КЭР для нового объекта: заявка за 2 месяца до ввода

Для нового или реконструированного объекта I категории заявку на КЭР подают не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию; сроком подачи считается дата поступления заявки в Росприроднадзор (п. 5 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). К этому моменту у объекта уже должны быть положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта (если она обязательна), утверждённая программа ПЭК и расчёты нормативов, а технологии — соответствовать наилучшим доступным технологиям.

Главная мысль статьи: КЭР для нового объекта получают не «после стройки», а закладывают в проект. Ошибки, сделанные на стадии проектирования, при вводе исправить уже нельзя.

Когда подавать заявку на КЭР для нового объекта

Закон задаёт крайний срок — два месяца до ввода. Но работать на объекте I категории без КЭР нельзя: юрлица и ИП отвечают за деятельность без разрешения (п. 20 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ), штраф — по ст. 8.47 КоАП РФ. Значит, к началу эксплуатации КЭР должно быть уже в реестре.

Рассмотрение занимает до 27 рабочих дней без учёта приостановок, а на устранение замечаний закон даёт до 45 календарных дней (пп. 6 и 9.4 ст. 31.1). Если к ним добавить исправление заявки после первичной проверки, получится около трёх месяцев.

Пример. Условный пример: ввод цеха запланирован на 1 июня. Крайний срок подачи заявки — 1 апреля. Если же к заявке придут замечания и их устранение займёт полтора месяца, выписка может прийти уже после 1 июня. Надёжнее подать заявку в феврале — за три-четыре месяца до ввода.

Если технологические показатели объекта не позволяют сразу выйти на нормативы и нужна программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ), её сначала одобряет межведомственная комиссия — до 2 месяцев с возможным продлением ещё на 2 (п. 10 ст. 67.1). Это время тоже идёт до подачи заявки.

Новый объект, реконструкция или новая очередь: что подавать

Пункт 5 ст. 31.1 говорит о «построенном, реконструированном» объекте. На практике важно, есть ли у объекта уже КЭР:

Ситуация	Что подавать	На что опираться
Новый объект I категории, КЭР нет	Заявку на предоставление КЭР — не позднее чем за 2 месяца до ввода	п. 5 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ
Объект II категории после реконструкции становится объектом I категории	Заявку на предоставление КЭР до ввода и актуализацию учётных сведений (новая категория)	п. 5 ст. 31.1; п. 4 ст. 4.2, п. 6 ст. 69.2
Реконструкция или новая очередь объекта I категории, у которого уже есть КЭР	Заявку на пересмотр сведений КЭР: частичный — если выбросы, сбросы, лимиты по отходам вырастут не более чем на 70 %, полный — если на 70 % и более	п. 14 ст. 31.1; п. 26 Правил № 1386
Изменения, не затрагивающие нормативы и программы	Заявку на внесение изменений в запись о КЭР	п. 16 ст. 31.1

Закон прямо не разграничивает «заявку за два месяца до ввода реконструированного объекта» и пересмотр действующего КЭР; таблица — прочтение норм в их сочетании. Отдельного срока для пересмотра закон не называет, поэтому надёжнее получить его к вводу: работа с превышением установленных в КЭР значений означает плату с коэффициентом 100 и нарушение условий разрешения. Порядок и сроки пересмотра (27 или 10 рабочих дней) — в статье Пересмотр КЭР.

Как КЭР связан с проектированием

Требования НДТ к новому объекту начинают действовать задолго до заявки:

Проект — с учётом показателей НДТ и САК. Проектирование, строительство и реконструкция объектов в областях применения НДТ ведутся с учётом технологических показателей НДТ и необходимости создать систему автоматического контроля выбросов и сбросов (п. 3 ст. 36 закона № 7-ФЗ).
Для новых объектов НДТ — потолок. Для объектов, которые только планируется ввести, технологические показатели выбросов и сбросов маркерных веществ не могут превышать технологические показатели НДТ (п. 18 Правил разработки технологических нормативов). У действующего объекта есть путь через ППЭЭ и временно разрешённые выбросы, у нового по общему правилу — нет: временно разрешённые выбросы и сбросы устанавливают для действующих источников (п. 1 ст. 23.1).
Ввод не разрешат, если показатели хуже НДТ. Разрешение на ввод объекта капитального строительства I категории не выдают, если его технологические процессы хуже технологических показателей НДТ. Исключение — когда показатели НДТ установили или изменили уже после положительного заключения ГЭЭ или экспертизы проекта: тогда ввод допускается при наличии ППЭЭ (пп. 3–4 ст. 38).

