в разделе Как получить КЭР.
Будьте готовы к проверке. Держите под рукой документы о ходе подготовки заявки — график, договоры, расчёты. Это не освобождает от ответственности, но при впервые выявленном нарушении штраф может быть заменён предупреждением при условиях ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частые вопросы

Какой штраф за работу без КЭР?

По ст. 8.47 КоАП РФ — от 50 до 100 тыс. рублей для юрлиц и ИП, от 4 до 10 тыс. рублей для должностных лиц. Но главная статья расходов — не штраф, а плата за НВОС с коэффициентом 100.

Правда ли, что без КЭР плата вырастает в 100 раз?

Да, по общему правилу: при отсутствии КЭР плату за выбросы и сбросы считают со всей фактической массы с коэффициентом 100 (п. 34 Правил № 881), а за размещение отходов — со всей массы с коэффициентом 25. Исключение п. 19 для объектов со старыми разрешениями после 01.01.2025 спорно.

Можно ли работать по старому разрешению на выбросы?

Разрешения, полученные до 2019 года, действуют до окончания своего срока или до получения КЭР; выданные с 2019 года — до получения КЭР «в сроки» чч. 6 и 7 (чч. 1, 1.1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Росприроднадзор считает, что переходный период закончился 01.01.2025, а с 01.09.2026 отдельные разрешения на выбросы для I категории не предусмотрены. Это зона споров.

Откажут ли в КЭР из-за того, что заявка подана с опозданием?

Нет. Оснований для отказа всего два, и опоздания среди них нет (п. 9.1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).

Могут ли приостановить работу предприятия?

По ст. 8.47 КоАП — нет, её санкция предусматривает только штраф. Приостановление на срок до 90 суток назначает суд по другим составам, где оно предусмотрено, например за выброс без специального разрешения (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ).

Что будет, если не получить КЭР вовремя