ВРВ и ВРС в КЭР: когда устанавливаются, срок, ППЭЭ и плата

Q: Сколько стоит выброс в пределах ВРВ?

Ставку платы умножают на коэффициент 25 ( п. 5 ст. 16.3 ). Затраты на мероприятия ППЭЭ можно вычесть из платы ( п. 11 ст. 16.3 ).

Q: Нужно ли отдельное разрешение на временные выбросы объекту I категории?

Нет, ВРВ и ВРС устанавливает сам КЭР ( п. 6 ст. 23.1 ). Разрешения на временные выбросы и сбросы по Правилам № 828 и Правилам № 886 предназначены для объектов II категории без КЭР и III категории.

ВРВ и ВРС устанавливают, если действующий источник или группа источников не может соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов или технологические нормативы — и только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (п. 1–2 ст. 23.1 закона № 7-ФЗ). Для объекта I категории это всегда ППЭЭ, а ВРВ и ВРС включаются в запись о КЭР на период её выполнения (п. 11 ст. 31.1).

Иначе говоря, ВРВ и ВРС — это «коридор» от фактических выбросов и сбросов к нормативам: предприятие получает законное право какое-то время превышать нормативы, но обязуется снижать воздействие по утверждённому графику.

Когда устанавливают ВРВ и ВРС

Три условия должны выполняться одновременно:

Нормативы не соблюдаются. Действующий источник не укладывается в технологические нормативы, НДВ или НДС (п. 1 ст. 23.1).
Есть ППЭЭ. Объекты I категории и объекты II категории с КЭР при невозможности соблюдать нормативы обязаны разработать и утвердить ППЭЭ на период поэтапного достижения нормативов (п. 1 ст. 67.1); для выбросов то же условие записано в п. 10 Положения № 2055 (ред. с 01.09.2026).
В ППЭЭ есть показатели и график поэтапного снижения выбросов и сбросов — без них ВРВ и ВРС установить нельзя (п. 3 ст. 67.1).

Важно. ВРВ и ВРС устанавливают только по тем веществам, по которым в КЭР есть нормативы и которые объект не может соблюдать: закон связывает их именно с невозможностью соблюдать установленные нормативы (п. 1 ст. 23.1). По веществам, которые в КЭР не нормируются, ВРВ не нужны.

Кто и каким документом устанавливает ВРВ и ВРС

Категория объекта	Документ с ВРВ и ВРС	Программа	Основание
I категория	КЭР	ППЭЭ	п. 6 ст. 23.1, п. 11 ст. 31.1
II категория с КЭР	КЭР	ППЭЭ	п. 10 Положения № 2055
II категория без КЭР, III категория	разрешение на временные выбросы или сбросы — на 1 год с ежегодным продлением	план мероприятий по охране окружающей среды	Правила № 828, Правила № 886
IV категория	не устанавливаются	—	п. 7 Положения № 2055

Объекту I категории отдельное разрешение на временные выбросы или сбросы не нужно: ВРВ и ВРС входят в КЭР (п. 6 ст. 23.1). С 01.09.2026 это закреплено и для выбросов: ПДВ и ВРВ объектов I категории устанавливаются только комплексным экологическим разрешением (п. 9 Положения № 2055). Чем план мероприятий отличается от ППЭЭ, — в статье «План мероприятий по охране окружающей среды».

На какой срок устанавливают ВРВ и ВРС

ВРВ и ВРС действуют на период реализации ППЭЭ — в соответствии с графиком достижения нормативов (п. 3 ст. 23.1). Поэтому их предельный срок равен предельному сроку ППЭЭ:

Объект	Максимальный срок ППЭЭ и ВРВ/ВРС	Основание
Большинство объектов I категории	7 лет, без продления	п. 5 ст. 67.1
Градообразующие (не менее 25 % работающего населения пункта), с численностью работников свыше 5 тыс. человек, стратегические ФГУП и АО с федеральными акциями	14 лет, без продления	п. 6 ст. 67.1
Объекты, получившие КЭР до 01.09.2022	срок ППЭЭ продлён на 2 года	п. 6 приложения № 8 к постановлению № 353

Изменять ППЭЭ можно по инициативе её владельца: изменения утверждает он сам, одобряет МВК, и они действуют со дня изменения записи о КЭР. Но продлить программу сверх 7 или 14 лет, продлить уже истёкшие сроки мероприятий или добавить мероприятия, не направленные на достижение нормативов, нельзя (п. 14–15 ст. 67.1).

