Нормативы в КЭР: какие устанавливаются для объекта I категории

Нормативы в составе КЭР — это предельные значения воздействия, которые устанавливаются объекту I категории в записи о комплексном экологическом разрешении. По п. 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ в КЭР включаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ I–II классов опасности (если такие вещества есть), нормативы допустимых физических воздействий, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. На период выполнения программы повышения экологической эффективности в КЭР могут добавить временно разрешённые выбросы и сбросы (п. 11 ст. 31.1), а в городах эксперимента по квотированию — квоты выбросов.

Все расчёты делает само предприятие и включает их в заявку, а нормативы устанавливает Росприроднадзор, когда вносит запись в реестр КЭР. Отдельно утверждать «проекты нормативов» для объекта I категории не нужно. Исключение по порядку — квоты выбросов: их устанавливает приказ Росприроднадзора по предложениям предприятия, а в КЭР их потом включают (ч. 12 ст. 5 закона № 195-ФЗ). Подробнее о составе разрешения — в статье «Что входит в КЭР».

Статьи раздела

Какие нормативы устанавливаются в КЭР

Норматив	По каким веществам или факторам	На чём основан	По какому документу считать	Где в заявке и выписке
Технологические нормативы	маркерные вещества — те, для которых установлены технологические показатели НДТ	технологические показатели НДТ	Правила № 156	заявка — раздел II, выписка — раздел I
НДВ	выбросы веществ I–II классов опасности	ПДК с учётом фона, расчёты рассеивания	Методика НДВ № 581, МРР-2017	заявка — подраздел 3.1, выписка — раздел II
НДС	сбросы веществ I–II классов опасности; у водоканалов — ещё вещества без показателей НДТ	нормативы качества воды с учётом фона	Методика НДС № 1118	подразделы 3.2 и 3.3, выписка — разделы III и IV
Физические воздействия	шум, вибрация, электромагнитные поля, тепло и другие факторы	допустимые уровни воздействия	Положение № 2055 (для атмосферного воздуха)	таблица 11 заявки, выписка — раздел I
НООЛР	отходы I–V классов опасности	удельное образование отходов, планы размещения	Порядок № 194, Методические указания № 228	заявка — раздел IV, выписка — разделы V и VI
ВРВ и ВРС	вещества, по которым нормативы пока не соблюдаются	фактические выбросы и сбросы, график ППЭЭ	ст. 23.1 закона № 7-ФЗ, Положение № 2055	разделы IX и X заявки и выписки
Квоты выбросов	приоритетные вещества в городах эксперимента	сводные расчёты загрязнения воздуха	закон № 195-ФЗ, Правила квотирования № 814	заявка — раздел VII, выписка — раздел XII

Разделы заявки и выписки приведены по форме, утверждённой приказом Минприроды № 634 (действует с 01.03.2026 до 01.03.2028).

Как нормативы связаны между собой

Нормативы КЭР отвечают на два разных вопроса.

Что умеет хорошая технология. Технологические нормативы считают от технологических показателей НДТ: выбросы и сбросы на единицу продукции или концентрация на выходе не должны быть хуже, чем у наилучшей доступной технологии (п. 2 ст. 23). Это норматив «от технологии».
Что выдержит окружающая среда. НДВ и НДС считают от нормативов качества воздуха и воды с учётом фона (п. 1 ст. 22). Это норматив «от среды». Для объекта I категории его устанавливают только по самым опасным веществам — I и II классов.

Если по веществу I–II класса есть и технологический показатель НДТ, и технологический норматив, в запись о КЭР включают меньший из нормативов — технологический или НДВ (НДС) (п. 10 ст. 31.1). Это правило действует с 01.09.2025 и не применяется до конца срока к КЭР, предоставленным до этой даты, к КЭР по заявкам, поданным до неё, и к ряду других случаев из п. 7 ст. 85.

По остальным веществам — не маркерным и не относящимся к I–II классам — нормативов в КЭР нет: так устроен перечень содержания записи о КЭР. Их выбросы по-прежнему показывают в инвентаризации, а фактические выбросы и сбросы объекта фиксируют в документации по результатам ПЭК (п. 6 ст. 67).

Важно. Если на момент подачи заявки объект не укладывается в технологические нормативы, НДВ или НДС, КЭР всё равно можно получить. Для этого нужна утверждённая предприятием и одобренная межведомственной комиссией ППЭЭ, а на её срок в КЭР устанавливают ВРВ и ВРС (п. 1–2 ст. 23.1, п. 4 ст. 31.1).

Чем отличаются нормативы для разных категорий объектов

Категория объекта	Выбросы и сбросы	Отходы	Если нормативы не соблюдаются
I категория	технологические нормативы + НДВ и НДС веществ I–II класса в КЭР	НООЛР в составе КЭР	ППЭЭ и ВРВ/ВРС в КЭР
II категория с добровольным КЭР	так же, как у I категории	НООЛР в составе КЭР	ППЭЭ и ВРВ/ВРС в КЭР
II категория без КЭР	НДВ и НДС по всем веществам из перечня, расчёты прикладываются к декларации о воздействии	отдельные НООЛР не утверждаются, сведения об отходах — в декларации	план мероприятий и разрешение на временные выбросы или сбросы
III категория	НДВ и НДС только по радиоактивным веществам и веществам I–II класса	отчётность в составе отчёта по ПЭК	план мероприятий и разрешение на временные выбросы или сбросы
IV категория	НДВ и НДС не рассчитываются	НООЛР нет, отчётности нет	—

Основания: ст. 22, 23, 67.1 закона № 7-ФЗ, п. 7, 9, 10 Положения № 2055, п. 3–6 ст. 18 закона № 89-ФЗ.