Где искать показатели для своего производства и как сопоставить их с проектными данными — в статье Как оценить соответствие объекта НДТ. Смотрите действующую редакцию справочника ИТС: технологические показатели НДТ утверждают не позднее 6 месяцев после опубликования справочника или его актуализации (п. 3 ст. 23), и за годы проектирования они могут измениться.

Важно. Для объектов, проект которых получил положительное заключение ГЭЭ или государственной экспертизы до 01.09.2025, правило о включении в КЭР наименьшего из двух нормативов по веществам I–II классов опасности не применяется до окончания срока такого КЭР (п. 7 ст. 85 закона № 7-ФЗ). Для проектов с более поздним заключением оно применяется, если нет других исключений из той же нормы (заявка подана или ППЭЭ утверждена до 01.09.2025).

Государственная экологическая экспертиза: что нужно до заявки

Проектная документация объектов капитального строительства I категории — объект ГЭЭ федерального уровня; исключение — проекты буровых скважин на участках недр для изучения, разведки и добычи нефти и газа (подп. 5 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ). Сведения о положительном заключении ГЭЭ, если она обязательна, включают в заявку на КЭР — это раздел VI формы (приказ Минприроды № 634).

ГЭЭ не нужна при строительстве или реконструкции в границах земельных участков действующего объекта I категории, если изменения одновременно:

не меняют области применения НДТ и перечень загрязняющих веществ;
не увеличивают выбросы и сбросы ни одного вещества;
не меняют состав и не увеличивают количество отходов;
не увеличивают забор воды.

Соответствие этим условиям подтверждает главный инженер проекта (пп. 2–3 ст. 11 закона № 174-ФЗ). Для объектов, введённых или получивших разрешение на строительство до 01.01.2019, действуют свои исключения (чч. 10–11 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Изменение. До 01.01.2020 экспертизе подлежали ещё и материалы обоснования самого КЭР. Закон № 453-ФЗ эту экспертизу отменил: теперь проверяют проект объекта, а не заявку на разрешение. Если в каком-то пособии написано, что КЭР выдают «на основании заключения ГЭЭ», оно устарело.

Работа без обязательной ГЭЭ — отдельное нарушение: штраф для юрлиц от 100 до 250 тыс. рублей (ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ). Как связаны ГЭЭ, ОВОС и КЭР — в статьях КЭР и государственная экологическая экспертиза и КЭР и ОВОС.

Постановка на учёт и код объекта: где ловушка

В заявке на КЭР указывают код объекта НВОС по выписке из государственного реестра объектов НВОС (форма заявки, приказ № 634). А закон устанавливает лишь предельный срок постановки на учёт — не позднее шести месяцев со дня начала эксплуатации (п. 2 ст. 69.2 закона № 7-ФЗ); сама постановка занимает три рабочих дня (п. 4.1).

Реестр КЭР предусматривает отметку о том, что объект находится в статусе не введённого в эксплуатацию, а код объекта НВОС записывают в реестр КЭР «при наличии» (подп. «е», «з» п. 3 Правил ведения реестра КЭР). Значит, КЭР до ввода получить можно, и Правила ведения реестра допускают запись без кода. Но форма заявки код требует, а как поставить на учёт ещё не работающий объект или подать заявку без кода, официально не разъяснено.

Совет. Обсудите с территориальным органом Росприроднадзора постановку объекта на учёт заранее, ещё на этапе строительства, — до того как наступит срок подачи заявки на КЭР. Порядок учёта — в статье Постановка объекта на государственный учёт.

САК, ПЭК и инвентаризация для нового объекта

Средства контроля — к вводу. Нельзя вводить в эксплуатацию объект, не оснащённый техническими средствами для минимизации воздействия и средствами контроля за загрязнением, «в том числе системами автоматического контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом» (п. 2 ст. 38). Для объектов, разрешение на строительство которых выдано до 01.01.2019, это требование не применяется (ч. 5 ст. 11 закона № 219-ФЗ).
Срок создания САК — 4 года от КЭР. Общая норма даёт на создание САК не более четырёх лет со дня предоставления или пересмотра КЭР (п. 9 ст. 67). Как этот срок соотносится с запретом на ввод без САК, прямо не разъяснено — надёжнее закладывать САК в проект и монтировать до ввода. Требования к системам — в статье Системы автоматического контроля.
Программа ПЭК — до заявки. В заявку включают сведения об утверждённой программе производственного экологического контроля (п. 3 ст. 31.1), поэтому программу разрабатывают и утверждают ещё до ввода — по проектным источникам и выпускам.
Инвентаризация выбросов — в течение двух лет. Для вводимых объектов её проводят не позднее двух лет после получения разрешения на ввод (ст. 22 закона № 96-ФЗ). До этого расчёты нормативов опираются на проектные данные; после инвентаризации проверьте, не нужен ли пересмотр КЭР.

