Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Разборы

Кто готовит заявку на КЭР: своими силами или с подрядчиком

Заявителем КЭР всегда остаётся само предприятие: оно утверждает программу ПЭК и ППЭЭ, подписывает заявку и отвечает за выполнение условий разрешения. Расчёты и документы можно готовить своими силами, поручить подрядчику или разделить работу — закон этого выбора не ограничивает. Ниже — какие компетенции нужны, как распределить роли и как принимать работу.

7 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

Заявку на КЭР готовит и подаёт юридическое лицо или ИП, которые ведут деятельность на объекте I категории, — заявителем подрядчик быть не может (пп. 1, 2 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Расчёты, программы и заполнение формы предприятие вправе делать своими силами, поручить сторонней организации или разделить работу: в законе № 7-ФЗ и Правилах № 1386 требований к тому, кто готовит материалы, нет. Отвечает за их содержание в любом случае заявитель.

Значит, вопрос не в том, «можно ли нанять подрядчика», а в том, какие компетенции нужны, какие решения нельзя делегировать и как проверить результат.

Какие компетенции нужны для заявки на КЭР

Заявка по форме приказа Минприроды № 634 состоит из 11 разделов. За каждым — своя область знаний:

Компетенция Что нужно сделать Раздел заявки
Технология и НДТ описать процессы, сырьё, продукцию, аварии и инциденты; сопоставить с справочниками ИТС и технологическими показателями; рассчитать технологические нормативы I (таблицы 1–6), II (таблицы 8–10)
Атмосферный воздух инвентаризация, расчёт рассеивания, НДВ веществ I–II классов III, подраздел 3.1
Водные объекты водный баланс, НДС, нормативы для централизованных систем водоотведения III, подразделы 3.2–3.3
Отходы нормативы образования и лимиты на размещение, объекты размещения IV
Физические факторы шум, вибрация и другие воздействия II, таблица 11
Контроль и метрология программа ПЭК, программа создания САК, методики измерений V
Экономика и инвестиции мероприятия, сроки и финансирование ППЭЭ, планируемые ВРВ и ВРС I (таблица 7), VIII–X
Право и Госуслуги учёт объекта, подпись, полномочия, сроки, ответы на замечания титульная часть, подача

Руководители и специалисты, ответственные за решения в деятельности с негативным воздействием на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 73 закона № 7-ФЗ).

Отдельные требования есть к двум видам работ: измерения для программы ПЭК выполняют собственные или привлекаемые аккредитованные лаборатории (п. 3 ст. 67; закон об аккредитации), а программы для расчётов рассеивания проходят экспертизу в Росгидромете (п. 2.2 ст. 12 закона № 96-ФЗ).

Что всё равно останется на предприятии

Даже при работе «под ключ» за заявителем остаются:

  1. Статус заявителя и подпись. Заявку подписывает усиленной квалифицированной подписью заявитель; представитель по доверенности — своей подписью (п. 8 Правил № 1386). Как оформить полномочия, — в разборе Электронная подпись и МЧД.
  2. Утверждение программ. Программу ПЭК разрабатывает и утверждает само юрлицо или ИП (п. 2 ст. 67), ППЭЭ тоже сначала утверждает заявитель, потом её одобряет МВК (п. 8 ст. 67.1).
  3. Исходные данные. Продукция, сырьё, вода и энергия, аварии и инциденты за 7 лет (п. 3 ст. 31.1). Недостоверные сведения об авариях — прямое основание для замечаний (п. 15 Правил № 1386).
  4. Инвестиционные решения. Какие мероприятия войдут в ППЭЭ, в какие сроки и на какие деньги — решает собственник, а не разработчик.
  5. Учёт объекта. Актуальные сведения в государственном реестре объектов НВОС; расхождение заявки с реестром — основание для корректировки (подп. «б» п. 11).
  6. Выполнение условий КЭР и ответственность за их нарушение (п. 20 ст. 31.1).

Кто внутри предприятия за что отвечает

Удобно разложить работу по принципу «готовит — проверяет — утверждает»:

Документ или сведения Готовит Проверяет Утверждает или подписывает
Продукция, сырьё, вода, энергия, аварии за 7 лет технологи, энергетик, служба водоснабжения ответственный за КЭР руководитель (подпись заявки)
Сравнение с НДТ и технологические нормативы технологи, подрядчик главный инженер руководитель
НДВ, НДС, нормативы по отходам эколог, подрядчик ответственный за КЭР руководитель
Программа ПЭК и программа создания САК эколог, лаборатория, метролог главный инженер руководитель утверждает программу (Требования № 109)
ППЭЭ: мероприятия, сроки, финансирование главный инженер, финансовая служба, подрядчик ответственный за КЭР руководитель, затем одобрение МВК
Подача и ответы на замечания ответственный за КЭР или представитель юрист руководитель или представитель по доверенности

Подробнее о содержании каждой работы — в статьях Подготовка к получению КЭР, Программа ПЭК и ППЭЭ.

