НДС в КЭР: нормативы допустимых сбросов для I категории

Нормативы допустимых сбросов (НДС) в КЭР объекта I категории устанавливаются только по высокотоксичным веществам и веществам с канцерогенными и мутагенными свойствами — веществам I и II классов опасности, если они есть в сбросах (п. 3 и 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Остальные сбросы объекта I категории нормируются технологическими нормативами по маркерным веществам. Исключение — очистные сооружения централизованных систем водоотведения: у них в КЭР устанавливают ещё и НДС по веществам, которые не относятся к технологически нормируемым (п. 10 ст. 22).

НДС — это допустимые для сброса стационарными источниками в водные объекты объём или масса веществ, микроорганизмов и показатели активности радиоактивных веществ в составе сточных вод (ст. 1). Ключевое слово — «в водные объекты»: НДС касаются только сброса в реку, озеро, водохранилище или море, и рассчитывают их для каждого выпуска сточных вод.

НДС в КЭР: по каким веществам и для кого

Кто сбрасывает	Что устанавливают в КЭР	Основание
Объект I категории (и II категории с КЭР), сброс в водный объект	технологические нормативы по маркерным веществам + НДС веществ I–II классов	п. 3, 10 ст. 31.1
Очистные сооружения ЦСВ поселений I категории	технологические нормативы по показателям НДТ для водоканалов + НДС веществ без показателей НДТ, концентрация которых по инвентаризации превышает ПДК в водном объекте	п. 5 ст. 23, п. 10–11 ст. 22
Предприятие — абонент ЦСВ (сброс в канализацию)	НДС в КЭР не устанавливают: стоки не попадают напрямую в водный объект	ст. 1, п. 10 ст. 22

Методика № 1118 добавляет ещё одно ограничение: НДС разрабатывают только для веществ, которые характеризуют применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (и у абонентов, если они есть). По веществам, не связанным с технологией, НДС не разрабатывают (п. 1 Методики № 1118).

Какие документы нужны для расчёта НДС

Документ	Для чего	Действует
Закон № 7-ФЗ, ст. 22	НДС определяются расчётом по нормативам качества с учётом фона, по веществам из перечня Правительства	без срока
Методика № 1118	как рассчитать НДС для каждого выпуска	по 31.08.2027
Правила инвентаризации сбросов № 891	исходные данные о выпусках и составе стоков; у водоканалов — перечень нормируемых веществ	без срока
Приказ Росрыболовства № 296	рыбохозяйственные нормативы качества воды и ПДК	с 01.09.2025 до 01.09.2031
СанПиН 1.2.3685-21, раздел III	гигиенические нормативы для водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного назначения	до 01.03.2027
Постановление № 1430	технологические показатели НДТ для очистных сооружений ЦСВ	без срока
Водный кодекс, ст. 11, 35, 44	право пользования водным объектом для сброса и основа Методики НДС	без срока

Изменение. С 01.09.2025 рыбохозяйственные нормативы качества воды, по которым считают НДС для водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 (действует до 01.09.2031). Прежние нормативы — приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 — с той же даты утратили силу (приказ Минсельхоза России от 27.05.2025 № 366). Если расчёт НДС делали по старым ПДК, проверьте значения по новому приказу.

Исходные данные: что запросить и подготовить

Часть сведений водопользователь получает от государственных органов (п. 10 Методики № 1118):

в управлениях Росгидромета (или у организаций с лицензией в области гидрометеорологии) — количественные и качественные характеристики водного объекта-приёмника, условные фоновые концентрации веществ и гидрометеорологическую информацию;
в территориальном органе Росрыболовства — рыбохозяйственное значение и категорию водного объекта;
в Минприроды — сведения о нормативах качества, установленных на уровне природных фоновых концентраций, если водный объект не рыбохозяйственный.

Сам расчёт НДС должен содержать (п. 14 Методики № 1118):

ситуационный план с координатами каждого выпуска и расстоянием от устья;
план территории с сетями водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации и местами очистных сооружений;
данные о процессах, в которых образуются сточные воды, о составе и эффективности очистных сооружений и их соответствии проекту;
водохозяйственный баланс;
гидрологическую характеристику водного объекта на участке выпуска, в том числе фоновые концентрации;
данные о качестве воды в контрольном створе за последний календарный год — протоколы аккредитованных лабораторий;
расход сточных вод по каждому выпуску, в том числе суточный, и тип выпуска;
перечень нормируемых веществ, методы анализа и их чувствительность, протоколы исследований сточных вод за последний год;
сам расчёт НДС и его результаты по форме приложения 1;
фактический сброс по каждому выпуску за каждый из 7 предыдущих лет — если расчёт идёт в заявку на КЭР.

Совет. Сбор данных о фоне и рыбохозяйственной категории занимает время, а протоколы нужны за последний календарный год. Запросы в Росгидромет и Росрыболовство отправляйте в самом начале подготовки, а программу лабораторного контроля стоков и воды в контрольном створе выстраивайте заранее под будущий расчёт.

