КЭР и ОВОС относятся к разным стадиям жизни объекта. Оценку воздействия на окружающую среду проводят в отношении планируемой деятельности, которая может прямо или косвенно повлиять на окружающую среду (п. 1 ст. 32 закона № 7-ФЗ), — до строительства, вместе с подготовкой документации. КЭР получают для эксплуатации объекта I категории: это разрешение с нормативами и требованиями, которое предоставляет территориальный орган Росприроднадзора (ст. 31.1).
Для действующего объекта, у которого нет проекта строительства или реконструкции, ОВОС для получения КЭР не нужна. Для нового или реконструируемого объекта I категории материалы ОВОС становятся первым источником данных для будущей заявки.
В чём разница между ОВОС и КЭР
| ОВОС | КЭР | |
|---|---|---|
| Стадия | планирование деятельности | эксплуатация объекта |
| Порядок | ст. 32 закона № 7-ФЗ, Правила проведения ОВОС № 1644 | ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, Правила № 1386 |
| Кто выполняет | заказчик или исполнитель, которому заказчик поручил работы (п. 2 Правил № 1644) | юрлицо или ИП, ведущие деятельность на объекте |
| Результат | окончательные материалы ОВОС, их утверждает заказчик (п. 50 Правил № 1644) | запись в реестре КЭР и выписка |
| Общественность | общественные обсуждения проводят органы местного самоуправления или региона при участии заказчика (пп. 4–5 ст. 32) | не участвует; с 01.03.2026 заявки на КЭР не публикуются |
| Кто проверяет | в составе экологической экспертизы, если документация — её объект | Росприроднадзор, Минпромторг, Росрыболовство, регион |
| Что устанавливает | ничего: оценивает воздействие и предлагает мероприятия | нормативы, требования к обращению с отходами, сроки ППЭЭ и САК |
| Срок | разовая процедура для проекта | 7 лет с продлением |
Изменение. С 01.03.2025 ОВОС проводят по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 28.11.2024 № 1644 (действуют до 01.03.2031). Прежние требования к материалам ОВОС по приказу Минприроды от 01.12.2020 № 999 утратили силу с той же даты. Правила № 1644 не применяются к материалам, общественные обсуждения которых завершились до 01.03.2025.
Как ОВОС и КЭР связаны для нового объекта
- ОВОС. Предварительная оценка и техническое задание (оба — по решению заказчика), исследования, предварительные материалы, общественные обсуждения, окончательные материалы (п. 4 Правил № 1644). При ОВОС тот, кто планирует строительство объекта I или II категории, рассчитывает НДВ и НДС (п. 2 ст. 22).
- Проектная документация. Природоохранные решения собирают в разделе с перечнем мероприятий по охране окружающей среды. Предельно допустимые выбросы нового объекта разрабатывают на основе проектной документации или результатов ОВОС (подп. «а» п. 8 Положения № 2055). Для планируемых объектов технологические показатели маркерных веществ не могут быть хуже показателей НДТ (п. 18 Правил № 156).
- Государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов I категории (подп. 5 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ). Общественные обсуждения в этом случае могут проводиться по объекту экспертизы, содержащему материалы ОВОС (подп. «е» п. 4 Правил № 1644). Подробнее — КЭР и государственная экологическая экспертиза.
- Строительство и подготовка к вводу. Разрешение на ввод объекта I категории не выдают, если технологические процессы хуже показателей НДТ; исключение — ППЭЭ, если показатели НДТ установили или изменили после положительного заключения экспертизы (пп. 3–4 ст. 38).
- Заявка на КЭР — не позднее чем за 2 месяца до ввода (п. 5 ст. 31.1); сведения о заключении ГЭЭ — раздел VI заявки по форме приказа № 634.
- После ввода — постановка объекта на учёт не позднее 6 месяцев с начала эксплуатации (п. 2 ст. 69.2) и инвентаризация выбросов не позднее 2 лет после разрешения на ввод (ст. 22 закона № 96-ФЗ). Если фактические выбросы выше установленных в КЭР, это нарушение его условий; пересмотр КЭР нужен, когда меняют технологию, оборудование или сырьё и это меняет установленные объём или массу выбросов и сбросов (п. 14 ст. 31.1).
Пошаговый план для нового объекта — в статье КЭР для новых и реконструируемых объектов, сроки этапов — в разборе Сколько времени занимает получение КЭР.
