КЭР и комплексные разрешения в ЕС: IED, BREF и BAT-AEL

В ЕС аналог КЭР — комплексное разрешение по директиве о промышленных выбросах (IED) 2010/75/ЕС: установка из приложения I не может работать без разрешения, а его условия основаны на наилучших доступных технологиях из справочников BREF и выводов BAT conclusions. Российский КЭР устроен похоже — разрешение на основе НДТ и справочников ИТС, — но отличается сроками, порогами, механизмом «догоняющего» достижения нормативов и ролью платы за НВОС.

Изменение. В 2024 году директиву существенно обновили: директива (ЕС) 2024/1785 (IED 2.0) вступила в силу 4 августа 2024 года, страны ЕС должны были перенести её в национальное право к 1 июля 2026 года. Обновлённая директива распространяется не только на промышленные установки, но и на крупные свиноводческие и птицеводческие хозяйства.

Как работает комплексное разрешение по IED

Обмен информацией и BREF. Еврокомиссия организует обмен информацией между государствами, промышленностью и экологическими организациями; по его итогам составляются справочные документы по BAT — BREF (ст. 13 директивы). Работой руководит Объединённый исследовательский центр Еврокомиссии в Севилье («Севильский процесс»).
BAT conclusions. Ключевая часть BREF — выводы о BAT с уровнями выбросов, связанными с BAT (BAT-AEL). Они принимаются решением Еврокомиссии и публикуются на всех языках ЕС (ст. 13(5), 13(6)).
Разрешение. Компетентный орган страны выдаёт разрешение; без него установка не эксплуатируется (ст. 4). В разрешении — пределы выбросов (ELV) для загрязняющих веществ, требования к почве и подземным водам, к обращению с отходами, к мониторингу и ежегодной отчётности оператора (ст. 14).
Связь с BAT-AEL. ELV устанавливаются так, чтобы при нормальной работе выбросы не превышали BAT-AEL (ст. 15(3)). Отступление возможно в отдельных случаях, если достижение BAT-AEL ведёт к несоразмерным затратам из-за местоположения или технических характеристик установки (ст. 15(4)).
Пересмотр. В течение 4 лет после публикации BAT conclusions по основной деятельности установки орган пересматривает все условия разрешения, а установка должна им соответствовать (ст. 21(3)).
Участие общественности. Граждане участвуют в выдаче разрешений на новые установки, при существенных изменениях и при применении отступлений ст. 15(4); решения публикуются, в том числе в интернете (ст. 24).

Таблица соответствия терминов

ЕС (IED)	Россия	Комментарий
BAT — best available techniques	НДТ — наилучшие доступные технологии	Критерии НДТ — п. 4 ст. 28.1 закона № 7-ФЗ
BREF	ИТС НДТ	Разрабатывают ТРГ под координацией Бюро НДТ (Правила № 1458)
BAT conclusions (решение Еврокомиссии)	Приложение «Заключение по НДТ» к ИТС (ГОСТ Р 113.00.18-2023) и приказ Минприроды с технологическими показателями	Юридическую силу в РФ имеет именно приказ с показателями (п. 3 ст. 23 закона № 7-ФЗ)
BAT-AEL	Технологические показатели НДТ	Утверждаются Минприроды не позднее 6 месяцев после публикации ИТС
ELV — emission limit value	Технологические нормативы, НДВ и НДС веществ I–II классов	Устанавливаются в КЭР на основе показателей, не превышающих показатели НДТ (п. 2 ст. 23)
Installation	Объект НВОС	В РФ — совокупность объектов единого назначения на одном или нескольких участках
Annex I activities	Критерии I категории (постановление № 636)	Пороги существенно отличаются — см. ниже
Derogation (ст. 15(4))	ППЭЭ с временно разрешёнными выбросами и сбросами	Разные механизмы: в ЕС — индивидуально смягчённый предел, в РФ — временный график достижения норматива
EIPPCB, технические рабочие группы	Бюро НДТ, ТРГ	Бюро НДТ — ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»

Чем КЭР похож на европейское разрешение

Комплексность. И там, и здесь одно разрешение охватывает воздух, воду, отходы и физические факторы вместо набора отдельных документов.
Опора на НДТ. Пределы выбросов не произвольны: они привязаны к уровням, достижимым при применении лучших технологий отрасли.
Отраслевые справочники. Российские ИТС разрабатываются с учётом национальных технологий, сырья, климата, а международные справочники НДТ разрешено использовать (п. 7 ст. 28.1 закона № 7-ФЗ). В предисловии каждого ИТС есть раздел о его взаимосвязи с международными аналогами.
Периодическая актуализация. В РФ технологии, определённые как НДТ, и справочники пересматривают не реже раза в 10 лет (п. 8 ст. 28.1) — см. «Актуализация ИТС».

