Квоты выбросов и КЭР: эксперимент по квотированию в городах

Квоты выбросов — это величины допустимых выбросов, которые устанавливают для источников или их совокупности на объекте в городе эксперимента с учётом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов (п. 4 ч. 1 ст. 3 закона № 195-ФЗ). Для квотируемых объектов I категории утверждённые квоты Росприроднадзор включает в КЭР (ч. 12 ст. 5). В обиходе эксперимент часто называют по федеральному проекту «Чистый воздух», в рамках которого снижают загрязнение воздуха в этих городах.

Квоты не заменяют технологические нормативы и НДВ: они действуют поверх них и рассчитываются не от технологии и не от одного предприятия, а от загрязнения воздуха в городе в целом. Не отменяют они и общих требований о снижении выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий — см. разбор «НМУ и КЭР».

Основные понятия эксперимента

Сводные расчёты загрязнения атмосферного воздуха — расчёты рассеивания выбросов всех источников города; для каждой территории эксперимента их проводят обязательно (ч. 1 ст. 5) по правилам, утверждённым на основании ст. 22.1 закона № 96-ФЗ (приказ Минприроды от 29.11.2019 № 813).
Приоритетные загрязняющие вещества — вещества, выбросы которых влияют на превышение гигиенических нормативов качества воздуха и создают риски для здоровья на территории эксперимента (п. 1 ч. 1 ст. 3).
Допустимый вклад в концентрацию — концентрация приоритетного вещества в каждой выбранной по сводным расчётам точке города, определённая для конкретного объекта, чтобы в этой точке соблюдались гигиенические нормативы (п. 3 ч. 1 ст. 3).
Целевые показатели снижения выбросов — показатели, установленные актами Президента для территорий эксперимента (п. 2 ч. 1 ст. 3).
Квоты выбросов — допустимые выбросы источников объекта, рассчитанные из допустимых вкладов и (или) целевых показателей.

В каких городах и до какого срока действует квотирование

Территории	Срок эксперимента	Целевой ориентир	Основание
Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец, Чита	с 01.01.2020 по 31.12.2026	снижение совокупной массы выбросов приоритетных веществ объекта не менее чем на 20 % к 2017 году	ч. 1–2 ст. 1 закона № 195-ФЗ; п. 5.1, 6.2 Правил № 814
Города с высоким и очень высоким загрязнением воздуха по перечню Правительства (в первоначальной редакции перечня — 29 городов, от Гусиноозерска и Улан-Удэ до Ростова-на-Дону и Южно-Сахалинска)	с 01.09.2023 по 31.12.2036	снижение выбросов приоритетных веществ в 2 раза к 2020 году	ч. 3–5 ст. 1; распоряжение № 1852-р

Целевой ориентир работает так: по веществам, которые превышают гигиенические нормативы в точках квотирования, квоты считают от допустимых вкладов в концентрацию, а по остальным приоритетным веществам — от целевого снижения совокупной массы выбросов объекта (п. 5.1 Правил № 814). В 12 городах целевое снижение применяют к объектам, которые работали в 2017 году.

Срок для дополнительных городов продлён с 31.12.2030 до 31.12.2036 распоряжением Правительства от 17.08.2024 № 2235-р. Актуальный состав перечня проверяйте по действующей редакции распоряжения № 1852-р.

Важно. Для 12 «первых» городов эксперимент по закону заканчивается 31.12.2026. Что будет после этой даты с квотами, уже включёнными в КЭР объектов этих городов, на 28.10.2026 законом не решено. Правила квотирования действуют до 01.09.2029 (приказ № 814). Следите за изменениями закона № 195-ФЗ.

