ППЭЭ — программа повышения экологической эффективности

Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) — утверждённый предприятием перечень мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению объекта, по которому он поэтапно выходит на технологические нормативы и нормативы допустимых выбросов и сбросов. Разрабатывать ППЭЭ обязаны объекты I категории и объекты II категории с добровольным КЭР, если они не могут соблюдать эти нормативы сейчас (абз. 2 п. 1 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ). Срок программы — до 7 лет, в отдельных случаях до 14 лет; продлевать её нельзя.

Что такое ППЭЭ простыми словами

По сути ППЭЭ — согласованный с государством переходный период. Пока программа выполняется, объект работает с временно разрешёнными выбросами и сбросами выше нормативов, платит за них с коэффициентом 25, а не 100, и может вычесть из платы затраты на мероприятия (пп. 5, 11 ст. 16.3). Взамен он обязуется к конкретным датам выйти на нормативы и ежегодно отчитываться.

По закону в программе должны быть (пп. 2–3 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ):

перечень мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению объекта;
сроки их выполнения, объём и источники финансирования;
ответственные должностные лица;
показатели и график поэтапного снижения воздействия — без них не установить временно разрешённые выбросы и сбросы.

Сведения о ППЭЭ — составная часть записи о КЭР в реестре (п. 11 ст. 31.1). Термин подробно — в словаре: ППЭЭ.

Кто обязан разработать ППЭЭ

ППЭЭ разрабатывают в обязательном порядке юридические лица и ИП на объектах I категории, а также (с 01.09.2024, по закону № 622-ФЗ) на объектах II категории, получающих КЭР добровольно, если они не могут соблюдать (абз. 2 п. 1 ст. 67.1):

технологические нормативы — они устанавливаются по маркерным веществам на основе технологических показателей НДТ;
нормативы допустимых выбросов и сбросов высокотоксичных веществ и веществ с канцерогенными и мутагенными свойствами — веществ I–II классов опасности, если они есть в выбросах и сбросах.

Нужна ли программа, показывает сопоставление, с которого она и начинается (п. 1 Правил разработки ППЭЭ):

Технологические показатели, которых объект достигает по каждой применяемой технологии, сравнивают с технологическими показателями НДТ из нормативных документов Минприроды, описанными в соответствующих справочниках ИТС. Как это делается — в статье об оценке соответствия НДТ.
НДВ и НДС веществ I–II классов, рассчитанные для каждого источника, сравнивают с фактическими выбросами и сбросами. Фактические выбросы берут из инвентаризации стационарных источников и выбросов или из отчёта по ПЭК; фактические сбросы — как максимальную концентрацию за последний календарный год безаварийной работы из 7 предыдущих лет или из отчёта по ПЭК.

Если хотя бы по одному веществу норматив не достигается, нужна ППЭЭ. Если объект выводится из эксплуатации, разрабатывать программу для установления ВРВ и ВРС на период вывода не требуется (п. 5 ст. 23.1).

Важно. Новый объект I категории нельзя ввести в эксплуатацию, если его технологические показатели хуже технологических показателей НДТ. Исключение — наличие ППЭЭ, если показатели НДТ установлены или изменены уже после положительного заключения государственной экологической экспертизы и (или) экспертизы проектной документации (пп. 3–4 ст. 38 закона № 7-ФЗ). Подробнее — КЭР для новых объектов.

Для водоканалов программа направлена на технологические нормативы сбросов технологически нормируемых веществ; в ней дополнительно обосновывают применение отраслевого справочника и указывают категорию водного объекта (п. 3 и подп. «г» п. 7 Правил). Отраслевые детали — в статье о КЭР для очистных сооружений.

Максимальный срок ППЭЭ

Случай	Срок	Норма
Общее правило	до 7 лет, без продления	п. 5 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ; п. 5 Правил разработки ППЭЭ
Градообразующий объект: работники — не менее 25 % работающего населения населённого пункта	до 14 лет, без продления	п. 6 ст. 67.1
Объект с численностью работников более 5 тыс. человек	до 14 лет, без продления	п. 6 ст. 67.1
Объект, на котором работает ФГУП или ОАО с акциями в федеральной собственности, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности	до 14 лет, без продления	п. 6 ст. 67.1
Объект I категории, получивший КЭР до 01.09.2022	срок ППЭЭ продлён на 2 года	приложение № 8, п. 6 постановления № 353

Временно разрешённые выбросы и сбросы действуют только на период программы, поэтому их максимальный срок равен сроку ППЭЭ (п. 3 ст. 23.1). Отдельной даты начала отсчёта закон не называет: сроки реализации указываются в самой программе (подп. «в» п. 7 Правил), и все мероприятия должны в них уложиться.