Как рассчитывают НДС: главное из Методики № 1118

Формула. НДС для выпуска — произведение максимального часового расхода сточных вод на допустимую концентрацию вещества (п. 21). Массу в час (г/ч) пересчитывают в массу за месяц (т/мес) через объём стоков за соответствующий период (п. 12).
Где должен соблюдаться норматив качества воды. В максимально загрязнённой струе контрольного створа не далее 500 метров от места сброса: на водотоках — ниже по течению, на водоёмах и морях — в радиусе (п. 4–5). Для водных объектов питьевого и рекреационного назначения применяют гигиенические нормативы, для рыбохозяйственных — рыбохозяйственные; при совмещённом использовании выбирают норматив по правилам постановления Правительства от 13.02.2019 № 149 (п. 4–6).
Разбавление. Формулы различаются для водотоков, водоёмов и внутренних морских вод: учитывают кратность начального и основного разбавления (главы III–V Методики).
Если фон уже превышает норматив. Когда фоновая концентрация в водном объекте не позволяет обеспечить норматив качества в контрольном створе, НДС по такому показателю считают исходя из соблюдения норматива качества прямо в сточных водах. Так же поступают, если достоверных данных о фоне нет, — до их получения, но не более 24 месяцев (п. 8). Если природный фон бассейна превышает нормативы, применяют специальные правила (п. 3).
Правило 1,3. Если фактический сброс действующего предприятия меньше расчётного НДС, но не ниже норматива качества воды, НДС принимают на уровне 1,3 фактического сброса. Если фактический сброс ниже и расчётного НДС, и норматива качества, НДС считают исходя из соблюдения норматива качества в сточных водах (п. 11).
Что считать фактическим сбросом. Для заявки на КЭР — максимальную концентрацию за последний календарный год безаварийной работы из 7 предыдущих лет (п. 11).
Новые объекты. НДС определяют в составе проекта; если проектный сброс меньше расчётного НДС, в качестве НДС принимают проектное значение (п. 11).
Теплообменные воды ТЭС, АЭС и подобных объектов без загрязняющих веществ от технологии нормируют на уровне фоновых концентраций в створе водозабора, если вода забирается и сбрасывается в один водный объект; иначе — на уровне наиболее низких фоновых концентраций из двух водных объектов (п. 9).

Пример (условный пример). Для вещества А расчётная допустимая концентрация по условиям разбавления — 0,5 мг/дм³, норматив качества воды — 0,1 мг/дм³, максимальная фактическая концентрация в стоках — 0,2 мг/дм³. Факт ниже расчётного НДС, но выше норматива качества, поэтому допустимую концентрацию принимают на уровне 1,3 × 0,2 = 0,26 мг/дм³. При максимальном часовом расходе 100 м³/ч норматив составит 0,26 г/м³ × 100 м³/ч = 26 г/ч.

Водоканалы: технологические нормативы плюс НДС

Для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений и городских округов технологические нормативы устанавливают на основе показателей НДТ, утверждённых Правительством (п. 5 ст. 23), — постановление № 1430. Показатели различаются для смешанных (городских) и поверхностных сточных вод, по мощности сооружений и по категории водного объекта — А, Б, В или Г (п. 3–5 постановления № 1430); справочник — ИТС 10-2019.

По веществам без показателей НДТ водоканалу устанавливают НДС. Их считают только по тем веществам, концентрация которых в сточных водах по данным инвентаризации сбросов превышает ПДК в водном объекте (п. 10–11 ст. 22). Фактическим сбросом для водоканала считают максимальную концентрацию по результатам инвентаризации сбросов по Правилам № 891, а перечень нормируемых веществ включает вещества, принимаемые от абонентов (п. 11, 17 Методики № 1118).

Для водоканалов действуют и особые правила платы и ВРС: к сбросам веществ без показателей НДТ применяют коэффициент 0,5 (кроме периода ППЭЭ или плана), а ВРС устанавливают по фактической массе на уровне максимальных концентраций за последний календарный год без учёта аварий (п. 6.1 ст. 16.3, п. 7 ст. 23.1). Отраслевые детали — в статье «КЭР для очистных сооружений и водоканалов».

Сброс в городскую канализацию: нужен ли НДС

Если предприятие I категории отводит стоки только в централизованную систему водоотведения, НДС в его КЭР не устанавливают: по определению закона НДС касаются сброса в водные объекты. НДС водоканала используют для расчёта нормативов состава сточных вод его абонентов (п. 10 ст. 22). Сами нормативы состава сточных вод абонентов регулируются законодательством о водоснабжении и водоотведении — их условия смотрите в договоре с водоканалом и в его нормативных актах.

