Энергоэффективность и ресурсосбережение в КЭР: ИТС 48 и ППЭЭ

Энергоэффективность и ресурсосбережение в КЭР не нормируются отдельно: технологические нормативы устанавливают только для выбросов, сбросов и физических воздействий (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Но они работают через три механизма: применение ресурсо- и энергосберегающих методов — один из пяти критериев НДТ (п. 4 ст. 28.1), в заявке на КЭР раскрывают расход сырья, воды и энергии, а в ППЭЭ указывают показатели ресурсной эффективности. Методическая база — межотраслевой ИТС 48-2023 и разделы о ресурсной эффективности в отраслевых справочниках.

Где энергоэффективность и ресурсосбережение встречаются в системе КЭР

Механизм	Что требуется	Норма	Обязательно?
Критерии НДТ	Технология признаётся НДТ с учётом применения ресурсо- и энергосберегающих методов (критерий 3 из 5)	п. 4 ст. 28.1 закона № 7-ФЗ	Учитывается при определении НДТ в ИТС
Технологические показатели	По определению могут включать потребление воды и использование энергоресурсов на единицу продукции	ст. 1 закона № 7-ФЗ	Нормативом в КЭР не становятся
Заявка на КЭР	Таблицы о сырье, воде, электрической и тепловой энергии	п. 3 ст. 31.1, раздел I формы по приказу № 634	Да, для всех заявителей
ППЭЭ	Показатели ресурсной эффективности: фактические, после внедрения НДТ, сравнение с целевыми	подп. «з» п. 7 Правил разработки ППЭЭ № 907	Да, если показатели есть в ИТС
Межотраслевой ИТС 48-2023	Методы энергоменеджмента и энергосбережения как НДТ	ИТС 48-2023	Методический документ
Налоговые стимулы	Повышающий коэффициент амортизации для энергоэффективных объектов	подп. 4 п. 1 ст. 259.3 НК РФ	Право налогоплательщика

Какие справочники ИТС посвящены энергоэффективности и ресурсосбережению

Межотраслевой («горизонтальный») справочник по этой теме один — ИТС 48-2023 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности». Он утверждён приказом Росстандарта от 14.12.2023 № 2706, введён с 1 января 2024 года и заменил ИТС 48-2017. Отдельного межотраслевого справочника по ресурсосбережению в действующем перечне ИТС нет: показатели потребления сырья, воды и энергии приводятся в отраслевых справочниках — например, в приложениях ИТС 6-2024 есть сведения о ресурсной, в том числе энергетической, эффективности производства цемента. Смежные межотраслевые справочники — ИТС 20-2016 о промышленных системах охлаждения и ИТС 8-2022 об очистке сточных вод.

Что внутри ИТС 48-2023

Анализ топливно-энергетического баланса и энергоёмких отраслей: нефтепереработка, азотная промышленность, чёрная и цветная металлургия, стройматериалы, лесопромышленный комплекс (раздел 1).
Методика выявления резервов повышения энергоэффективности (раздел 3).
Практические решения (раздел 4): энергоменеджмент, эффективное сжигание топлива и использование электроэнергии, оптимизация паровых систем, вторичные энергоресурсы и ВИЭ, когенерация и тригенерация, системы сжатого воздуха, тепловые сети, здания.
Приложения: перечень НДТ повышения энергоэффективности, подходы к индикативным показателям выбросов парниковых газов и к «линейке энергоэффективности».

Справочник прямо говорит о своём статусе: он носит методический характер, не содержит технологических показателей и маркерных веществ, применяется в дополнение к отраслевым справочникам, а положения отраслевых ИТС имеют приоритет. Он адресован предприятиям — для разработки программ повышения экологической и энергетической эффективности — и органам власти — для рассмотрения ППЭЭ и выдачи КЭР.

Важно. ИТС 48-2023 разработан со ссылками на критерии категорий по постановлению № 2398, которое с 01.09.2026 заменено постановлением № 636. Для применения справочника это не критично: он адресован объектам I категории в целом и «прочим предприятиям», а пороги категорий в новом постановлении не изменились.

Как энергоэффективность учитывается при оценке соответствия НДТ

Технологию определяют как НДТ по сочетанию пяти критериев, третий из которых — применение ресурсо- и энергосберегающих методов (п. 4 ст. 28.1 закона № 7-ФЗ); порядок определения — в Правилах № 1458 и Методических рекомендациях Минпромторга № 3134. Поэтому описание НДТ в отраслевом ИТС часто включает и энергосберегающие решения.

При рассмотрении заявки на КЭР Минпромторг как федеральный орган в сфере промышленной политики оценивает соответствие применяемых на объекте технологических процессов, оборудования, технических способов и методов наилучшим доступным технологиям (п. 9.3 ст. 31.1). На практике ключевым остаётся сравнение выбросов и сбросов маркерных веществ с технологическими показателями; данные о расходе энергии и сырья помогают показать, что применяемая технология соответствует описанию НДТ. Методика сравнения — на странице «Как оценить соответствие объекта НДТ».

