Парниковые газы в КЭР не входят: запись о КЭР содержит нормативы по загрязняющим веществам, отходам и физическим воздействиям (п. 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ), а углекислого газа в перечне загрязняющих веществ № 2909-р нет. Выбросы парниковых газов учитываются по другому закону — № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»: если предприятие выбрасывает 50 тыс. т CO2-эквивалента в год и больше, оно сдаёт отчёт о выбросах ПГ до 1 июля. Исключения из «разделения» — метан и гексафторид серы: они есть в перечне № 2909-р и могут нормироваться в КЭР как загрязняющие вещества.
Входят ли парниковые газы в КЭР
Парниковые газы закон определяет как газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение (п. 1 ст. 2 закона № 296-ФЗ). КЭР устроено иначе: технологические нормативы по закону — это нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и физических воздействий (ст. 1 закона № 7-ФЗ), а НДВ определяют по веществам из перечня Правительства (п. 1 ст. 22). Значит, нормироваться в КЭР может только то, что есть в распоряжении № 2909-р.
| Газ | В перечне загрязняющих веществ (№ 2909-р, раздел I) | Что это значит для КЭР | Учёт по закону № 296-ФЗ |
|---|---|---|---|
| Углекислый газ (CO2) | Нет | Не нормируется, плата за НВОС не начисляется | Да, основная часть отчёта |
| Метан | Да (п. 42) | Может быть маркерным веществом и технологическим нормативом, начисляется плата | Да |
| Гексафторид серы (SF6) | Да (п. 19) | Нормируется как загрязняющее вещество, если присутствует в выбросах | Да |
| Закись азота (N2O) | Нет (в перечне есть только оксид и диоксид азота) | Не нормируется | Да |
Пример нормирования метана — межотраслевой ИТС 17-2024: технологический показатель НДТ для объектов размещения ТКО задан как удельный выброс метана. По нему полигону устанавливают технологический норматив в КЭР — подробнее на странице «КЭР для объектов обращения с отходами».
Важно. Плата за НВОС начисляется по веществам из перечня (п. 1 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ), поэтому за выбросы CO2 её нет, а за метан — есть. Не путайте с экспериментом по квотированию ПГ в Сахалинской области (закон от 06.03.2022 № 34-ФЗ): там действует своя плата за превышение квоты, к КЭР она не относится.
Кто обязан сдавать отчёт о выбросах парниковых газов
Обязанность лежит на регулируемых организациях. Критерии с 15.10.2025 установлены постановлением Правительства от 14.10.2025 № 1580; юрлицо или ИП регулируемое, если одновременно:
- ведёт один или несколько видов деятельности из приложения № 1 к критериям, и (или) стационарное сжигание топлива в растениеводстве и животноводстве из приложения № 2 на объекте НВОС I, II или III категории, и (или) сжигает топливо в двигателях транспортных средств;
- такая деятельность сопровождается выбросами ПГ от 50 тыс. т CO2-эквивалента в год; для оценки берётся предшествующий календарный год.
Порог в законе менялся: 150 тыс. т и более — за период до 1 января 2024 года, 50 тыс. т и более — с 1 января 2024 года (ч. 1 ст. 7 закона № 296-ФЗ). Первые отчёты организации «150 тысяч» сдавали с 2023 года, организации «50 тысяч» — с 2025 года (чч. 2, 3 ст. 14).
Как, куда и в какой срок сдавать
| Что | Требование | Норма |
|---|---|---|
| Срок | Ежегодно до 1 июля года, следующего за отчётным | ч. 2 ст. 7 закона № 296-ФЗ |
| Содержание | Масса выбросов ПГ за календарный год и исходные сведения, по которым она определена | ч. 3 ст. 7 |
| Канал | Электронная форма в реестре выбросов парниковых газов, подпись усиленной электронной подписью | пп. 2, 3 Правил № 707 |
| Расчёт | Методики количественного определения выбросов и поглощений ПГ | приказ Минприроды № 371 (с 01.03.2023 до 01.03.2029) |
| Нерегулируемые организации | Вправе отчитываться добровольно | ч. 4 ст. 7 |
| Ответственность | Непредставление, опоздание или заведомо недостоверные сведения: предупреждение или штраф — должностные лица 10–50 тыс. руб., ИП 50–150 тыс. руб., юрлица 150–500 тыс. руб. | ст. 19.7.16 КоАП РФ |
Пример. Условный пример: завод I категории сжигает природный газ в собственной котельной и технологических печах, расчётные прямые выбросы — 70 тыс. т CO2-экв. в год. Завод одновременно получает КЭР (нормативы по оксидам азота, оксиду углерода и другим веществам из перечня) и как регулируемая организация сдаёт отчёт о выбросах ПГ до 1 июля. Топливный баланс для обоих документов один и тот же.
Где КЭР и углеродная отчётность пересекаются
Это две независимые обязанности с разными органами, сроками и ответственностью. Общее у них — исходные данные:
| КЭР | Отчёт о выбросах ПГ | |
|---|---|---|
| Закон | ст. 31.1 закона № 7-ФЗ | ст. 7 закона № 296-ФЗ |
| Кто | Объекты I категории (II — добровольно) | Регулируемые организации по критериям № 1580 |
| Что | Нормативы по загрязняющим веществам, НООЛР, ПЭК, ППЭЭ | Масса выбросов ПГ за год с исходными данными |
| Периодичность | Разрешение на 7 лет, ежегодные отчёты по ПЭК и ППЭЭ | Ежегодно |
| Уровень | Объект НВОС | Организация (по видам деятельности на объектах) |
| Ответственность | ст. 8.47, 8.21 КоАП и др. | ст. 19.7.16 КоАП |
Что можно использовать в обоих направлениях:
- Сырьё и энергия. В заявке на КЭР есть таблицы об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии (раздел I формы по приказу № 634); те же данные о топливе нужны для расчёта ПГ.