В каком порядке готовить нормативы для заявки

Соберите исходные данные. Инвентаризация выбросов (порядок — приказ Минприроды № 871) и сбросов, результаты ПЭК за последние годы, технологические регламенты и сведения о выпуске продукции. Для технологических нормативов Правила № 156 разрешают брать данные не более чем за 5 лет до года расчёта (п. 9 Правил № 156).
Определите применимые справочники ИТС и приказы с технологическими показателями НДТ. От них зависит перечень маркерных веществ.
Рассчитайте технологические нормативы по каждому объекту технологического нормирования и сравните свои показатели с показателями НДТ.
Выделите вещества I–II классов в выбросах и сбросах и рассчитайте по ним НДВ и НДС.
Сопоставьте технологические нормативы с НДВ и НДС по веществам I–II класса и примените правило наименьшего норматива.
Рассчитайте нормативы образования отходов и лимиты на размещение по Методическим указаниям № 228.
Оцените физические воздействия — шум, вибрацию, электромагнитные поля — и заполните таблицу 11 заявки.
Если какие-то нормативы не соблюдаются, разработайте и утвердите ППЭЭ, получите одобрение МВК и рассчитайте планируемые ВРВ и ВРС: на текущий момент, на период программы и после неё.
Свяжите нормативы с программой ПЭК: по каждому установленному нормативу нужен способ подтвердить его соблюдение.

Как вписать эту работу в общий план подготовки, — в статье «Подготовка к получению КЭР», а в каком порядке заполнять разделы, — в статье «Заявка на КЭР: форма и разделы».

Сколько действуют нормативы и когда их пересчитывают

Нормативы действуют весь срок КЭР — 7 лет, и при продлении КЭР продлеваются вместе с ним (п. 13 ст. 31.1). Для отходов это прямо сказано в п. 6 Порядка № 194.

Менять нормативы по ходу можно только через пересмотр КЭР — по инициативе самого предприятия, если изменение технологий, оборудования или сырья изменило объём или массу выбросов, сбросов или лимиты на отходы, а также при изменении ППЭЭ (п. 14–15 ст. 31.1). Если показатели выросли не более чем на 70 %, проводится частичный пересмотр (до 10 рабочих дней), если на 70 % и более — полный (до 27 рабочих дней) (п. 26–27 Правил № 1386). Подробнее — в статье «Пересмотр КЭР».

Совет. Закладывайте в нормативы реалистичный запас по выпуску продукции. Для технологических нормативов годовой выпуск берут как максимальный за период не более 5 лет (п. 13 Правил № 156): если вы планируете рост производства сверх этого уровня, без пересмотра КЭР годовой норматив может оказаться тесным.

Изменение. В 2027 году заканчивается срок сразу нескольких базовых документов: Методика НДВ (приказ № 581) действует до 01.07.2027, Методика НДС (приказ № 1118) — по 31.08.2027, гигиенические нормативы СанПиН 1.2.3685-21 — до 01.03.2027. Проект новой методики НДВ Минприроды подготовило в 2026 году, но на 28.10.2026 он не принят. Перед расчётами проверяйте, какая редакция действует.

Что будет, если превысить нормативы

Плата за НВОС. Выбросы и сбросы в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ оплачиваются с коэффициентом 0, в пределах НДВ и НДС — с коэффициентом 1, в пределах ВРВ и ВРС — 25, сверх установленных для объекта I категории значений — 100 (п. 5 ст. 16.3). Таблица всех коэффициентов — в статье «Коэффициенты к ставкам платы».
Судьба КЭР. Соблюдение технологических нормативов, НДВ и НДС веществ I–II класса и лимитов на отходы — условие продления КЭР (п. 13 ст. 31.1). Если обязательные требования КЭР нарушаются 6 месяцев и дольше без пересмотра, разрешение отзывают (п. 18 ст. 31.1).
Штрафы. Для отходов есть прямой состав: превышение утверждённых лимитов на размещение — штраф для юрлица от 200 до 350 тыс. руб. (ч. 8 ст. 8.2 КоАП). По выбросам и сбросам применяют общие статьи об охране атмосферного воздуха и водных объектов (ст. 8.21, 8.14, 8.13 КоАП) — как их квалифицируют, разобрано в статье «Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ».

Частые вопросы

Устанавливают ли в КЭР нормативы по всем загрязняющим веществам?

Нет. Технологические нормативы считают только по маркерным веществам — тем, для которых приказом Минприроды установлены технологические показатели НДТ (п. 5 Правил № 156). НДВ и НДС объекту I категории устанавливают только по веществам I–II классов опасности (п. 10 ст. 31.1). Остальные вещества учитывают в инвентаризации и отчётности по ПЭК.

Нужен ли объекту I категории отдельный проект НДВ?

Для объекта I категории предельно допустимые выбросы устанавливаются комплексным экологическим разрешением (п. 9 Положения № 2055), а расчёты НДВ входят в заявку (п. 3 ст. 31.1). Что из прежнего «проекта НДВ» переносится в заявку, разобрано в статье «КЭР и проект нормативов допустимых выбросов».

Можно ли получить КЭР, если нормативы сейчас не соблюдаются?

Можно, если есть ППЭЭ: на период её выполнения в КЭР устанавливают ВРВ и ВРС по графику снижения (ст. 23.1). Срок ППЭЭ — не более 7 лет, для градообразующих, крупных (свыше 5 тыс. работников) и ряда стратегических предприятий — до 14 лет, без продления (п. 5–6 ст. 67.1).

Что происходит с нормативами при продлении КЭР?

Если все условия продления соблюдены, КЭР продлевают на 7 лет, и установленные нормативы и лимиты продолжают действовать (п. 13 ст. 31.1, п. 6 Порядка № 194). Заявку подают не позднее чем за 4 месяца до окончания срока КЭР (п. 5 ст. 31.1).