Что из материалов ОВОС пригодится в заявке на КЭР
Правила № 1644 определяют состав исследований по ОВОС (п. 8). Многое из этого — те же сведения, что нужны для заявки:
| Материалы ОВОС | Где пригодятся для КЭР |
|---|---|
| Технологические решения, мощность, номенклатура продукции, потребность в сырье, топливе, воде и энергии | раздел I заявки: продукция, сырьё, вода, энергия |
| Оценка воздействия на воздух, воды, почвы, обращения с отходами, физических факторов | расчёты НДВ и НДС, обоснование нормативов по отходам, нормативы физических воздействий |
| Мероприятия по предотвращению и уменьшению воздействия | сравнение с НДТ — см. Как оценить соответствие объекта НДТ |
| Сравнение альтернатив и обоснование выбранного варианта | аргументы соответствия технологий НДТ |
| Предложения по производственному экологическому контролю и мониторингу | программа ПЭК и программа создания САК — см. Программа ПЭК |
| Оценка воздействия при аварийных ситуациях | основа планов реагирования; в заявку же вносят фактические аварии и инциденты за 7 лет |
Совет. Ставьте задачу проектировщику и исполнителю ОВОС с прицелом на КЭР: номера источников, перечень веществ и методики расчёта рассеивания должны совпадать с теми, что потом пойдут в заявку и программу ПЭК. Так материалы ОВОС станут черновиком заявки, а не отдельным томом.
Где проектные данные расходятся с КЭР
- Перечень нормируемых веществ. При ОВОС НДВ рассчитывают по веществам из перечня загрязняющих веществ (пп. 1–2 ст. 22), а в КЭР объекта I категории устанавливают НДВ только по веществам I–II классов и технологические нормативы по маркерным веществам — см. КЭР и проект НДВ.
- Проектные и фактические показатели. ОВОС описывает планируемый объект; после ввода инвентаризация покажет реальные источники и выбросы. Расхождение с проектом само по себе не основание для пересмотра: пересмотр проводят при изменении технологических процессов, замене оборудования или сырья, а превышение установленных нормативов — нарушение условий КЭР. Поэтому проверяйте проектные значения до подачи заявки: нормативы КЭР нового объекта строятся на них.
- Санитарно-защитная зона. Расчёты рассеивания и шума для проекта СЗЗ обычно делают на стадии проектирования вместе с ОВОС — см. КЭР и санитарно-защитная зона.
Частые ошибки
- Готовить ОВОС «для экспертизы» без связи с будущими нормативами: другие номера источников, другой перечень веществ, другая программа расчёта рассеивания.
- Закладывать в проект технологии, которые хуже показателей НДТ, рассчитывая «разобраться на стадии КЭР». Ввод такого объекта I категории не допускается, а ППЭЭ спасает только в случае, прямо названном в п. 4 ст. 38 закона № 7-ФЗ.
- Откладывать заявку на КЭР до окончания строительства. Заявку подают не позднее чем за 2 месяца до ввода, и к этому моменту нужны утверждённая программа ПЭК и расчёты нормативов.
- Забывать, что после ввода объект нужно поставить на государственный учёт, а инвентаризацию провести по фактическим источникам.
Частые вопросы
Нужна ли ОВОС, чтобы получить КЭР для действующего завода?
Нет. ОВОС проводят в отношении планируемой деятельности (п. 1 ст. 32). Для действующего объекта заявку готовят по инвентаризации и фактическим данным. ОВОС понадобится, если планируется строительство или реконструкция.
Можно ли подать в заявку на КЭР расчёты НДВ из ОВОС?
Как исходные данные — да, если объект построен по проекту и расчёты отражают его. Но в заявке НДВ устанавливают только по веществам I–II классов, а по маркерным веществам нужны технологические нормативы, которых в ОВОС может не быть.
Заменяет ли положительное заключение ГЭЭ получение КЭР?
Нет. Экспертиза оценивает проектную документацию, а КЭР — разрешение на эксплуатацию. С 01.01.2020 отдельной экспертизы материалов обоснования КЭР нет; в заявке указывают сведения о заключении ГЭЭ проекта, если экспертиза была обязательна (п. 3 ст. 31.1).
Кто проводит общественные обсуждения при ОВОС?
Органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в законе, — органы государственной власти субъектов РФ при участии заказчика (п. 4 ст. 32; п. 3 Правил № 1644).
Читайте также
- КЭР и государственная экологическая экспертизаНужна ли ГЭЭ для получения КЭР сейчас, как было раньше и как экспертиза проекта связана с заявкой
- КЭР для новых и реконструируемых объектовКогда подавать заявку на КЭР для нового объекта I категории и как это связано с проектом, ГЭЭ и вводом в эксплуатацию
- КЭР и проект нормативов допустимых выбросовНужен ли объекту I категории проект НДВ, что из расчётов выбросов идёт в заявку и чем отличаются II и III категории
- КЭР и санитарно-защитная зонаЧем СЗЗ отличается от КЭР, какие расчёты у них общие, какие документы по СЗЗ нужны и как не получить противоречия
- Как оценить соответствие объекта НДТМетодика сравнения показателей объекта с НДТ, проверка Минпромторгом, ППЭЭ при несоответствии, подтверждение после КЭР
- Программа производственного экологического контроляТребования к программе ПЭК, разделы, план-графики, особенности для I категории, когда менять программу
- Сколько времени занимает получение КЭРСроки рассмотрения по нормам, расчёт графика от нужной даты назад, что удлиняет путь и когда начинать