Сведения о ресурсах и энергии в заявке на КЭР

Заявка содержит сведения об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии (п. 3 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ); в форме по приказу № 634 это таблицы раздела I «Общие сведения».

Совет. Приводите в заявке не только годовые объёмы, но и удельные значения на единицу продукции в тех же единицах, что в применимом ИТС. Тогда сравнение с удельными показателями справочника делается без пересчётов, а данные потом напрямую переходят в ППЭЭ.

Частая ошибка — расхождения между энергобалансом в заявке, отчётностью по энергосбережению и данными для расчёта выбросов парниковых газов. Это один и тот же топливно-энергетический баланс, и источники должны совпадать — см. «КЭР и парниковые газы».

Показатели ресурсной эффективности в ППЭЭ

Если объект не может сразу соблюдать технологические нормативы или НДВ и НДС, он разрабатывает ППЭЭ (п. 1 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ). По подп. «з» п. 7 Правил № 907 программа содержит показатели ресурсной эффективности — удельное потребление сырья, материалов, энергии, воды и других ресурсов на единицу продукции — с фактическими значениями, значениями после внедрения НДТ или перспективной технологии и сравнением с целевыми показателями. Требование применяется, если такие показатели есть в ИТС.

Какие энергосберегающие мероприятия можно включать в ППЭЭ:

Внедрение НДТ — обязательная группа мероприятий (подп. 1 п. 4 ст. 17 через п. 4 ст. 67.1).
Установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива — прямо названа в подп. 3 п. 4 ст. 17.
Реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения — ресурсосбережение по воде (подп. 2 п. 4 ст. 17).

Затраты на эти мероприятия, включённые в ППЭЭ, вычитаются из платы за НВОС по каждому веществу в пределах исчисленной платы (п. 11 ст. 16.3) — подробнее на странице «Вычет затрат из платы». Мероприятия только по эксплуатации существующих природоохранных сооружений в ППЭЭ не включаются (п. 4 ст. 67.1), а при изменении программы нельзя добавлять мероприятия, не направленные на достижение нормативов (п. 15 ст. 67.1).

Пример. Условный пример: металлургический цех не укладывается в технологический показатель по оксидам азота. В ППЭЭ включена замена горелок нагревательных печей на малотоксичные с системой управления горением (оборудование по улучшению режимов сжигания топлива). Мероприятие снижает и выбросы оксидов азота, и удельный расход газа на тонну проката — оба эффекта отражают в программе: первый как график снижения выбросов, второй как показатель ресурсной эффективности.

Энергоменеджмент, энергоаудит и налоговые стимулы

Энергоменеджмент. ИТС 48-2023 относит системы энергетического менеджмента к практикам повышения энергоэффективности и ссылается на ГОСТ Р ИСО 50001-2023. Сертификация добровольна; связь систем менеджмента с КЭР — в разборе «КЭР и ISO 14001».
Закон об энергосбережении. Самостоятельные требования к энергосбережению и энергетическим обследованиям устанавливает закон № 261-ФЗ; на содержание КЭР он не влияет, но его данные пригодятся для заявки и ППЭЭ.
Амортизация. К энергоэффективным объектам (кроме зданий) по перечню Правительства или с высоким классом энергоэффективности можно применять коэффициент к норме амортизации не выше 2 (подп. 4 п. 1 ст. 259.3 НК РФ). Для вновь вводимых энергоэффективных объектов есть льгота по налогу на имущество на три года, но она действует, только если её ввёл закон субъекта РФ (п. 21 ст. 381, п. 1 ст. 381.1 НК РФ). Остальные меры — в разборе «Льготы и меры поддержки при внедрении НДТ».

Частые вопросы

Устанавливает ли КЭР нормы потребления энергии или воды?

Нет. Технологические нормативы по закону — это нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и физических воздействий (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Показатели потребления ресурсов используются для оценки соответствия НДТ и в ППЭЭ, но в записи о КЭР как нормативы не появляются.

Обязательно ли применять ИТС 48-2023?

Справочник носит методический характер и применяется в дополнение к отраслевым ИТС, которые имеют приоритет. Использовать его разумно при обосновании энергосберегающих мероприятий ППЭЭ: на него ориентируются и органы, рассматривающие программы.

Можно ли включить в ППЭЭ чисто энергосберегающее мероприятие?

Только если оно относится к мероприятиям п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ и работает на достижение нормативов по загрязняющим веществам — например, оборудование по улучшению режимов сжигания топлива. Мероприятие, которое снижает только расход энергии и никак не влияет на выбросы или сбросы, целям ППЭЭ не отвечает (п. 1 ст. 67.1).

Где посмотреть показатели ресурсной эффективности для своей отрасли?

В отраслевом справочнике ИТС: показатели потребления сырья, воды и энергии обычно приводятся в разделах о текущих уровнях эмиссии и потребления и в приложениях. Как ориентироваться в структуре справочника — на странице «Как читать справочник ИТС НДТ».

Энергоэффективность и ресурсосбережение в КЭР