- Инвентаризация и ПЭК. Перечень источников и режимов работы из инвентаризации выбросов помогает не пропустить источники сжигания и технологические выбросы ПГ. Сам ПЭК парниковые газы не охватывает — их учёт ведите отдельно.
- ППЭЭ. Мероприятия по снижению расхода топлива и внедрению НДТ одновременно снижают выбросы ПГ, хотя ППЭЭ разрабатывается только ради достижения нормативов по загрязняющим веществам (ст. 67.1 закона № 7-ФЗ) — см. «ППЭЭ».
Что есть о парниковых газах в справочниках ИТС НДТ
Технологические показатели НДТ по закону описывают загрязняющие вещества, отходы, потребление воды и энергоресурсов (ст. 1 закона № 7-ФЗ), а нормативы в КЭР рассчитывают по маркерным загрязняющим веществам — CO2 к ним не относится (см. «Технологические показатели НДТ»). Но в актуализированных справочниках появились индикативные сведения о ПГ:
- ИТС 48-2023 (межотраслевой, энергоэффективность) содержит в приложениях подходы к установлению индикативных показателей выбросов парниковых газов;
- ИТС 6-2024 (цемент) приводит результаты бенчмаркинга удельных выбросов ПГ и индикативные показатели удельных выбросов ПГ при производстве клинкера и цемента — см. «КЭР в производстве цемента и стройматериалов».
Индикативный показатель — ориентир для сравнения с отраслью, а не норматив: в запись о КЭР он не попадает, превышение не влечёт повышающих коэффициентов платы. Его полезно использовать при выборе мероприятий ППЭЭ и инвестиционных проектов.
Совет. Если готовите проект внедрения НДТ, посмотрите на Правила субсидирования № 541: в них есть отдельное направление — субсидии на проекты, направленные на снижение удельных выбросов ПГ и повышение ресурсной и энергетической эффективности (п. 8(1)), а паспорт проекта содержит удельный показатель выбросов ПГ на тонну продукции. Подробнее — в разборе «Льготы и меры поддержки при внедрении НДТ».
Что сделать предприятию: порядок действий
- Проверьте, есть ли у организации виды деятельности из приложений к критериям № 1580 и оцените выбросы ПГ за прошлый год по методикам № 371.
- Если выбросы 50 тыс. т CO2-экв. и более — заведите регистрацию в реестре выбросов ПГ и сдайте отчёт до 1 июля.
- Сверьте топливно-энергетические данные в отчёте о ПГ, заявке на КЭР, отчёте по ПЭК и декларации о плате: проверяющие сравнивают документы.
- Проверьте, нормируются ли у вас метан или гексафторид серы как загрязняющие вещества (по инвентаризации и применимому ИТС), — их выбросы входят в НДВ или технологические нормативы и в плату.
- При выборе мероприятий ППЭЭ учитывайте и экологический, и климатический эффект: энергосбережение снижает и плату, и выбросы ПГ (см. «Энергоэффективность и ресурсосбережение в КЭР»).
Частые вопросы
Нужно ли указывать выбросы CO2 в заявке на КЭР?
Нет. Заявка содержит нормативы и расчёты только по загрязняющим веществам (п. 3 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ), а CO2 в перечне № 2909-р нет. При этом сведения об использовании топлива и энергии в заявку включаются — они пригодятся и для отчёта о ПГ.
Если у объекта нет КЭР, нужно ли сдавать отчёт о выбросах ПГ?
Это не связано. Критерии регулируемых организаций охватывают объекты I, II и III категорий и транспорт (критерии № 1580); решающее значение имеют вид деятельности и масса выбросов ПГ от 50 тыс. т CO2-экв. в год, а не наличие КЭР.
Можно ли отчитываться о ПГ добровольно?
Да, юрлица и ИП, не относящиеся к регулируемым организациям, вправе представлять отчёты в том же порядке (ч. 4 ст. 7 закона № 296-ФЗ). Сведения о них могут быть включены в реестр выбросов ПГ (ч. 7 ст. 8).
Почему метан нормируется в КЭР, а углекислый газ — нет?
Метан включён в перечень загрязняющих веществ для атмосферного воздуха (п. 42 раздела I распоряжения № 2909-р), поэтому для него могут устанавливаться НДВ, технологические показатели и плата. CO2 в перечне нет, и закон № 7-ФЗ его не нормирует.
Как это устроено в Европе?
В ЕС комплексное разрешение по директиве о промышленных выбросах по общему правилу не содержит пределов для прямых выбросов ПГ, которые регулирует система торговли выбросами, — сравнение с российской моделью в разборе «Комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР».
Читайте также
- Энергоэффективность и ресурсосбережение в КЭРИТС 48-2023, критерии НДТ, сведения о ресурсах в заявке на КЭР и показатели ресурсной эффективности в ППЭЭ
- Комплексные разрешения в ЕС и российский КЭР: сравнениеДиректива IED, BREF, BAT conclusions и BAT-AEL в сравнении с российскими ИТС, технологическими показателями и КЭР
- Технологические показатели НДТГде утверждены технологические показатели НДТ, единицы и условия приведения, как из них получается норматив в КЭР
- Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ)Что такое ППЭЭ, кто обязан, обязательное содержание, сроки до 7 и 14 лет, как разработать, типичные мероприятия
- КЭР в производстве цемента и стройматериаловПороги I категории для цемента, извести, керамики и стекла, справочники ИТС, показатели НДТ и альтернативное топливо