Наилучшие доступные технологии (НДТ): что это и связь с КЭР

Наилучшие доступные технологии (НДТ) — это технологии производства продукции, выполнения работ и оказания услуг, которые определены на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев охраны окружающей среды при условии, что их технически возможно применить (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Для КЭР НДТ важны тем, что технологические нормативы объекта I категории устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ (п. 2 ст. 23).

Статьи раздела

Что такое НДТ простыми словами

НДТ — не конкретная марка оборудования и не «самая чистая технология в мире». Это набор технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, которые в конкретной отрасли признаны лучшими с учётом цены, доступности и реального опыта применения в России. Описываются НДТ в информационно-технических справочниках по НДТ (ИТС), которые разрабатываются с учётом российских технологий, сырья, климата и экономики; международные справочники при этом могут использоваться (п. 7 ст. 28.1).

Закон отдельно определяет, что считается внедрением НДТ: ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения или установки оборудования, а также применение технологий, описанных в опубликованных ИТС, и (или) технологий, показатели воздействия которых не превышают технологические показатели НДТ (п. 10 ст. 28.1). Цель применения НДТ — комплексно предотвратить или свести к минимуму негативное воздействие (п. 1 ст. 28.1).

Пять критериев НДТ

Технологию признают НДТ не по одному признаку, а по сочетанию пяти критериев (п. 4 ст. 28.1 закона № 7-ФЗ; то же — п. 17 Правил № 1458):

Критерий	Что он означает на практике
Наименьший уровень негативного воздействия	Воздействие в расчёте на единицу времени или продукции (работы, услуги) либо по показателям из международных договоров РФ
Экономическая эффективность	Затраты на внедрение и эксплуатацию соразмерны экологическому результату
Ресурсо- и энергосбережение	Технология экономит сырьё, воду и энергию
Период внедрения	Технологию реально внедрить в обозримый срок
Промышленное внедрение	Технология работает минимум на двух объектах НВОС в России

Важно. Последний критерий отсекает разработки, которые испытаны только на опытных установках. Такие решения попадают в справочник в раздел «Перспективные технологии» — их применять не обязательно, но полезно знать при планировании модернизации.

Где применяются НДТ

К областям применения НДТ относят деятельность со значительным негативным воздействием, а также технологические процессы, оборудование, способы и методы (п. 2 ст. 28.1). Перечень областей утвердило Правительство — распоряжение № 2674-р (изменения 2015, 2016, 2018 и 2021 годов). Он состоит из двух разделов: виды деятельности со значительным воздействием и процессы, оборудование, методы.

От этого перечня зависит категория объекта: к I категории относятся объекты со значительным воздействием, относящиеся к областям применения НДТ (п. 1 ст. 4.2). Конкретные пороги — в критериях отнесения к категориям, см. критерии I–IV категорий.

Справочники разрабатываются по графику Правительства с учётом этих областей (п. 18 Правил № 1458). Они бывают двух видов (ГОСТ Р 113.00.03-2019): отраслевые — для одной или нескольких смежных отраслей, и межотраслевые — для задач, общих для многих отраслей (очистка сточных вод, очистка выбросов, промышленное охлаждение, энергоэффективность, ПЭК). В нашем каталоге справочников — 54 действующих ИТС: 44 отраслевых и 10 межотраслевых.

Кто определяет НДТ и выпускает справочники

Участник	Роль	Норма
Минпромторг России	Определяет технологии в качестве НДТ, создаёт технические рабочие группы, при рассмотрении заявки на КЭР оценивает соответствие НДТ	п. 2 постановления № 1458, п. 9.3 ст. 31.1
Бюро НДТ (ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»)	Руководит работой ТРГ и координирует её, собирает данные, проводит публичное обсуждение проектов	п. 7 Правил № 1458; организация определена постановлением № 1508
Разработчик справочника	Пишет проект ИТС и дорабатывает его по итогам обсуждения и экспертизы; разработчика определяет отраслевое ведомство	пп. 5, 15 Правил № 1458
Технические рабочие группы	Рассматривают проект, формируют перечни НДТ, маркерных веществ и предложения по показателям, решают, готов ли справочник	п. 8 Правил № 1458
Росстандарт	Утверждает справочник и публикует его на своём сайте	пп. 44–45 Правил № 1458
Минприроды России	Утверждает технологические показатели НДТ нормативным документом	п. 2 постановления № 149

Подробно о процедуре — в статье разработка и актуализация ИТС.

