Программа ПЭК: требования, разделы, когда корректировать

Программу ПЭК обязаны разработать и утвердить юрлица и ИП, которые работают на объектах I, II и III категорий, — отдельно по каждому объекту, с учётом его категории, технологий и воздействия (п. 2 ст. 67 закона № 7-ФЗ, п. 1 Требований, приказ Минприроды № 109). Содержание программы определяют действующие Требования к программе ПЭК: восемь обязательных разделов, ещё один — для тех, кто производит искусственные грунты, и подробные правила для контроля воздуха, воды и отходов. Объект I категории дополнительно включает в программу программу создания САК или сведения о созданной системе.

Какие требования к программе ПЭК действуют в 2026 году

Действуют Требования к содержанию программы ПЭК, утверждённые приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. Приказ применяется с 01.09.2022 и действует шесть лет — до 01.09.2028 (п. 5 приказа). Изменения в Требования вносили приказы Минприроды от 24.03.2023 № 150 (раздел о побочных продуктах), от 13.11.2024 № 659 и от 12.05.2025 № 262 — последний действует с 01.09.2025 и добавил раздел об искусственных грунтах. Прежние требования (приказ Минприроды от 28.02.2018 № 74) утратили силу (п. 4 приказа № 109).

Важно. Программа, утверждённая до 01.09.2022 по старым требованиям, остаётся действующей до её корректировки в случаях, которые предусмотрены Требованиями (п. 3 приказа № 109). Корректируют программу «в целях приведения её в соответствие» с действующими Требованиями (абз. 2 п. 1). Отсюда практический вывод: при первой же корректировке старую программу лучше привести к новым требованиям целиком, а не дописывать только изменённый кусок.

Требования основаны на п. 3 и 4 ст. 67 закона № 7-ФЗ: закон перечисляет, какие сведения должны быть в программе, а приказ раскрывает, что именно писать в каждом разделе.

Кто разрабатывает и утверждает программу ПЭК

Разрабатывает юрлицо или ИП, которое ведёт деятельность на объекте, — своими силами или с подрядчиком. Ответственность за содержание в любом случае на предприятии; что можно поручить подрядчику, разобрано в статье «Кто готовит заявку на КЭР».
Утверждает руководитель (обычно приказом). Согласовывать программу с Росприроднадзором не нужно — закон говорит только о разработке и утверждении (п. 2 ст. 67).
Для объекта I категории утверждённая программа нужна уже к подаче заявки на КЭР: в форме заявки есть раздел V «Сведения об утверждённой программе ПЭК» (приказ Минприроды № 634), а в выписке из реестра — раздел VII «Сведения о программе ПЭК».

Если на предприятии несколько объектов НВОС с разными кодами, программ тоже несколько: Требования прямо говорят о программе «по каждому объекту» (п. 1).

Какие разделы должна содержать программа ПЭК

Перечень разделов задаёт п. 2 Требований (в ред. приказа № 262). Состав каждого раздела — пп. 3–9.

Раздел программы	Что в нём должно быть	Пункт Требований
Общие положения	реквизиты юрлица или ИП; наименование, категория, код и адрес объекта по свидетельству о постановке на учёт; орган, куда сдаётся отчёт, и ответственный за отчёт; дата утверждения программы	п. 3
Инвентаризация выбросов и их источников	сведения об инвентаризации и последней корректировке; суммарная масса каждого вещества по каждому источнику и по объекту, в том числе маркерных веществ; сроки инвентаризации	п. 4
Инвентаризация сбросов и их источников	договоры водопользования и решения о предоставлении водного объекта; масса веществ и объём стоков по каждому выпуску; учёт сточных вод всех видов, схемы водопотребления и водоотведения, средства измерения расхода (погрешность, поверка)	п. 5
Инвентаризация отходов и объектов их размещения	отходы по ФККО; объекты размещения отходов по ГРОРО; инвентаризация объектов размещения и её сроки	п. 6
Побочные продукты производства	перечень, объёмы образования за год, периодичность (не реже раза в квартал) или даты образования, сроки использования или передачи, результаты использования	п. 6(1)
Искусственные грунты из органической части ТКО	только если объект их производит: виды, масса, сроки использования и передачи	п. 6(2)
Подразделения и должностные лица, отвечающие за ПЭК	наименования, ФИО, полномочия, численность, права и обязанности	п. 7
Собственные и привлекаемые аккредитованные лаборатории	наименования и адреса; реквизиты аттестатов аккредитации и область аккредитации	п. 8
Периодичность и методы ПЭК, места отбора проб, методики измерений	подразделы по воздуху, водным объектам, отходам, побочным продуктам, искусственным грунтам	п. 9–9(5)

Для объекта I категории, источники которого подлежат автоматическому контролю, к этому добавляется программа создания САК или сведения о созданной САК (п. 3.1 ст. 67). Как её составить — в статье «Системы автоматического контроля выбросов и сбросов».

Как составить план-график контроля выбросов

Подраздел по атмосферному воздуху (п. 9.1 Требований) — самый объёмный. В нём два план-графика и перечень документов, по которым ведут контроль.

План-график контроля стационарных источников. Для каждого источника указывают: площадку или цех, номер и название источника, вещества, периодичность контроля, места и методы отбора проб, методики измерений и метод контроля — расчётный или инструментальный.

Какие вещества включать. Все вещества, в том числе маркерные, которые есть в выбросах источника и для которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов или временно разрешённые выбросы (п. 9.1.1). Периодичность задают по каждому источнику и каждому веществу (п. 9.1.4).
Какие источники можно не включать. Источники, выброс которых по расчёту рассеивания не превышает 0,1 ПДКм.р. на границе земельного участка объекта (п. 9.1.2).
Когда допустим расчётный метод. Только в трёх случаях (п. 9.1.3): нет аттестованной методики измерения вещества; инструментальные измерения практически невозможны (высокая температура или скорость газов, экстремальное давление в газоходе, нет доступа к источнику); выбросы источника по последней инвентаризации создают на границе объекта концентрации меньше 0,1 ПДК.
Особые режимы. Контроль предусматривают и для случаев, когда оборудование больше 3 месяцев работает в изменённом режиме или переведено на новый постоянный режим, а также после капитального ремонта или реконструкции установки (п. 9.1.1).

Важно. Для маркерных веществ закон требует именно измерений (п. 5 ст. 67), а п. 9.1.3 Требований допускает расчётный метод для любого вещества. Если маркерное вещество измерить нельзя (например, нет аттестованной методики), подробно обоснуйте это в программе: такой выбор расходится с прямым требованием закона и вызовет вопросы при рассмотрении заявки на КЭР и при проверке.

План-график наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. Нужен объектам из перечня, который устанавливают территориальные органы Росприроднадзора совместно с органами Росгидромета (п. 3 ст. 23 закона № 96-ФЗ). В нём — адреса или координаты пунктов наблюдения, вещества на каждом пункте, методы определения концентраций и периодичность отбора проб (п. 9.1.5). Если объект в перечень не включён, этот план-график не составляют.

Исходные данные для плана-графика — результаты инвентаризации выбросов, которую проводят по порядку, утверждённому приказом Минприроды № 871. Как инвентаризация связана с нормативами выбросов объекта I категории — в статье «Нормативы допустимых выбросов (НДВ) в КЭР».

Контроль сточных вод и водных объектов

Подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» (п. 9.2 Требований) включает:

Мероприятия по учёту забора воды и сброса сточных вод — по порядку ведения учёта, который утверждает Минприроды. Требования ссылаются на приказ от 09.11.2020 № 903, но его срок действия истёк 01.09.2026. С этой даты действует новый порядок — приказ Минприроды от 27.05.2026 № 311 (до 01.09.2032); при корректировке программы ссылайтесь на него.
Измерения качества сточных, в том числе дренажных, вод: перечень веществ и показателей по нормативам допустимого сброса и временно разрешённым сбросам, периодичность, места отбора, аттестованные методики (п. 9.2.1).
План-график проверок работы очистных сооружений, включая технологический контроль на всех стадиях очистки и обработки осадков, — не реже двух раз в год (п. 9.2.4).
Программу наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной: качество воды в фоновом и контрольном створах относительно выпуска в основные гидрологические фазы или ситуации (п. 9.2.3, 9.2.5).
Перечень нормативных документов и стандартов организации о методах контроля.