Совет. Если вы претендуете на 14 лет, приложите к обосновывающим материалам (подп. «д» п. 8 Правил разрешает «иные сведения») данные, подтверждающие основание (численность работников объекта и населённого пункта, статус предприятия). Срок свыше предельного — прямое основание для отказа МВК в одобрении.

Что должно быть в ППЭЭ: обязательное содержание

Состав программы установлен п. 7 Правил разработки ППЭЭ (приказ Минприроды № 907, ред. от 20.11.2025; действует до 01.09.2029).

Пункт	Что указать	На что обратить внимание
«а»	Наименование, ОГРН, ИНН, адрес юрлица или данные ИП	Совпадение с ЕГРЮЛ
«б»	Наименование, местонахождение, категория и код объекта	МВК сверяет их с выпиской из государственного реестра объектов НВОС
«в»	Сроки реализации программы	Не более 7 (14) лет
«г»	Области применения НДТ по перечню, утв. распоряжением № 2674-р, и применяемые справочники ИТС	Для водоканалов — обоснование справочника и категория водного объекта
«д»	Перечень мероприятий: цех, процесс, установка; номера внедряемых НДТ или перспективных технологий; номера источников выбросов по инвентаризации, координаты выпусков; проектная, фактическая и итоговая мощность; вещества, по которым не достигаются нормативы, с фактическими и требуемыми значениями; сроки мероприятия и его этапов; объём и источники финансирования	Это ядро программы — каждое мероприятие должно быть «привязано» к источнику и веществу
«е»	Показатели и график поэтапного снижения по каждому веществу: факт до начала, план после каждого этапа и после мероприятия в целом	На основе графика устанавливают ВРВ и ВРС
«ж»	Снижение выбросов и сбросов в процентах	—
«з»	Показатели ресурсной эффективности (удельное потребление сырья, энергии, воды на единицу продукции), если они есть в ИТС: факт, после внедрения, сравнение с целевыми	См. разбор об энергоэффективности в КЭР
«и»	Ответственные лица	—
«к»	Сроки ежегодного отчёта о выполнении	Закон: до 1 апреля
«л»	Общий объём финансирования за весь срок	—

К программе прикладывают обосновывающие материалы (п. 8 Правил): сведения о производствах и цехах, где пройдут мероприятия, с продукцией, процессами и оборудованием; результаты сопоставления с НДТ и задачи программы; обоснование выбора мероприятий и сроков каждого этапа; для водоканалов — обоснование расчётной производительности. По желанию добавляют отчёты о НИР, сведения об аналогах, расчёты, заключения экспертиз и аудитов, проекты реконструкции.

Единицы измерения (п. 9 Правил): выбросы — г/с и т/год; сбросы — т/год, концентрация в мг/дм³ (максимальная за год), расход — м³/ч, м³/сут или тыс. м³/год. Значения округляют до трёх знаков после запятой.

Какие мероприятия включают в ППЭЭ

В программу включают мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению, которые ведут к технологическим нормативам и нормативам по веществам I–II классов (п. 2 Правил). Мероприятия из подп. 1–3 п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ включаются в программу, мероприятия из подп. 4 — по желанию (п. 4 ст. 67.1):

Группа (п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ)	Что это на практике
1) внедрение НДТ	переход на технологию, описанную в справочнике ИТС, замена или модернизация основного оборудования
2) проектирование, строительство, реконструкция	систем оборотного и бессточного водоснабжения; систем водоотведения и локальных очистных сооружений; установок улавливания и утилизации выбрасываемых веществ, термической обработки и очистки газов
3) установка оборудования	для улучшения режимов сжигания топлива; для использования, транспортирования и обезвреживания отходов; систем автоматического контроля и лабораторий контроля выбросов и сбросов; систем наблюдения за состоянием окружающей среды
4) полезное использование попутного нефтяного газа	можно включить по желанию

Подбирать решения удобно по отраслевому справочнику ИТС и межотраслевым справочникам — например, ИТС 22 об очистке выбросов и ИТС 8 об очистке сточных вод.