Как устанавливают квоты: порядок

Сводные расчёты. Для каждой территории эксперимента проводят сводные расчёты; заключение о них содержит перечень веществ с превышением гигиенических нормативов, зоны превышения, перечень влияющих источников и предложения по контрольным точкам (ч. 1–3 ст. 5). Все предприятия города обязаны по запросу Росприроднадзора представить данные инвентаризации выбросов и обеспечить доступ на объект для их уточнения (ч. 1 ст. 6).
Оценка риска для здоровья и перечень приоритетных загрязняющих веществ для каждой территории (ч. 4 ст. 5).
Перечень квотируемых объектов. В него включают объекты, выбросы которых содержат приоритетные вещества, в том числе объекты коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Перечень формирует Росприроднадзор при участии Роспотребнадзора и региона (ч. 5–6 ст. 5).
Уведомление о допустимых вкладах. Росприроднадзор сообщает предприятию допустимые вклады в концентрацию и необходимость снижения совокупной массы выбросов (п. 6.1 Правил № 814).
Предложения по квотам — 35 рабочих дней. Предприятие разрабатывает и направляет предложения по квотам; они должны обеспечивать непревышение допустимых вкладов и целевое снижение выбросов (п. 6.2; п. 1 ч. 2 ст. 6).
Установление квот — 15 рабочих дней. Росприроднадзор рассматривает предложения и издаёт приказ об установлении квот либо возвращает предложения на доработку (п. 6.3).
План мероприятий — 3 месяца. Если квоты соблюсти невозможно, предприятие в течение 3 месяцев после уведомления разрабатывает план мероприятий по их достижению и направляет его на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента; совет рассматривает план не более 31 рабочего дня (ч. 9 ст. 5; п. 6.5).
Утверждение плана предприятием после согласования (ч. 11 ст. 5) и извещение Росприроднадзора не позднее 7 рабочих дней со дня утверждения (п. 5 ч. 2 ст. 6).
Включение квот в КЭР — см. раздел ниже.

Как выглядят квоты

Квоты устанавливают по каждому приоритетному веществу для квотируемого объекта в целом (п. 5.3 Правил № 814).
Из допустимых вкладов в максимальные разовые концентрации получают квоты максимальных разовых выбросов (г/с), из вкладов в средние концентрации — квоты валовых выбросов (т/год) (п. 5.4).
Квоты обязательно сопровождают параметрами источников: высота и диаметр устья, расположение, скорость и температура газовоздушной смеси. Квота как одна лишь цифра г/с или т/год без параметров источников недопустима (п. 5.5).
Окончательными могут быть только такие значения, при которых воздействие объекта не превышает его допустимый вклад ни в одной точке квотирования — контрольной точке, выбранной по сводным расчётам (п. 5.7).
Если у предприятия несколько квотируемых объектов на одной территории эксперимента, квоты можно установить для их совокупности (п. 5.1).

Пример (условный пример). Комбинат в городе эксперимента — квотируемый объект по диоксиду серы. По сводным расчётам его допустимый вклад в одной из точек квотирования требует снизить максимальный разовый выброс главной трубы на треть. В предложениях по квотам комбинат указывает новые г/с и т/год для трубы вместе с её высотой, диаметром, скоростью и температурой газов, а для достижения квоты готовит план мероприятий — например, реконструкцию сероочистки.

Квоты и КЭР: как они связаны

	Технологический норматив	НДВ	Квота выбросов
Основа	технологические показатели НДТ	ПДК с учётом фона вокруг объекта	сводные расчёты по городу, риск для здоровья, целевые показатели
Вещества	маркерные	I–II классов опасности	приоритетные для города
Где действует	везде	везде	только в городах эксперимента
Кто рассчитывает	предприятие	предприятие	Росприроднадзор определяет вклады, предприятие предлагает квоты
Как попадает в КЭР	по заявке	по заявке	Росприроднадзор включает утверждённые квоты

Для квотируемых объектов I категории утверждённые квоты включаются в КЭР (ч. 12 ст. 5; п. 6.8). В форме заявки им отведён раздел VII «Утверждённые квоты выбросов», в выписке — раздел XII (приказ № 634). Если КЭР предоставлено до утверждения квот, территориальный орган Росприроднадзора включает их в запись в течение 10 рабочих дней после утверждения (п. 21, 41 Правил № 1386).

Для объектов II категории квоты включают в КЭР или разрешение на выброс, а при их отсутствии — в декларацию о воздействии на окружающую среду (ч. 13 ст. 5).

План по достижению квот, плата и вычет затрат

Планы мероприятий по достижению квот признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или ППЭЭ в смысле ст. 16.3 закона № 7-ФЗ (ч. 6 ст. 11). Значит, затраты на мероприятия плана можно вычитать из платы за НВОС по общим правилам — см. «Вычет затрат на экологические мероприятия».

