Система автоматического контроля выбросов и сбросов обязательна для объектов I категории: стационарные источники от установок тех видов, что установило Правительство, оснащают автоматическими средствами измерения и средствами передачи данных в государственный реестр объектов НВОС по программе создания САК (п. 9 ст. 67 закона № 7-ФЗ). Срок создания — не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР; для КЭР, полученных до 01.09.2022, он продлён на 2 года (п. 3 ст. 85). Порядок создания и эксплуатации задают Правила, утверждённые постановлением Правительства № 779, требования к приборам и передаче данных — постановление № 778; оба действуют с 01.09.2025.
Зачем нужна САК
Правила называют пять задач САК (п. 4 Правил № 779): оснастить источники автоматическими средствами измерения и средствами фиксации и передачи данных; получать достоверную информацию о выбросах и сбросах; передавать её в государственный реестр объектов НВОС; повысить уровень оперативного регулирования технологических процессов; обеспечить государственный экологический надзор за выполнением условий КЭР.
Иначе говоря, САК — это не замена программы ПЭК, а её автоматизированная часть на самых значимых источниках. Данные уходят напрямую государству, без участия отчёта.
Кто обязан создать САК
| Кто | Что оснащают | Основание |
|---|---|---|
| Юрлица и ИП на объектах I категории | стационарные источники выбросов и сбросов, которые отвечают критериям Правил № 779 | п. 9 ст. 67, п. 8–9 Правил № 779 |
| Квотируемые объекты I и II категорий в городах эксперимента по квотированию выбросов | источники выбросов приоритетных загрязняющих веществ | ч. 18 ст. 5 закона № 195-ФЗ, постановление № 39 |
| Объекты II категории (не квотируемые), III и IV категорий | обязанности создать САК нет | — |
Источник попадает в программу создания САК, только если одновременно выполнены условия Правил: он относится к установкам видов, утверждённых Правительством, его выброс превышает пороговые значения (для выбросов) или его стоки составляют больше 15 % объёма стоков объекта (для сбросов), и для него есть средства и методы измерения в условиях эксплуатации. Пороги, перечень видов установок и условные примеры — в статье «Какие источники оснащать САК».
Срок создания САК
| Ситуация | Срок | Основание |
|---|---|---|
| Общий случай | не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР | абз. 4 п. 9 ст. 67 |
| КЭР получено до 01.09.2022 | срок продлён на 2 года | п. 3 ст. 85 |
| ППЭЭ предусматривает реконструкцию источников, которые подлежат оснащению | сроки оснащения определяют с учётом сроков ППЭЭ | абз. 4 п. 9 ст. 67 |
| Квотируемые объекты в 12 городах эксперимента | источники приоритетных веществ — до 31.12.2025 (срок истёк) | п. 1 ч. 5.1 ст. 11 закона № 195-ФЗ |
| Квотируемые объекты в дополнительных городах эксперимента | источники приоритетных веществ — в течение 2 лет 6 месяцев после утверждения перечня квотируемых объектов | п. 2 ч. 5.1 ст. 11 закона № 195-ФЗ |
| Квотируемый объект, у которого план мероприятий по достижению квот предусматривает реконструкцию источника | с учётом сроков плана мероприятий | ч. 5.2 ст. 11 закона № 195-ФЗ |
| Квотируемый объект: САК по веществам, которые не относятся к приоритетным | по общим правилам — 4 года после КЭР (плюс 2 года для ранних КЭР) | ч. 5.3 ст. 11 закона № 195-ФЗ |
Пример. Условный пример: КЭР предоставлено 15 июня 2021 года. Общий срок — 4 года, плюс 2 года для КЭР до 01.09.2022: САК нужно создать до 15 июня 2027 года. Если КЭР предоставлено 10 марта 2024 года, срок истекает 10 марта 2028 года.
Важно. Закон отсчитывает 4 года и от пересмотра КЭР. Продлевает ли пересмотр срок для источников, которые уже были в программе, норма не уточняет. Безопасная позиция — считать срок для уже включённых источников от первоначального КЭР, а новый 4-летний срок применять к источникам, которые появились или изменились при пересмотре КЭР, и подтвердить такой подход в территориальном органе Росприроднадзора.
Этапы создания САК
Правила делят создание системы на шесть этапов (п. 5 Правил № 779):
- Выбор источников и показателей, предпроектное обследование. Собирают сведения о составе выбросов и сбросов, отбирают источники по критериям, проверяют техническую возможность автоматического контроля, определяют показатели, методики, приборы и места установки (п. 10). Для действующих объектов основа — данные инвентаризации, для строящихся и реконструируемых — проектная документация (п. 11).
- Разработка и утверждение программы создания САК. Программу разрабатывает и утверждает само предприятие (п. 7).