Нельзя включать мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации существующих зданий, сооружений, оборудования и устройств природоохранного назначения (абз. 2 п. 4 ст. 67.1; п. 4 Правил) — например, обычное содержание и обслуживание уже работающих газоочистных и очистных сооружений. Такие мероприятия — прямое основание для отказа МВК.

Условный пример. Цех обжига на объекте I категории превышает технологический норматив по пыли и оксидам азота. Программа на 5 лет: этап 1 (годы 1–2) — проект и реконструкция пылеулавливающей установки, ожидаемое снижение пыли до норматива; этап 2 (годы 3–5) — замена горелочных устройств на малотоксичные, снижение оксидов азота до норматива. По каждому этапу — источник по инвентаризации, факт до начала, план после этапа, стоимость и источник средств, ответственный.

Если программа предусматривает реконструкцию источников, которые нужно оснастить САК, сроки оснащения определяют с учётом сроков ППЭЭ (п. 9 ст. 67 закона № 7-ФЗ); подробнее — САК.

Как разработать ППЭЭ: порядок работы

Соберите исходные данные: результаты инвентаризации выбросов (приказ Минприроды № 871) и сбросов, отчёты по ПЭК за последние годы, сведения о мощностях, сырье, воде и энергии.
Определите области применения НДТ и справочники ИТС для каждого производства и найдите приказы Минприроды с технологическими показателями.
Рассчитайте технологические нормативы по маркерным веществам (Правила, утв. приказом Минприроды № 156) и НДВ и НДС веществ I–II классов.
Сопоставьте фактические показатели с технологическими показателями НДТ и НДВ и НДС с фактическими выбросами и сбросами. Итог — перечень веществ и источников, где нормативы не достигаются.
Подберите мероприятия и разбейте их на этапы; проверьте, что каждое ведёт к нормативу и не относится к обычной эксплуатации.
Составьте график поэтапного снижения по каждому веществу и рассчитайте снижение в процентах.
Определите финансирование по каждому мероприятию и в целом, назначьте ответственных.
Подготовьте обосновывающие материалы, в том числе обоснование сроков.
Утвердите программу приказом руководителя — с 01.03.2026 утверждение идёт до МВК (п. 8 ст. 67.1).
Направьте программу в МВК через ГИСП, с 01.12.2026 — также через Госуслуги (постановление № 777); процедура — в статье о МВК.
Включите сведения об одобренной программе в заявку на КЭР или на его пересмотр — разделы VIII–X формы (приказ № 634; п. 6 Правил разработки ППЭЭ).

Совет. Считайте сроки от конца. Если к окончанию срока КЭР нужна новая программа, заявку на КЭР подают не позднее чем за 4 месяца до истечения его срока (п. 5 ст. 31.1), а в заявку включают только одобренную МВК программу. МВК рассматривает ППЭЭ до 2 месяцев, по просьбе заявителя — ещё до 2. Отсюда расчётный ориентир (не норма): утверждённая программа должна уйти в МВК не позднее чем за 8 месяцев до окончания КЭР, а разработку стоит начинать ещё раньше. Общий план подготовки — в разборе о сроках получения КЭР.

Для самопроверки перед МВК полезен ГОСТ Р 113.00.07-2023 — методические рекомендации экспертам НДТ по рассмотрению программ.

ППЭЭ в заявке на КЭР и в записи о КЭР

Заявка. В заявку включают информацию о реализации ППЭЭ (если она есть) и — при невозможности соблюдать нормативы — планируемые ВРВ и ВРС на текущий момент, на период программы и после неё, а также сведения об одобренной МВК программе (пп. 3–4 ст. 31.1).
Оценка НДТ. Минпромторг при рассмотрении заявки оценивает соответствие НДТ только тех процессов, мероприятия по которым не включены в ППЭЭ; для технологий из программы это сделала МВК (п. 9.3 ст. 31.1, п. 11 ст. 28.1).
Замечания. Росприроднадзор направит замечания к заявке, если нет или недостоверны сведения о реализации ППЭЭ или нет фактических и плановых показателей выбросов и сбросов для установления ВРВ и ВРС (п. 15 Правил № 1386).
Запись. В выписке из реестра сведения о ППЭЭ — раздел VIII, ВРВ — раздел IX, ВРС — раздел X (приложение № 2 к приказу № 634).