Закон разрешает выполнять квоты совместно:

если несколько объектов вместе влияют на превышение в контрольной точке, непревышение допустимого вклада можно обеспечить мероприятиями на одном из них (ч. 9.1 ст. 5);
для приоритетных веществ, которые создают риски, но не влияют на превышение нормативов в контрольных точках, квоту одного объекта можно достичь за счёт мероприятий на другом квотируемом объекте той же территории (ч. 9.2 ст. 5).

Такие договорённости отражают в планах обоих предприятий (ч. 9.3 ст. 5). Достичь квот нужно в сроки эксперимента (п. 3 ч. 2 ст. 6).

САК, отчётность и надзор на квотируемых объектах

САК. Стационарные источники выбросов на квотируемых объектах I и II категорий оснащают системами автоматического контроля с учётом особенностей, утверждённых постановлением Правительства № 39 (ч. 18–19 ст. 5). Источники выбросов приоритетных веществ в 12 городах нужно было оснастить до 31.12.2025, в дополнительных городах — в течение 2 лет 6 месяцев после утверждения перечня квотируемых объектов. Если план предусматривает реконструкцию источника, сроки оснащения увязывают с планом; по остальным веществам действуют общие сроки закона № 7-ФЗ (ч. 5.1–5.3 ст. 11). Подробнее — «Системы автоматического контроля».
Отчёт по ПЭК. Квотируемый объект дополнительно отражает в отчёте по ПЭК сведения об утверждённых квотах, их соблюдении, выполнении плана мероприятий и о САК (ч. 14 ст. 5). Подробнее — «Отчёт по ПЭК».
Надзор. По квотируемым объектам I и II категорий проводят плановые мероприятия в части, не связанной с планом, и проверки по специальной программе в части выполнения плана; программа формируется по извещению об утверждении плана (ст. 5.1). Квотируемый объект I категории попадает в категорию высокого риска при федеральном экологическом надзоре (приложение № 1 к Положению о ФГЭК). Подробнее — «Проверки Росприроднадзора».

Как изменить установленные квоты

Предприятие может обратиться в Росприроднадзор с заявлением в свободной форме о переоформлении квот, если скорректированы данные инвентаризации выбросов, юрлицо реорганизовано или при установлении квот допущены описки и арифметические ошибки. Решение принимается в течение 10 рабочих дней (п. 6.11–6.12 Правил № 814). Изменённые квоты затем отражаются в записи о КЭР.

Частые вопросы

Касаются ли квоты предприятия, которое находится не в городе эксперимента?

Нет. Квотирование проводится только на территориях эксперимента — в 12 городах из закона № 195-ФЗ и в городах из перечня Правительства (ст. 1; распоряжение № 1852-р).

Заменяет ли квота НДВ или технологический норматив?

Нет. Квота — дополнительное ограничение для приоритетных веществ, рассчитанное от загрязнения воздуха в городе. В КЭР квотируемого объекта есть и технологические нормативы, и НДВ веществ I–II классов, и квоты (ч. 12 ст. 5; приказ № 634).

Что делать, если квоту невозможно соблюдать сразу?

В течение 3 месяцев после уведомления об установленных квотах разработать план мероприятий по их достижению, согласовать его с межведомственным советом, утвердить и известить Росприроднадзор не позднее 7 рабочих дней (ч. 9, 11 ст. 5, п. 5 ч. 2 ст. 6).

Можно ли выполнить квоту за счёт мероприятий на другом предприятии?

В ряде случаев да: закон допускает совместное достижение квот несколькими квотируемыми объектами одной территории (ч. 9.1–9.3 ст. 5). Условия зависят от того, влияет ли вещество на превышение нормативов в контрольных точках.

Что будет с квотами в КЭР после окончания эксперимента?

Для 12 городов эксперимент по закону заканчивается 31.12.2026, а для дополнительных городов — 31.12.2036. Как поступят с квотами, уже включёнными в КЭР, законом на 28.10.2026 не определено; Минприроды должно направить в Правительство отчёт о результатах эксперимента с предложениями не позднее 1 сентября года, следующего за годом его окончания (ч. 17 ст. 5).

Квоты выбросов и эксперимент «Чистый воздух»