Пошаговый план для нового объекта I категории

Предпроектная стадия. Определите будущую категорию по критериям постановления Правительства № 636 (с 01.09.2026), найдите применимые отраслевые и межотраслевые справочники ИТС и приказы с технологическими показателями НДТ.
Проектирование. Технологии — не хуже показателей НДТ; в проект — САК и места отбора проб; расчёты рассеивания и нормативов на проектных данных. Используйте ОВОС как источник исходных данных для заявки.
ГЭЭ и экспертиза проекта. Получите положительное заключение ГЭЭ федерального уровня, если оно требуется.
Расчёты для заявки. Технологические нормативы по маркерным веществам, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ I–II классов (при их наличии), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение — на проектных данных.
Программа ПЭК. Разработайте и утвердите. При проектировании САК учитывайте ИТС 22.1-2021 об общих принципах ПЭК.
Учёт объекта. Согласуйте с Росприроднадзором постановку на учёт и получение кода до подачи заявки.
Заявка на КЭР. Подайте через Госуслуги за три-четыре месяца до ввода, но не позднее чем за два месяца; оплатите госпошлину 9 500 рублей.
Рассмотрение. До 27 рабочих дней; замечания устраняйте быстро — каждый день приостановки сдвигает выписку.
Ввод в эксплуатацию. К вводу — запись о КЭР в реестре и смонтированные средства контроля.
После ввода. Инвентаризация выбросов в течение двух лет, ежегодный отчёт ПЭК до 25 марта, плата за НВОС, контроль срока САК.

Подробно о расчётах и программах, которые готовят к заявке, — в статье Подготовка к получению КЭР.

Частые ошибки

КЭР планируют «после пусконаладки». Работа без КЭР на объекте I категории — нарушение с первого дня эксплуатации.
Проект делают по устаревшей редакции ИТС. Справочники актуализируют не реже раза в 10 лет (п. 8 ст. 28.1); проверяйте, какая редакция и какие показатели действуют на дату ввода.
Считают, что заключение ГЭЭ заменяет КЭР. ГЭЭ оценивает проект, а нормативы и требования устанавливает только КЭР.
Забывают про код объекта. Без выписки из реестра объектов НВОС форму заявки не заполнить.
Не закладывают время на ППЭЭ. Если показатели НДТ изменились после экспертизы, ввод возможен только с ППЭЭ, а её одобрение занимает до четырёх месяцев.

Частые вопросы

Можно ли начать работу, пока заявка на КЭР рассматривается?

Закон не предусматривает временного разрешения на период рассмотрения. Обязанность получить КЭР и ответственность за деятельность без него (пп. 1, 20 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ) действуют с начала эксплуатации, поэтому заявку подают так, чтобы выписка пришла до ввода.

Нужна ли ГЭЭ, если новый цех строят на территории действующего завода I категории?

Не нужна, если одновременно не меняются области применения НДТ и перечень веществ, не растут выбросы, сбросы, количество отходов и забор воды; это подтверждает главный инженер проекта (пп. 2–3 ст. 11 закона № 174-ФЗ). Если хотя бы одно условие не выполняется, ГЭЭ проводится.

Показатели НДТ изменились, пока объект строился. Ввод сорвётся?

Не обязательно. Если показатели установили или изменили после положительного заключения ГЭЭ или экспертизы проекта, объект можно ввести при наличии ППЭЭ (п. 4 ст. 38 закона № 7-ФЗ). Программу нужно разработать, утвердить и провести через межведомственную комиссию до заявки.

Можно ли новому объекту установить временно разрешённые выбросы?

Закон устанавливает временно разрешённые выбросы и сбросы для действующих источников, которые не могут соблюдать нормативы, и только при наличии плана мероприятий или ППЭЭ (пп. 1–2 ст. 23.1). Новый объект проектируют так, чтобы он сразу выходил на нормативы; исключение со ППЭЭ — в п. 4 ст. 38.

Кто подаёт заявку, если объект строит один застройщик, а эксплуатировать будет другая компания?

КЭР получает лицо, которое будет вести деятельность на объекте (п. 1 ст. 31.1). Распределите в договоре, кто готовит расчёты и программу ПЭК, и заранее передайте эксплуатирующей организации проектные данные. Другие нестандартные ситуации — в статье Особые случаи.

КЭР для новых и реконструируемых объектов