Три модели: своими силами, под ключ, смешанная

Модель Когда подходит На что обратить внимание
Своими силами есть эколог с опытом расчётов, своя или договорная лаборатория, одна-две области НДТ хватит ли людей на сроки МВК и на ответ на замечания за 45 дней
Подрядчик «под ключ» много источников и областей НДТ, нужна ППЭЭ, нет своих расчётчиков знания остаются у подрядчика; без исходных файлов сложно отвечать на замечания и вести ПЭК
Смешанная предприятие готовит данные, ПЭК и координирует, подрядчик — расчёты рассеивания, НДС, нормативы по отходам, проект ППЭЭ нужен один ответственный за целостность заявки на стороне предприятия

Совет. Назначьте приказом одного ответственного за КЭР — с правом запрашивать данные у всех служб. Кто-то должен следить за стыками разделов: номер источника в инвентаризации должен совпадать с номером в программе ПЭК, объём продукции в разделе I — с объёмом в расчёте технологических нормативов.

Что прописать в договоре с подрядчиком

  1. Результат — по разделам формы заявки (приказ № 634) и по шаблонам, которые Госуслуги предлагают скачать и заполнить, а не «проект нормативов» в свободной форме.
  2. Исходные файлы расчётов — входные данные программ рассеивания, таблицы, промежуточные результаты — и право их использовать дальше.
  3. Версии методик на дату подачи: нормативы по отходам с 01.09.2026 считают по Методическим указаниям, утверждённым приказом Минприроды № 228; методика НДС действует до 31.08.2027, методика НДВ — до 01.07.2027. Учтите, что раздел IV формы заявки по-прежнему ссылается на отменённые указания № 1021, — официального разъяснения, как его заполнять по новой методике, на 28.10.2026 нет.
  4. Сроки, увязанные с графиком подачи и МВК — см. Сколько времени занимает получение КЭР.
  5. Доработку по замечаниям в цене и сроках: на корректировку — 5 рабочих дней, на замечания — 30 рабочих, но не более 45 календарных дней (пп. 11(1), 16 Правил № 1386).
  6. Кто подаёт заявку и по какой доверенности, если подрядчик действует как представитель.
  7. Конфиденциальность. Сведения заявки, составляющие коммерческую тайну, рассматриваются по законодательству об информации (п. 8 ст. 31.1) — договор должен защищать их и у подрядчика.

Как принимать работу: чек-лист

  • Код и сведения об объекте совпадают с выпиской из реестра объектов НВОС.
  • Все источники из инвентаризации учтены, их номера одинаковы во всех разделах и в программе ПЭК.
  • Маркерные вещества и технологические показатели взяты из действующего приказа Минприроды для вашей области НДТ, а не из текста справочника ИТС.
  • НДВ и НДС рассчитаны только по веществам I–II классов, которые реально есть в выбросах и сбросах; см. КЭР и проект НДВ.
  • Временно разрешённые выбросы и сбросы заявлены только при одобренной ППЭЭ, с фактическими и плановыми показателями.
  • Программа ПЭК утверждена, включает измерения маркерных веществ (п. 5 ст. 67) и, если нужно, программу создания САК (п. 3.1 ст. 67).
  • Сведения об авариях и инцидентах сверены с журналами предприятия.
  • Один-два норматива выборочно пересчитаны своими силами.

Перечень частых ошибок — в статье Типичные ошибки в заявках на КЭР, требования к лабораториям — в статье Лабораторный контроль в ПЭК.

Частые вопросы

Нужна ли подрядчику лицензия или аккредитация для подготовки заявки?

Для расчётов и подготовки документов закон № 7-ФЗ и Правила № 1386 таких требований не устанавливают. Аккредитация нужна лаборатории, которая выполняет измерения для ПЭК (п. 3 ст. 67), а программа расчёта рассеивания должна пройти экспертизу в Росгидромете.

Может ли подрядчик сам подать заявку на Госуслугах?

Да, как представитель по доверенности. На Госуслугах это вариант подачи «За другую организацию» (инструкция Росприроднадзора к услуге). Работник подрядчика подписывает заявку своей подписью; полномочия подтверждаются машиночитаемыми доверенностями — от заявителя подрядчику и от подрядчика работнику в порядке передоверия — или с использованием ЕСИА (п. 8 Правил № 1386). Заявителем остаётся предприятие, и все уведомления касаются его.

Кто отвечает перед Росприроднадзором за ошибки подрядчика?

Заявитель. Замечания, отказ и последствия работы без КЭР адресованы ему (пп. 9.1, 20 ст. 31.1). Претензии к подрядчику — вопрос договора.

Сколько специалистов нужно, чтобы готовить заявку самим?

Норматива нет. Ориентируйтесь на перечень компетенций выше: каждая из них должна быть закрыта своим сотрудником или подрядчиком, а координировать работу должен один ответственный.

Читайте также