Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Разборы

КЭР и санитарно-защитная зона

Санитарно-защитная зона не входит в КЭР и устанавливается отдельно — решением Роспотребнадзора, а не Росприроднадзора. Связывают их общие исходные данные: инвентаризация выбросов, расчёты рассеивания и физического воздействия. НДВ в КЭР должны соответствовать санитарным требованиям, а размеры СЗЗ обосновывают теми же расчётами.

6 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

КЭР и санитарно-защитная зона — два разных документа разных ведомств. КЭР предоставляет территориальный орган Росприроднадзора по ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, а решение об установлении СЗЗ принимает Роспотребнадзор или его территориальный орган по Правилам установления СЗЗ № 222. В заявку на КЭР сведения об СЗЗ не входят (п. 3 ст. 31.1), а КЭР не устанавливает и не меняет зону.

Связь между ними — в расчётах и требованиях. НДВ веществ I–II классов в заявке должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 3 ст. 31.1), а размеры и границы СЗЗ обосновывают с учётом расчётов рассеивания выбросов, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья (подп. «в» п. 16 Правил № 222). Исходные данные у обоих документов общие — и они должны совпадать.

КЭР и СЗЗ: в чём разница

КЭР Санитарно-защитная зона
Что это разрешение с нормативами воздействия на окружающую среду зона с особыми условиями использования территории вокруг объекта
Кто устанавливает территориальный орган Росприроднадзора Роспотребнадзор или его территориальный орган (п. 3 Правил № 222)
Основание ст. 31.1 закона № 7-ФЗ, Правила № 1386 Правила № 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Что подают заявку по форме приказа Минприроды № 634 заявление, проект СЗЗ и экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы (п. 14)
Срок рассмотрения до 27 рабочих дней до 15 рабочих дней (п. 17)
Где фиксируется реестр КЭР Единый государственный реестр недвижимости; зона установлена с даты внесения сведений (п. 25)
Срок действия 7 лет с продлением до изменения или прекращения; при переходе прав на объект новое решение не нужно (п. 26)
Когда менять пересмотр при изменении технологии, оборудования, сырья при техперевооружении или смене технологии — исследования в течение года и при необходимости заявление (п. 9)

Роспотребнадзора нет среди органов, которые рассматривают заявку на КЭР: это территориальный орган Росприроднадзора, Минпромторг, Росрыболовство и органы региона (пп. 6, 14 Правил № 1386). Соответствие НДВ санитарным требованиям проверяет Росприроднадзор: несоответствие расчётов НДВ санитарно-эпидемиологическим требованиям — одно из оснований для замечаний (п. 15).

Изменение. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с санитарной классификацией объектов и ориентировочными размерами СЗЗ несколько раз продлевали; последнее продление — до 01.03.2028 (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2025 № 21). Требования Правил № 222 можно оценивать при контроле тоже до 01.03.2028 (постановление Правительства от 31.12.2020 № 2467). Перед этой датой следите за заменой актов.

Общие расчёты: что делать один раз

Исходные данные Для КЭР Для СЗЗ
Инвентаризация выбросов основа НДВ и технологических нормативов основа расчёта рассеивания в проекте СЗЗ
Расчёт рассеивания НДВ веществ I–II классов с учётом всех источников объекта и фона (п. 6 Положения № 2055) обоснование размеров и границ зоны
Расчёт шума и других физических факторов нормативы физических воздействий (таблица 11 заявки) обоснование по физическому воздействию
Гигиенические нормативы качества воздуха критерий для НДВ (СанПиН 1.2.3685-21) критерий на границе зоны и за её пределами
Оценка риска для здоровья в заявке на КЭР не предусмотрена входит в обоснование проекта СЗЗ
Натурные исследования за контуром объекта если они предусмотрены программой ПЭК обязательны в течение года после ввода или изменения технологии (пп. 7, 9)

Совет. Делайте инвентаризацию и расчёт рассеивания один раз и для обоих документов: одна версия исходных данных, одна нумерация источников, одна программа расчёта. Если в проекте СЗЗ и в заявке на КЭР у одного источника разные параметры, вопросы появятся у обоих ведомств.