Как изменить ППЭЭ

Изменения вносятся по инициативе предприятия: оно утверждает изменённую программу, затем её одобряет МВК, а действуют изменения со дня внесения изменений в запись о КЭР (пп. 14–15 ст. 67.1). Изменение программы — основание для пересмотра КЭР (п. 14 ст. 31.1). При смене владельца объекта, реорганизации в форме преобразования, смене наименования или адреса МВК не нужна: изменения вносятся вместе с изменением записи о КЭР (п. 16 ст. 67.1).

Изменения не могут:

продлить истёкший срок мероприятий или исключить мероприятие после истечения его срока;
вывести общий срок программы за 7 (14) лет;
добавить реконструкцию, которая не ведёт к НДВ, НДС или технологическим нормативам.

Важно. Менять программу нужно до того, как срок мероприятия истёк. После этой даты изменение уже не поможет: МВК откажет в одобрении (п. 18 Правил, утв. постановлением № 777, в ред. постановления № 477).

Что будет, если не выполнить ППЭЭ

Если снижение не достигнуто в течение 6 месяцев после срока, плату за сверхнормативные выбросы и сбросы за соответствующие периоды пересчитывают с коэффициентом 100 (п. 9 ст. 16.3).
КЭР не продлят на новый срок, а невыполнение ППЭЭ в срок — основание для отзыва КЭР (пп. 13, 18 ст. 31.1).
Неучтённые затраты на мероприятия переносятся на следующие периоды только в пределах срока программы (п. 12 ст. 16.3) — порядок в статье о вычете затрат.

Как отчитываться и что делать при срыве графика — в статье об отчёте о выполнении ППЭЭ.

Частые ошибки при подготовке ППЭЭ

Список составлен по основаниям отказа и предметам проверки МВК (пп. 7, 8, 18 Правил, утв. постановлением № 777):

В программу включены ремонт и обслуживание существующих природоохранных сооружений.
Общий срок или сроки отдельных мероприятий выходят за 7 (14) лет или за срок самой программы.
Перечень веществ в графике снижения не совпадает с перечнем веществ, по которым не достигаются нормативы.
Итоговые значения после реализации не выходят на технологические нормативы или НДВ и НДС.
Технологические показатели после реализации хуже показателей НДТ из нормативных документов.
Сведения об объекте расходятся с выпиской из реестра объектов НВОС.
Нет финансирования по отдельным мероприятиям — только общая сумма.
Нет обоснования сроков и выбора мероприятий.
НДВ и НДС веществ I–II классов посчитаны не по действующим методикам.
Программа направлена в МВК неутверждённой (после 01.03.2026 так нельзя).

Частые вопросы

Можно ли включить в ППЭЭ создание САК?

Да. Установка систем автоматического контроля — мероприятие из подп. 3 п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ, его можно включить в программу, а документально подтверждённые затраты — вычесть из платы за НВОС (п. 11 ст. 16.3).

Нужна ли ППЭЭ объекту II категории, который сдаёт декларацию?

Нет. Объект II категории без КЭР при несоблюдении НДВ и НДС разрабатывает план мероприятий по охране окружающей среды. ППЭЭ нужна объекту II категории, только если он получает добровольный КЭР.

Можно ли разработать ППЭЭ своими силами?

Да: Правила разработки ППЭЭ не требуют привлекать специализированную организацию. Но программа опирается на расчёты технологических нормативов, НДВ и НДС и на анализ справочников ИТС — оцените, хватит ли компетенций внутри.

Публикуется ли ППЭЭ?

Сейчас нет. С 01.09.2025 п. 9 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ (в ред. закона № 622-ФЗ) обязывал Минпромторг размещать программу на своём сайте до её одобрения, а п. 5 Правил рассмотрения — делать это в течение 3 рабочих дней после принятия программы к рассмотрению. Норма закона утратила силу с 01.03.2026 (закон № 304-ФЗ), пункт Правил исключён постановлением № 477. Сведения, составляющие коммерческую тайну, в программе и обосновывающих материалах рассматриваются по закону о коммерческой тайне (п. 3 Правил рассмотрения ППЭЭ).

Можно ли продлить ППЭЭ, если не успеваем?

Нет: срок не подлежит продлению, а изменения не могут вывести его за 7 (14) лет или продлить уже истёкшие сроки мероприятий (пп. 5, 6, 15 ст. 67.1). Единственное общее продление — +2 года для объектов, получивших КЭР до 01.09.2022 (постановление № 353).

Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ)