КЭР для объекта II категории: добровольно вместо декларации

Да, объект II категории может получить КЭР добровольно: юрлица и ИП на таких объектах вправе получить комплексное экологическое разрешение, если для их вида деятельности есть соответствующие отраслевые справочники ИТС НДТ (п. 12 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Порядок такой же, как для I категории (п. 2 Правил № 1386). С 01.09.2024 объект II категории, получивший КЭР, не подаёт декларацию о воздействии на окружающую среду (п. 1 ст. 31.2).

Это осознанный выбор между двумя режимами. Декларация проще и дешевле в оформлении. КЭР строже, но даёт установленные государством нормативы на семь лет и открывает нулевой коэффициент к плате для технологий на уровне НДТ.

Можно ли объекту II категории получить КЭР

Можно при двух условиях:

Объект действительно относится ко II категории — это видно в выписке из государственного реестра объектов НВОС. Как проверить категорию по критериям 2026 года — в статье Объекты II категории: декларация или КЭР.
Для вида деятельности есть отраслевой справочник ИТС НДТ. Закон говорит именно об «отраслевых» справочниках. По буквальному прочтению одного межотраслевого справочника — например, по энергоэффективности ИТС 48-2023 — недостаточно: нужен отраслевой справочник, который описывает ваше производство. Найти его можно в каталоге справочников ИТС.

Изменение. До 01.09.2024 получение КЭР не освобождало объект II категории от декларации. Закон № 622-ФЗ добавил в п. 1 ст. 31.2 исключение: декларацию не подают объекты II категории, в отношении которых предоставлено КЭР по п. 12 ст. 31.1.

Чем КЭР отличается от декларации для объекта II категории

Что сравниваем	Декларация о воздействии	Добровольный КЭР
Основание	ст. 31.2 закона № 7-ФЗ, форма — приказ Минприроды № 117	п. 12 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, Правила № 1386
Характер документа	Подаётся оператором, решения о выдаче нет	Решение Росприроднадзора, запись в реестре КЭР
Куда	В Росприроднадзор для объектов федерального надзора, в остальных случаях — в орган субъекта РФ (п. 2 ст. 31.2)	В территориальный орган Росприроднадзора через Госуслуги
Срок	Раз в 7 лет, если технологии и выбросы не менялись (п. 6 ст. 31.2)	7 лет, продление на 7 лет при соблюдении условий (п. 13 ст. 31.1)
Нормативы выбросов и сбросов	Расчёты НДВ и НДС прилагаются к декларации (п. 4 ст. 31.2)	Технологические нормативы и НДВ/НДС веществ I–II классов устанавливает КЭР (п. 10 ст. 31.1)
Отходы	Объём или масса образования и размещения указываются в декларации	Нормативы образования и лимиты на размещение — в составе КЭР (ст. 18 закона № 89-ФЗ)
Если нормативы не соблюдаются	План мероприятий по охране окружающей среды, до 7 лет	ППЭЭ с одобрением межведомственной комиссией, до 7 лет (до 14 — для градообразующих и крупных) — п. 1, 5–6 ст. 67.1
Оценка соответствия НДТ	Не проводится	Минпромторг оценивает при рассмотрении заявки (п. 9.3 ст. 31.1)
Рассмотрение	Не предусмотрено	До 27 рабочих дней (п. 6 ст. 31.1)
Госпошлина	В ст. 333.33 НК РФ не предусмотрена	9 500 ₽ за предоставление, продление, пересмотр, изменения (подп. 118.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ)
Плата за выбросы и сбросы	Объём из декларации считается в пределах НДВ и НДС — коэффициент 1, сверх — 100 (п. 15 Правил № 881)	В пределах технологических нормативов после внедрения НДТ — коэффициент 0 (п. 5 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ)
Изменения	Одновременно с актуализацией учётных сведений (п. 6 ст. 31.2)	Пересмотр (27 или 10 рабочих дней) или внесение изменений (п. 14–16 ст. 31.1)
Отзыв	Не предусмотрен	По основаниям п. 18 ст. 31.1

Общее у обоих режимов: программа производственного экологического контроля и ежегодный отчёт по ней до 25 марта обязательны для объектов I–III категорий (п. 2 ст. 67). Полное сравнение документов всех категорий — в статье КЭР, декларация о воздействии и отчётность.

Плюсы добровольного КЭР

Нулевой коэффициент к плате. Закон применяет коэффициент 0 к выбросам и сбросам в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ на объекте и не ограничивает это правило I категорией (п. 5 ст. 16.3). Технологические нормативы для объекта II категории появляются только в КЭР — объекты II категории разрабатывают их при подготовке заявки на КЭР (п. 1 ст. 23). Для предприятия, которое уже работает на уровне НДТ, это главный экономический довод. Как устроены коэффициенты — в статье Коэффициенты к ставкам платы за НВОС.
Нормативы установлены, а не только рассчитаны. К декларации прикладывают расчёты НДВ и НДС, а КЭР устанавливает нормативы решением Росприроднадзора на семь лет. Для банков, инвесторов и покупателей бизнеса такой документ может быть понятнее набора расчётов.
Длинная программа для крупных предприятий. План мероприятий ограничен 7 годами. ППЭЭ градообразующего объекта или объекта с численностью работников свыше 5 тыс. человек может длиться до 14 лет (пп. 5–6 ст. 67.1).
Задел на рост. Если предприятие планирует расширение, после которого объект перейдёт в I категорию, у него уже будет КЭР, а команда освоит нормирование по НДТ заранее. Повышение категории закон не называет основанием для отзыва КЭР (п. 18 ст. 31.1).
Защита при понижении категории. При переводе объекта из I во II категорию КЭР отзывают, но закон делает исключение для случаев п. 12 (п. 18 ст. 31.1): по смыслу нормы при наличии отраслевого справочника КЭР может сохраниться как добровольное. Как это применяется к конкретному объекту, уточняйте в территориальном органе.