Как определяют величину ВРВ и ВРС

ВРВ и ВРС устанавливают на уровне фактических выбросов и сбросов, а на время выполнения мероприятий — по показателям снижения, запланированным в ППЭЭ (п. 4 ст. 23.1). ВРВ рассчитывают с учётом всех действующих источников объекта и фонового загрязнения воздуха (п. 6 Положения № 2055).

В заявке на КЭР планируемые ВРВ и ВРС указывают в трёх точках: на текущий момент, на период реализации ППЭЭ и после неё (п. 4 ст. 31.1). Сами нормативы при этом в КЭР тоже устанавливаются: если технологический показатель объекта хуже показателя НДТ, технологический норматив считают по показателю НДТ (п. 16–17 Правил № 156, подробнее — «Технологические нормативы»), а ВРВ показывает, сколько можно выбрасывать, пока до него не дошли.

Пример (условный пример). Технологический норматив по веществу — 100 т/год, фактический выброс — 150 т/год. ППЭЭ на 5 лет предусматривает реконструкцию газоочистки в два этапа. График: годы 1–2 — ВРВ 150 т/год (факт), годы 3–4 — 125 т/год (после первого этапа), с года 5 — норматив 100 т/год. Именно эти величины и попадают в раздел IX заявки.

Особенность водоканалов. Если централизованная система водоотведения не может соблюдать технологические нормативы, ВРС устанавливают по фактической массе сбросов на уровне максимальных концентраций за последний календарный год работы, без учёта аварийных сбросов (п. 7 ст. 23.1).

Вывод объекта из эксплуатации. Если объект выводят из эксплуатации, мероприятия по достижению нормативов и ППЭЭ не требуются (п. 5 ст. 23.1).

Как получить ВРВ и ВРС в составе КЭР: порядок

Сопоставьте фактические показатели с нормативами. ППЭЭ разрабатывают по результатам сопоставления фактических технологических показателей с показателями НДТ, а по веществам I–II классов — НДВ и НДС с фактическими выбросами и сбросами (п. 1 Правил разработки ППЭЭ).
Разработайте ППЭЭ с перечнем мероприятий, недостигнутыми нормативами, сроками этапов, финансированием и графиком поэтапного снижения по каждому веществу (п. 7 Правил разработки ППЭЭ). В программу обязательно включают мероприятия из подп. 1–3 п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ — внедрение НДТ, строительство и реконструкцию очистных и газоочистных сооружений, установку систем контроля (п. 4 ст. 67.1). Подробно — «Программа повышения экологической эффективности».
Утвердите ППЭЭ и направьте её на одобрение межведомственной комиссии. Срок рассмотрения — не более 2 месяцев с возможным продлением ещё на 2 месяца по обращению заявителя (п. 8, 10 ст. 67.1); порядок работы комиссии утверждён постановлением Правительства № 777. Как проходит рассмотрение, — в статье «Межведомственная комиссия по ППЭЭ».
Включите в заявку на КЭР сведения об одобренной ППЭЭ (раздел VIII) и планируемые ВРВ (раздел IX) и ВРС (раздел X) — по форме, утверждённой приказом Минприроды № 634 (п. 4 ст. 31.1).
Ответьте на замечания. Отсутствие фактических и плановых показателей выбросов и сбросов при установлении ВРВ и ВРС — одно из оснований для замечаний к заявке (п. 15 Правил № 1386); на их устранение закон даёт 45 календарных дней (п. 9.4 ст. 31.1), а Правила — 30 рабочих дней, но не более 45 календарных (п. 16 Правил № 1386); ориентируйтесь на меньший срок.
Получите выписку из реестра КЭР с разделами IX и X и сведениями о ППЭЭ (п. 11 ст. 31.1).
Ежегодно до 1 апреля сдавайте отчёт о выполнении ППЭЭ (п. 11 ст. 67.1). Подробнее — «Отчёт о выполнении ППЭЭ».

Плата за выбросы и сбросы в пределах ВРВ и ВРС

Ситуация	Коэффициент к ставке	Основание
В пределах технологических нормативов после внедрения НДТ	0	п. 5 ст. 16.3
В пределах НДВ и НДС	1	п. 5 ст. 16.3
В пределах ВРВ и ВРС	25	п. 5 ст. 16.3
Сверх установленных для объекта I категории значений, в том числе сверх ВРВ и ВРС	100	п. 5 ст. 16.3
Водоканал: сбросы сверх технологических нормативов на период ППЭЭ или плана	1 вместо 25 и 100	п. 6.1 ст. 16.3

Для объекта I категории с КЭР плату в пределах ВРВ и ВРС считают по отдельной формуле, а при превышении ВРВ и ВРС (включая аварийные выбросы и сбросы) — по формулам для сверхнормативного воздействия (п. 14, 31 и 33 Правил исчисления платы № 881).

Высокий коэффициент 25 частично компенсируется вычетом: фактические, документально подтверждённые затраты на мероприятия ППЭЭ вычитаются из платы — отдельно по каждому веществу и в пределах исчисленной платы (п. 11 ст. 16.3). Условия — в статье «Вычет затрат на экологические мероприятия», другие меры поддержки — в разборе «Льготы и меры поддержки при внедрении НДТ».

Важно. Если снижение выбросов и сбросов не достигнуто в течение 6 месяцев после сроков, установленных ППЭЭ, плату за соответствующие периоды пересчитывают с коэффициентом 100, и самостоятельно корректировать плату в этом случае нельзя (п. 9–10 ст. 16.3).

Что будет, если график ППЭЭ сорван

Пересчёт платы с коэффициентом 100 за периоды, когда снижение не достигнуто (п. 9 ст. 16.3).
Отзыв КЭР. Невыполнение ППЭЭ в срок — самостоятельное основание для отзыва разрешения (п. 18 ст. 31.1). Подробнее — «Отзыв КЭР».
Отказ в продлении КЭР. Выполнение ППЭЭ в установленные сроки — одно из условий продления (п. 13 ст. 31.1).
Штраф за искажение отчёта. Сокрытие или искажение сведений в отчёте о выполнении ППЭЭ наказывается по ст. 8.5 КоАП: для юрлица — от 50 до 200 тыс. руб.

Лимиты, выданные до КЭР: переходные ВРВ

До получения КЭР лимиты на выбросы и сбросы признаются временно разрешёнными выбросами и сбросами, а планы снижения выбросов и сбросов — планами мероприятий или ППЭЭ, в том числе для вычета затрат из платы (ч. 8.1–8.2 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Важно. Сроки получения КЭР для действующих объектов I категории истекли 31.12.2024 (подача заявки объектами из перечня «60 %») и 01.01.2025 (получение КЭР остальными). Продолжают ли действовать прежние разрешения и лимиты после этих дат, если КЭР не получено, — спорный вопрос: закон говорит, что они действуют «до дня получения КЭР в сроки» ч. 6 и 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ, а Росприроднадзор исходит из того, что переходный период завершился 01.01.2025. Риски работы без КЭР разобраны в статье «Что будет, если не получить КЭР вовремя».

Частые ошибки

В ППЭЭ нет показателей и графика поэтапного снижения по каждому веществу — без них ВРВ и ВРС не установят.
Планируемые ВРВ даны только на текущий момент, без значений на период ППЭЭ и после неё.
В программу включены мероприятия по поддержанию существующих очистных сооружений — их в ППЭЭ включать нельзя (п. 4 ст. 67.1).
Срок программы заложен «с запасом» сверх 7 лет, хотя объект не относится к тем, кому разрешено 14.
График не связан с реальными сроками проектирования и закупок, и через несколько лет объект оказывается под коэффициентом 100.

Частые вопросы

Можно ли получить ВРВ без ППЭЭ?

Объекту I категории — нет. ВРВ и ВРС устанавливаются только при наличии ППЭЭ (п. 2 ст. 23.1; п. 10 Положения № 2055).

Можно ли продлить ВРВ после окончания ППЭЭ?

Нет. ВРВ действуют на период реализации ППЭЭ, а сама программа продлению сверх 7 (14) лет не подлежит (п. 3 ст. 23.1, п. 5–6 и 15 ст. 67.1). К концу программы объект должен выйти на нормативы.

Сколько стоит выброс в пределах ВРВ?

Ставку платы умножают на коэффициент 25 (п. 5 ст. 16.3). Затраты на мероприятия ППЭЭ можно вычесть из платы (п. 11 ст. 16.3).

Нужно ли отдельное разрешение на временные выбросы объекту I категории?

Нет, ВРВ и ВРС устанавливает сам КЭР (п. 6 ст. 23.1). Разрешения на временные выбросы и сбросы по Правилам № 828 и Правилам № 886 предназначены для объектов II категории без КЭР и III категории.

Как изменить график снижения, если мероприятие задерживается?

Через изменение ППЭЭ: его утверждает владелец программы и одобряет МВК, а новые сроки действуют со дня изменения записи о КЭР. Продлить уже истёкшие сроки мероприятий и выйти за 7 (14) лет нельзя (п. 14–15 ст. 67.1). Изменение ППЭЭ — основание для пересмотра КЭР (п. 14 ст. 31.1).

Временно разрешённые выбросы и сбросы (ВРВ и ВРС)