- Проектирование. С учётом ИТС 22.1-2021 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» и отраслевых ИТС (п. 15); на этом этапе выбирают места установки приборов и определяют метрологические характеристики всех измерительных каналов (п. 16, 21).
- Поставка и монтаж оборудования — по проектной документации на САК и документации изготовителя (п. 22–23).
- Приёмка в эксплуатацию — на объекте в присутствии представителей территориального органа Росприроднадзора (п. 25).
- Ввод в эксплуатацию.
На объекте может быть одна общая САК или несколько — отдельно по выбросам и по сбросам (п. 3 Правил).
Совет. Программа создания САК входит в программу ПЭК (п. 3.1 ст. 67), а сведения об утверждённой программе ПЭК подаются в заявке на КЭР. Поэтому обследование источников и программу создания САК лучше сделать до подачи заявки. Тогда 4 года после КЭР уйдут на проектирование, поставку приборов утверждённого типа, монтаж и приёмку с участием Росприроднадзора — с запасом на непредвиденные задержки.
Что входит в программу создания САК
Программа определяет (п. 9 ст. 67, п. 6 Правил № 779):
- стационарные источники и показатели выбросов и (или) сбросов, которые подлежат автоматическому контролю;
- места и сроки установки автоматических средств измерения и средств фиксации и передачи данных;
- состав и форму передаваемой информации.
Программа создания САК — часть программы ПЭК: объект I категории, источники которого подлежат автоматическому контролю, включает в программу ПЭК программу создания САК, а после создания — сведения о созданной системе (п. 3.1 ст. 67). Поэтому сведения о ней попадают и в заявку на КЭР, и в запись о КЭР.
Требования к приборам САК
Требования к автоматическим средствам измерения установлены постановлением № 778:
| Требование | Выбросы | Сбросы |
|---|---|---|
| Что измерять и учитывать | концентрация веществ (мг/м³), объёмный расход газов (м³/ч), давление (кПа), температура (°C); при необходимости — кислород и влажность (%) | концентрация веществ (мг/м³), объёмный расход стоков (м³/ч), температура (°C), pH, ХПК (мг/дм³), мутность |
| Усреднение при передаче | каждые 30 минут | каждые 3 часа |
| Верхний предел измерения | не менее 2,5-кратного значения показателя, установленного КЭР для источника | то же |
| Метрология | средства измерений утверждённого типа; погрешность определяется при утверждении типа | то же |
| Устойчивость | работоспособность 1 сутки на автономном питании при сбоях; сохранность данных при авариях и сбоях | то же |
Метрологические требования — это требования закона об обеспечении единства измерений: приборы утверждённого типа и с поверкой (ст. 9 и 13 закона № 102-ФЗ). Суммарная погрешность системы тоже определяется при утверждении типа (п. 24 Правил № 779).
Важно. Верхний предел измерения привязан к показателю из КЭР. Если при пересмотре КЭР показатель для источника меняется, проверьте, не вышел ли он за возможности установленного прибора.
Как передаются данные САК
Данные идут от приборов в технические средства фиксации и передачи, а оттуда — в государственный реестр объектов НВОС. Требования к этой части — второй документ, утверждённый постановлением № 778:
- в реестр передаются результаты по выбросам, усреднённые за каждые 30 минут, по сбросам — за каждые 3 часа;
- каждый источник выбросов и сбросов идентифицируется в реестре; передача защищена от искажения;
- при остановке приборов сохраняются время и дата остановки и возобновления работы;
- технические средства предприятия хранят принятую и переданную информацию не менее одного года;
- реестр хранит данные не менее 7 лет.
Формат передачи данных утверждает Росприроднадзор (п. 1 Требований к средствам измерения). Актуальный формат и порядок подключения запросите в Росприроднадзоре до проектирования, чтобы не переделывать программное обеспечение.
Приёмка и эксплуатация САК
Приёмка включает (п. 26 Правил № 779): проверку функционального состояния системы; проверку эксплуатационной и технической документации; тестовую передачу данных в реестр для проверки надёжности и целостности; пломбирование мест установки приборов, измерительных каналов и средств фиксации.
При эксплуатации действуют правила пп. 27–31:
- распломбировать систему можно только на время обслуживания, ремонта или поверки; если распломбирован хотя бы один элемент, система считается неработающей;
- суммарные перерывы на ремонт, обслуживание и поверку — не более 28 календарных дней в год; о более длительных перерывах сообщают в территориальный орган Росприроднадзора;
- время полной остановки технологического оборудования в эти 28 дней не засчитывается;
- при остановке приборов или основного оборудования система сохраняет результаты измерений с регистрацией времени остановки и возобновления.