Минусы и риски

Больше работы на входе. Нужно разработать технологические нормативы по Правилам, утверждённым приказом Минприроды № 156, нормативы по отходам и пройти оценку соответствия технологий НДТ.
ППЭЭ вместо плана мероприятий. Если нормативы не соблюдаются, разрабатывают ППЭЭ и проводят её через межведомственную комиссию — до 2 месяцев с возможным продлением ещё на 2 (п. 10 ст. 67.1). План мероприятий такой процедуры не требует.
Условия продления и основания отзыва. Через семь лет КЭР продлят, только если соблюдались нормативы, нет долга по плате, вовремя сдавались отчёты ПЭК и выполнялась ППЭЭ (п. 13 ст. 31.1). Нарушение обязательных требований КЭР полгода и дольше или срыв ППЭЭ — основания для отзыва (п. 18).
Пересмотр при изменениях. Замена оборудования или сырья, меняющая объём выбросов, сбросов или лимиты по отходам, требует пересмотра КЭР, а не просто обновления сведений.
Федеральный надзор. Объекты II категории с КЭР прямо отнесены к объектам федерального государственного экологического контроля (Положение о ФГЭК № 1096).
Обратного хода нет. Процедуры отказа от КЭР по заявлению владельца закон не содержит: запись исключают из реестра только при отзыве по основаниям п. 18 ст. 31.1.

Важно. Правила исчисления платы (постановление № 881) расписывают формулы для объектов I категории с КЭР и для объектов II категории с декларацией, но отдельно не описывают объект II категории с добровольным КЭР. Прежде чем закладывать экономию в расчёт окупаемости, уточните порядок исчисления платы у территориального органа Росприроднадзора.

Кому стоит рассмотреть добровольный КЭР

Ниже — условные примеры, а не рекомендации для конкретных предприятий.

Пример. Три условные ситуации:

Выгодно. Молочный завод II категории с современными очистными сооружениями, который сбрасывает очищенные стоки в реку, а его показатели укладываются в технологические показатели НДТ своей отрасли (отраслевой справочник — ИТС 45-2024). Добровольный КЭР позволяет претендовать на коэффициент 0 к плате за сбросы в пределах технологических нормативов.

Стратегически оправдано. Предприятие II категории готовит модернизацию с ростом мощности, после которой объект станет объектом I категории. Получив КЭР заранее, оно проходит нормирование по НДТ в спокойном режиме, а не в момент ввода новой мощности.

Невыгодно. Предприятие II категории с устаревшими очистными, которое не выдерживает нормативы. Декларация и план мероприятий для него проще: КЭР потребует ППЭЭ, межведомственной комиссии и оценки соответствия НДТ — без выигрыша в плате, пока модернизация не завершена.

Как получить КЭР объекту II категории: порядок

Проверьте категорию и отраслевой справочник. Убедитесь, что объект II категории и что ваш вид деятельности описан в отраслевом ИТС.
Сравните показатели объекта с технологическими показателями НДТ. Методика — в статье Как оценить соответствие объекта НДТ.
Разработайте технологические нормативы по маркерным веществам, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ I–II классов (если такие вещества есть), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Как устроены технологические нормативы — в статье Технологические нормативы.
Утвердите программу ПЭК: сведения о ней входят в заявку.
Если нормативы не выдерживаются — разработайте, утвердите и проведите через МВК ППЭЭ. Подробно — в статье Программа повышения экологической эффективности.
Оплатите госпошлину и подайте заявку через Госуслуги в территориальный орган Росприроднадзора по месту объекта.
Пройдите рассмотрение — до 27 рабочих дней без учёта приостановок.
После получения выписки декларацию о воздействии больше не подавайте и ведите календарь обязанностей держателя КЭР.

Срока для добровольного КЭР нет. Удобно приурочить переход к окончанию семилетнего цикла декларации, чтобы не готовить два комплекта документов подряд.

Частые вопросы

Если получить КЭР, нужно ли подавать декларацию о воздействии?

Нет. С 01.09.2024 декларацию не подают объекты II категории, в отношении которых предоставлено КЭР (п. 1 ст. 31.2 закона № 7-ФЗ).

Обязан ли объект II категории с КЭР оснащать источники САК?

Норма об обязательном оснащении системами автоматического контроля говорит об источниках на объектах I категории (п. 9 ст. 67). Для объекта II категории с добровольным КЭР прямой обязанности в этой норме нет. Отдельные правила действуют для квотируемых объектов в городах эксперимента «Чистый воздух».

Что будет с добровольным КЭР, если объект станет объектом I категории?

Закон не называет повышение категории основанием для отзыва КЭР (п. 18 ст. 31.1), поэтому разрешение продолжает действовать. Но с этого момента у объекта появляются все обязанности I категории, в том числе по САК.

Можно ли отказаться от КЭР и вернуться к декларации?

Процедуры отказа по заявлению закон и Правила № 1386 не предусматривают: запись о КЭР исключают из реестра только при отзыве по основаниям п. 18 ст. 31.1. Принимайте решение о переходе на КЭР как долгосрочное.

Подойдёт ли межотраслевой справочник ИТС?

Закон связывает право на добровольный КЭР с «соответствующими отраслевыми» справочниками (п. 12 ст. 31.1). Межотраслевые справочники применяются вместе с отраслевыми, но сами по себе, по буквальному прочтению нормы, права на КЭР не дают.

Добровольный КЭР для объектов II категории