Чем КЭР отличается: семь ключевых различий

	ЕС (IED)	Россия (КЭР)
Срок действия разрешения	Не установлен директивой; обязательный пересмотр после новых BAT conclusions и в других случаях (ст. 21)	7 лет с продлением на тот же срок (п. 13 ст. 31.1)
Срок приведения к новым НДТ	4 года после публикации BAT conclusions (ст. 21(3))	Технологические нормативы — сразу в КЭР; если не достигаются — ППЭЭ до 7 лет, для градообразующих и стратегических объектов до 14 лет (пп. 5, 6 ст. 67.1)
Порог для сжигания топлива	Установки с суммарной номинальной тепловой мощностью от 50 МВт (приложение I, п. 1.1)	I категория — ТЭС от 250 МВт электрической мощности на твёрдом или жидком топливе и от 500 МВт на газе (критерии № 636); технологические показатели НДТ по ИТС 38 при этом относятся к установкам от 50 МВт входной тепловой мощности (приказ Минприроды № 248)
Птицефабрики и свинокомплексы	В редакции 2010 года — более 40 000 мест для птицы, более 2 000 мест для свиней свыше 30 кг или 750 мест для свиноматок	От 2 млн птицемест; от 20 тыс. мест для свиней (объекты до 2005 года) или 42 тыс. (после 2005 года)
Плата за загрязнение	Директивой не установлена	Плата за НВОС с коэффициентами 0 / 1 / 25 / 100 (п. 5 ст. 16.3) — экономический стимул внедрять НДТ
Парниковые газы	Для деятельности в системе торговли выбросами разрешение по общему правилу не содержит предела прямых выбросов ПГ (ст. 9(1) в редакции 2010 года)	CO2 не загрязняющее вещество и в КЭР не нормируется; отчётность — по закону № 296-ФЗ
Публичность процедуры	Участие общественности в выдаче и пересмотре, публикация решений (ст. 24)	С 01.03.2026 обязанность размещать заявку на КЭР на сайте отменена; сведения — в публичной части реестра КЭР

Важно. Правила ЕС для животноводства в 2024 году пересмотрены, а новые требования к свиноводческим и птицеводческим хозяйствам вводятся поэтапно, не ранее 2030 года. Для сравнения в таблице приведены пороги исходной редакции 2010 года.

Что изменила IED 2.0 и почему это важно в России

По информации Еврокомиссии, в новой редакции:

ужесточены пределы выбросов и условия предоставления отступлений;
в разрешениях появляются требования к экологической результативности — к использованию воды, энергии и материалов и к образованию отходов, на основе уровней, связанных с BAT;
крупные установки должны иметь систему экологического менеджмента, а промышленность — планы трансформации к декарбонизации, нулевому загрязнению и замкнутому циклу;
санкции для самых серьёзных нарушений — не менее 3 % годового оборота юрлица в ЕС, власти могут приостанавливать работу установок;
люди получили право требовать компенсации вреда здоровью от незаконного загрязнения;
в сферу директивы впервые включены, в частности, добыча металлических руд и крупное производство аккумуляторов.

Не изменилось правило об инспекциях: ещё редакция 2010 года требует выездных проверок установки не реже раза в год для объектов с наибольшим риском и раза в 3 года — с наименьшим (ст. 23(4)). Для сравнения: в России плановые проверки объектов I категории до 01.01.2030 проводятся только при высоком и чрезвычайно высоком риске — см. «Проверки Росприроднадзора».

Для российского предприятия это ориентир, а не обязанность. Но два тренда уже видны и в РФ: показатели ресурсной эффективности входят в ППЭЭ (подп. «з» п. 7 Правил № 907), а системы экологического и энергетического менеджмента описаны как НДТ в ряде отраслевых ИТС — см. «КЭР и ISO 14001» и «Энергоэффективность и ресурсосбережение в КЭР». Экспортёрам полезно знать, что европейские контрагенты оценивают производства по сопоставимым критериям.

Чем европейский опыт полезен при подготовке КЭР

Сравнение с BREF. Если российский ИТС по вашей отрасли старше европейского BREF, посмотрите, какие техники ЕС считает BAT, — это подсказка для мероприятий ППЭЭ и для будущей актуализации ИТС.
Логика «4 лет». В ЕС установка приводится к новым BAT за 4 года. В РФ после актуализации ИТС и новых технологических показателей может понадобиться пересмотр КЭР — заложите ресурсы заранее («Пересмотр КЭР»).
Мониторинг. IED требует, чтобы мониторинг давал результаты в тех же периодах усреднения и условиях, что и BAT-AEL. Российский аналог — согласование программы ПЭК и САК с единицами технологических показателей.

Частые вопросы

Можно ли применять европейские BREF вместо российского ИТС?

Нет. Технологические нормативы в КЭР рассчитываются по технологическим показателям, утверждённым приказами Минприроды на основе российских ИТС (п. 3 ст. 23 закона № 7-ФЗ). Международные справочники могут использоваться при разработке ИТС (п. 7 ст. 28.1) и как источник идей для ППЭЭ, но не заменяют российские показатели.

Есть ли в ЕС аналог ППЭЭ?

Прямого аналога нет. Директива даёт 4 года на приведение установки к новым BAT conclusions, а смягчённый предел по ст. 15(4) устанавливается индивидуально и обосновывается несоразмерностью затрат. В России недостижение нормативов закрывается ППЭЭ с графиком и временно разрешёнными выбросами — см. «ППЭЭ».

Откуда взялась российская модель КЭР?

Её ввёл закон № 219-ФЗ 2014 года, нормы о КЭР действуют с 01.01.2019. Хронология — на странице «История реформы».

Где читать первоисточники ЕС?

Официальные тексты директив публикуются на портале EUR-Lex, BREF и BAT conclusions — на сайте Объединённого исследовательского центра Еврокомиссии. При сравнении берите консолидированную редакцию директивы с изменениями 2024 года.

Комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР: сравнение