Можно ли вычесть расходы на САК из платы
Установка систем автоматического контроля — одно из мероприятий подп. 3 п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ. Если оно включено в ППЭЭ или план мероприятий, документально подтверждённые затраты вычитаются из платы за НВОС по п. 11 ст. 16.3. Условия вычета — в статье «Вычет затрат на экологические мероприятия из платы», как включить мероприятие в программу — в статье «ППЭЭ». Из чего складываются затраты на подготовку к КЭР в целом — в разборе «Сколько стоит получить КЭР».
Ответственность за САК
За САК есть специальная статья 8.51 КоАП РФ, введённая законом от 21.12.2021 № 427-ФЗ. ИП отвечают как юрлица.
| Нарушение | Должностные лица | Юрлица |
|---|---|---|
| ч. 1 — источники не оснащены САК или оснащены несвоевременно | 20–40 тыс. руб. | 100–200 тыс. руб. |
| ч. 2 — оснащение с нарушением требований к приборам и средствам передачи данных | 10–20 тыс. руб. | 50–100 тыс. руб. |
| ч. 3 — повторное нарушение по ч. 2 | 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на 6–12 месяцев | 100–200 тыс. руб. |
Часть 3 ст. 8.21 КоАП (неиспользование аппаратуры контроля выбросов) на случаи, предусмотренные ст. 8.51, не распространяется. Все штрафы в сфере КЭР — в статье «Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ».
Что изменилось в регулировании САК
Изменение. С 01.09.2025 действуют новые Правила создания и эксплуатации САК (постановление № 779) и новые требования к приборам и передаче данных (постановление № 778) — до 01.09.2031. Они заменили постановление № 262 и постановление № 263 2019 года. Сама схема «программа создания САК → не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР» действует с изменений, внесённых законом от 28.04.2023 № 177-ФЗ. В апреле 2026 года Минпромторг подготовил проект изменений постановления № 778; перед проектированием САК проверьте, не принят ли он.
Частые вопросы
Нужно ли согласовывать программу создания САК с Росприроднадзором?
Нет. Программу разрабатывает и утверждает само юрлицо или ИП (п. 7 Правил № 779). Но Росприроднадзор видит её в составе сведений о программе ПЭК в заявке на КЭР и участвует в приёмке системы (п. 25).
Сколько дней в году САК может не работать?
Перерывы на ремонт, обслуживание и поверку — суммарно не более 28 календарных дней в год; о более длинных перерывах информируют территориальный орган Росприроднадзора. Время полной остановки технологического оборудования не учитывается (п. 29–30 Правил № 779).
Нужна ли САК объекту II категории?
По общему правилу — нет: обязанность установлена для объектов I категории (п. 9 ст. 67). Исключение — квотируемые объекты I и II категорий в городах эксперимента по квотированию выбросов: там САК создают для источников приоритетных загрязняющих веществ (ч. 18 ст. 5 закона № 195-ФЗ, особенности — постановление № 39). О самих квотах — в статье «Квоты выбросов и эксперимент „Чистый воздух“».
Где ставить приборы на газоходе?
Места измерений выбирают по требованиям промышленной безопасности, а если нет отраслевых стандартов — по ГОСТ Р ЕН 15259-2015 о выборе измерительных секций и мест измерений (подп. «е» п. 10 Правил № 779). Приборы ставят на источнике или на подводящих газоходах к дымовой трубе; если несколько установок выбрасывают через одну трубу — на газоходах всех установок или на самой трубе (п. 17–18).
Что будет, если не успеть создать САК в срок?
Штраф по ч. 1 ст. 8.51 КоАП: юрлицу — 100–200 тыс. руб., должностному лицу — 20–40 тыс. руб. Кроме того, Росприроднадзор при надзоре оценивает выполнение условий КЭР, в том числе программы ПЭК, в которую входит программа создания САК.
Читайте также
- Какие источники оснащать САККритерии отбора источников выбросов и выпусков для САК, пороговые значения, перечень установок, условные примеры
- Программа производственного экологического контроляТребования к программе ПЭК, разделы, план-графики, особенности для I категории, когда менять программу
- Производственный экологический контроль и САКЧто контролирует объект I категории: программа ПЭК, лаборатории, автоматический контроль, отчётность
- Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ)Что такое ППЭЭ, кто обязан, обязательное содержание, сроки до 7 и 14 лет, как разработать, типичные мероприятия
- Вычет затрат на экологические мероприятия из платыКакие затраты вычитаются из платы, условия и расчёт по веществам, перенос остатка, документы, риски при срыве ППЭЭ
- Квоты выбросов и эксперимент «Чистый воздух»Где действует квотирование выбросов, как устанавливают квоты, как они попадают в КЭР и что делать предприятию.