Важно. Если у предприятия есть и выпуск в водный объект (например, ливневых стоков или после локальных очистных), и сброс в канализацию, НДС считают только по выпускам в водный объект: Методика № 1118 применяется к нормативам сбросов в водные объекты (п. 1). Стоки, уходящие в канализацию, в расчёт НДС не включают. Применимы ли к ним технологические нормативы по показателям НДТ вашей отрасли, проверьте по приказу с показателями НДТ и обсудите с территориальным органом Росприроднадзора до подачи заявки.

Право пользования водным объектом

Чтобы сбрасывать сточные воды в поверхностный водный объект, нужно решение о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса). Это отдельный документ, КЭР его не заменяет. Порядок действий и связь решения с НДС в КЭР — в разборе «КЭР и право пользования водным объектом».

При рассмотрении заявки на КЭР Росрыболовство (или его территориальный орган) проверяет НДС веществ I–II классов на соответствие законодательству о рыболовстве (п. 6 и 14 Правил № 1386).

Что включить в заявку на КЭР

Подраздел 3.2 раздела III — НДС веществ I–II классов и их расчёты; подраздел 3.3 — нормативы для централизованных систем водоотведения (приказ № 634, приложение № 1).
Раздел II — технологические нормативы сбросов по маркерным веществам.
Раздел X — планируемые ВРС, если нормативы пока не соблюдаются: на текущий момент, на период ППЭЭ и после неё (п. 4 ст. 31.1). Подробнее — «ВРВ и ВРС».

Несоответствие расчётов НДС требованиям законодательства — одно из оснований для замечаний Росприроднадзора (п. 15 Правил № 1386).

Сколько действуют расчёты НДС и когда их пересчитывать

Расчёты НДС, включённые в заявку, актуальны не более 7 лет с момента получения КЭР (п. 13 Методики № 1118). Новые НДС рассчитывают раньше, если:

годовой объём сточных вод изменился на 30 % и более;
изменился перечень сбрасываемых веществ;
изменилась технология производства или методы очистки;
впервые получены или обновлены сведения о фоновых концентрациях;
утверждены региональные рыбохозяйственные ПДК для водного объекта;
впервые получены или обновлены характеристики водного объекта и гидрометеорологические данные;
обнаружены ошибки или недостоверные сведения в расчётах.

В этих случаях прежние расчёты и КЭР признаются действующими до расчёта новых НДС и пересмотра КЭР, но не более 6 месяцев (п. 13). Пересмотр проводится по правилам п. 14 ст. 31.1 — см. «Пересмотр КЭР».

Изменение. Срок действия Методики № 1118 продлевали несколько раз, последний — приказом Минприроды от 23.07.2026 № 406: теперь она действует по 31.08.2027. В 2027 году возможна её замена — следите за новыми приказами Минприроды.

Частые ошибки

Считают НДС по всем веществам перечня, хотя объекту I категории нужны только вещества I–II классов, а по маркерным — технологические нормативы.
Берут ПДК из утратившего силу приказа Минсельхоза № 552 вместо приказа Росрыболовства № 296.
Нет протоколов аккредитованной лаборатории за последний календарный год по всем нормируемым веществам и по контрольному створу.
Фактический сброс берут за год с аварийным сбросом или не за тот период.
Не запросили фон и категорию водного объекта и подставили «типовые» значения.
Включают в расчёт стоки, которые уходят в городскую канализацию.

Частые вопросы

Нужен ли НДС, если сточные воды уходят в городскую канализацию?

Нет. НДС устанавливают для сброса в водные объекты; абоненту централизованной системы водоотведения НДС в КЭР не устанавливают, его стоки нормирует водоканал по законодательству о водоснабжении и водоотведении (ст. 1, п. 10 ст. 22).

По каким веществам объект I категории рассчитывает НДС?

По веществам I–II классов опасности, если они есть в сбросах (п. 10 ст. 31.1), и только по веществам, характерным для технологии (п. 1 Методики № 1118). Водоканалы дополнительно считают НДС по веществам без показателей НДТ, превышающим ПДК (п. 10–11 ст. 22).

Сколько действуют расчёты НДС?

Не более 7 лет с момента получения КЭР, а при изменении объёма стоков на 30 % и более, технологии, перечня веществ, фона и в других случаях из п. 13 Методики их пересчитывают раньше (п. 13 Методики № 1118).

Что делать, если фон реки уже превышает ПДК?

Тогда НДС по этому показателю считают исходя из соблюдения норматива качества воды в самих сточных водах (п. 8 Методики № 1118). Если повышенный фон сформирован природными факторами, НДС разрабатывают с учётом правил о нормативах качества, установленных на уровне природного фона (п. 3); такие нормативы запрашивают в Минприроды (подп. «в» п. 10).

Кто проверяет НДС при рассмотрении заявки на КЭР?

Территориальный орган Росприроднадзора и, по веществам I–II классов, Росрыболовство — на соответствие законодательству о рыболовстве (п. 6 и 14 Правил № 1386).

Нормативы допустимых сбросов (НДС) в КЭР