Путь от справочника ИТС до норматива в КЭР

Справочник утверждён и опубликован. Росстандарт утверждает проект ИТС и в течение 10 календарных дней публикует его в открытом доступе (п. 45 Правил № 1458).
Утверждены технологические показатели. Минприроды издаёт приказ с показателями не позднее 6 месяцев после опубликования или актуализации справочника (п. 3 ст. 23, п. 2 постановления № 149). Для очистных сооружений водоканалов показатели утверждает Правительство (п. 5 ст. 23; действует постановление № 1430).
Предприятие определяет объекты нормирования и маркерные вещества. Это процессы, для которых в ИТС описаны идентичные технологии и установлены показатели, и вещества, по которым эти показатели установлены (пп. 4–5 Правил № 156).
Считает свои показатели и сравнивает с НДТ. По данным инвентаризации и ПЭК не более чем за 5 лет (пп. 9–10 Правил № 156) — как это делать, см. оценку соответствия НДТ.
Рассчитывает технологические нормативы в тоннах в год (пп. 16–17 Правил № 156). Подробно — в статье технологические нормативы.
Если показатели НДТ пока не достигаются — разрабатывает ППЭЭ и получает её одобрение межведомственной комиссией (п. 1, 8 ст. 67.1).
Подаёт заявку на КЭР. Минпромторг оценивает соответствие технологий НДТ (п. 14 Правил № 1386), Росприроднадзор вносит технологические нормативы в запись о КЭР (п. 10 ст. 31.1).

Изменение. Закон № 622-ФЗ закрепил в п. 3 ст. 23 закона № 7-ФЗ срок утверждения технологических показателей — не позднее 6 месяцев после опубликования справочника или его актуализации, меняющей показатели. На практике приказ иногда выходит позже, и до его появления применяется прежний приказ — см. технологические показатели НДТ.

Как НДТ влияют на плату и новые объекты

Главный денежный стимул — коэффициенты к ставкам платы за выбросы и сбросы (п. 5 ст. 16.3):

Выбросы и сбросы объекта I категории	Коэффициент
В пределах технологических нормативов после внедрения НДТ	0
В пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов	1
В пределах временно разрешённых выбросов и сбросов (на период ППЭЭ)	25
Сверх установленных для объекта значений	100

Коэффициент 0 применяется вместо обычного, если после внедрения НДТ выбросы или сбросы не превышают технологических нормативов (п. 36 Правил № 881). Затраты на внедрение НДТ по плану мероприятий или ППЭЭ можно вычесть из платы (п. 11 ст. 16.3, подп. 1 п. 4 ст. 17) — подробнее в статье о коэффициентах к ставкам платы. Налоговые и иные меры поддержки разобраны в статье льготы при внедрении НДТ.

Для строящихся объектов требование жёстче: разрешение на ввод в эксплуатацию объекта I категории не выдаётся, если его технологические процессы хуже технологических показателей НДТ. Исключение — наличие ППЭЭ, если показатели установлены или изменены уже после положительного заключения экспертизы проекта (пп. 3–4 ст. 38). См. КЭР для новых объектов.

Что читать дальше в разделе

Как читать справочник ИТС НДТ — разделы справочника и где искать нужное для заявки.
Технологические показатели НДТ — где утверждены, в каких единицах, как применяются.
Маркерные вещества — что это, как выбираются и контролируются.
Как оценить соответствие объекта НДТ — методика сравнения и что делать при разрыве.
Разработка и актуализация ИТС — Бюро НДТ, ТРГ, график пересмотра до 2031 года.
Каталог справочников ИТС НДТ — все действующие редакции и приказы с показателями.

Частые вопросы

Обязательно ли применять именно технологии из справочника ИТС?

Прямой обязанности поставить конкретное оборудование из ИТС закон не устанавливает. Внедрением НДТ считается применение технологий, описанных в справочниках, и (или) технологий, показатели которых не превышают технологические показатели НДТ (п. 10 ст. 28.1). Но при рассмотрении заявки Минпромторг оценивает соответствие процессов и оборудования НДТ, а замечания органов ссылаются на опубликованные ИТС (п. 14 Правил № 1386), поэтому обоснование в заявке нужно готовить по справочнику.

Касаются ли НДТ объектов II категории?

Обязательно — только тех, кто решил получить КЭР добровольно: они разрабатывают технологические нормативы так же, как объекты I категории (п. 1 ст. 23, п. 12 ст. 31.1). Остальные объекты II категории подают декларацию о воздействии и нормируются по НДВ и НДС.

Чем российские НДТ отличаются от европейских BAT?

Идея общая, но российские справочники разрабатываются с учётом отечественных технологий, сырья, климата и экономики (п. 7 ст. 28.1), а обязательные для расчёта нормативов технологические показатели утверждаются отдельным приказом Минприроды. Подробное сравнение — в разборе комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР.

Как часто меняются НДТ?

Технологии, определённые как НДТ, пересматриваются не реже одного раза в 10 лет (п. 8 ст. 28.1); справочники актуализируются по поэтапному графику Правительства (п. 48 Правил № 1458), который сейчас расписан до 2031 года, — см. разработка и актуализация ИТС.

Наилучшие доступные технологии (НДТ)