Какие документы по СЗЗ нужны и когда

  1. Новый объект. Застройщик подаёт заявление об установлении или изменении СЗЗ не позднее чем за 30 дней до заявления о выдаче разрешения на строительство (п. 6 Правил № 222). В течение года после ввода правообладатель проводит исследования воздуха и физического воздействия за контуром объекта и при необходимости подаёт заявление об изменении зоны (п. 7). Заявку на КЭР для того же объекта подают не позднее чем за 2 месяца до ввода — см. КЭР для новых объектов.
  2. Действующий объект. Для объектов, введённых до вступления в силу постановления № 222, п. 2 постановления обязывал правообладателей провести исследования и подать заявление об установлении СЗЗ в течение года со дня его вступления в силу. Если зоны нет, это отдельная задача, которую КЭР не решает.
  3. Реконструкция, техперевооружение, смена технологии. Для КЭР — пересмотр, если меняются выбросы, сбросы или лимиты на отходы (п. 14 ст. 31.1). Для СЗЗ — исследования за контуром в течение года и заявление, если воздействие превышает гигиенические нормативы или изменилось по сравнению с тем, исходя из которого установлена зона (п. 9).
  4. Смена владельца объекта. Сведения в записи о КЭР меняются вместе с учётными сведениями объекта без пересмотра (п. 17 ст. 31.1). Новое решение об СЗЗ при переходе прав не требуется (п. 26).

Пример. Условный пример: завод ставит новую печь, и выбросы одного вещества растут на 20 %. Для КЭР это частичный пересмотр — рост не превышает 70 % (п. 26 Правил № 1386). Для СЗЗ — в течение года после изменения технологии нужны исследования за контуром объекта; если воздействие изменилось по сравнению с тем, на котором основано решение о зоне, подают заявление об её изменении. Оба документа удобно готовить на одном обновлённом расчёте рассеивания.

Частые ошибки

  • Считать, что КЭР «заменяет» СЗЗ или что установленная СЗЗ избавляет от расчёта НДВ.
  • Готовить проект СЗЗ и заявку на КЭР на разных инвентаризациях и разными программами расчёта рассеивания.
  • Пропустить годовой срок на исследования после ввода объекта или изменения технологии.
  • Пересмотреть КЭР после реконструкции и не проверить, нужна ли корректировка СЗЗ.

Как КЭР связан с проектной стадией, где обычно впервые считают и рассеивание, и размеры СЗЗ, — в разборе КЭР и ОВОС. Чем экологический контроль отличается от санитарного, — в разборе ПЭК и производственный контроль по санитарным правилам.

Частые вопросы

Нужна ли установленная СЗЗ, чтобы получить КЭР?

В перечне сведений заявки на КЭР решения об установлении СЗЗ нет (п. 3 ст. 31.1), а требовать сведения сверх этого перечня территориальный орган не вправе (п. 10 Правил № 1386). Но НДВ в заявке должны соответствовать санитарным требованиям, и обязанность установить СЗЗ от получения КЭР не исчезает.

Нужно ли санитарно-эпидемиологическое заключение на НДВ для заявки на КЭР?

Положение № 2055 связывает утверждение ПДВ с санитарно-эпидемиологическим заключением для объектов, которые утверждают ПДВ сами, — II категории без КЭР и III категории (п. 9 Положения № 2055). Для объектов с КЭР такого требования прямо не сказано; подробнее — в статье НДВ в КЭР.

Влияет ли размер СЗЗ на нормативы в КЭР?

Напрямую — нет: нормативы в КЭР устанавливают по технологическим показателям НДТ и расчётам НДВ. Но если расчёт рассеивания показывает превышение гигиенических нормативов в жилой застройке, это проблема и для НДВ в заявке, и для границ СЗЗ. Как устроены расчёты, — в разборе КЭР и проект НДВ.

Кто устанавливает СЗЗ для объектов I категории?

Роспотребнадзор или его территориальный орган: служба определяет виды объектов, по которым решения принимают территориальные органы (п. 3 Правил № 222).

Читайте также