Какие нормативы сбросов устанавливает КЭР и по каким веществам — в статье «Нормативы допустимых сбросов (НДС) в КЭР».

Категория объекта	Сточные воды	Токсичность	Водный объект (фоновый и контрольный створы)
I и II	не реже 1 раза в месяц	не реже 1 раза в квартал	в сроки отбора проб сточных вод
III	не реже 1 раза в квартал	не реже 1 раза в квартал	в сроки отбора проб сточных вод

Источник таблицы — п. 9.2.2 и 9.2.3 Требований. Эта периодичность установлена для объектов, которые осуществляют сброс сточных вод.

Отходы, побочные продукты и искусственные грунты

Отходы (п. 9.3). Если объект сам эксплуатирует объект размещения отходов, в программу включают программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на его территории и в зоне его воздействия. Для всех — сроки обобщения данных учёта в области обращения с отходами.
Побочные продукты (п. 9(4)) — порядок их учёта.
Искусственные грунты (п. 9(5)) — порядок учёта, если объект их производит.

Особенности программы ПЭК для объекта I категории

У объекта I категории программа ПЭК отвечает не только требованиям ст. 67, но и логике КЭР.

Особенность	Что это значит для программы	Норма
Технологические нормативы	вещества с технологическими нормативами из КЭР включают в план-график; контроль должен позволять сравнить факт с нормативом	п. 9.1.1 Требований
НДВ и НДС веществ I–II классов	вещества с НДВ, НДС, ВРВ и ВРС — в план-графики по воздуху и воде	п. 9.1.1, 9.2.1 Требований
Маркерные вещества	измерения обязательны	п. 5 ст. 67
САК	программа создания САК или сведения о созданной САК	п. 3.1 ст. 67
Квоты выбросов	для квотируемых объектов — контроль соблюдения квот: в отчёте по ПЭК есть таблицы о квотах и плане мероприятий	ч. 14 ст. 5 закона № 195-ФЗ
Заявка и запись о КЭР	сведения об утверждённой программе — в заявке; сведения о программе — в записи о КЭР	п. 3 и 10 ст. 31.1

Изменение. С 01.01.2025 регулируется часть новых веществ из перечня загрязняющих веществ (распоряжение № 2909-р). К КЭР объектов I категории, выданным до 01.01.2025 (для объектов из перечня «60 %» — по заявкам, поданным по 31.12.2024 включительно), и к входящим в эти КЭР программам ПЭК новые вещества не применяются (п. 3 распоряжения). При новом КЭР или его пересмотре их придётся учесть. Для объектов II и III категорий (кроме объектов II категории с КЭР) программы ПЭК, утверждённые до 01.01.2025, освобождены от новых веществ только до 01.01.2027 — после этой даты новые вещества придётся учитывать и в них.

Подробнее о том, что такое маркерные вещества и откуда берётся их перечень, — в статье «Маркерные вещества», о технологических нормативах — в статье «Технологические нормативы».

Когда нужно менять программу ПЭК

Требования называют один прямой случай обязательной корректировки, остальные следуют из содержания программы.

Повод	Что делать	Основание
Изменились технологические процессы, оборудование или сырьё, и из-за этого поменялись качественные характеристики выбросов и сбросов или установленные объёмы выросли или снизились больше чем на 10 %	скорректировать программу в течение 60 рабочих дней со дня изменений	абз. 2 п. 1 Требований
Получено новое КЭР или пересмотрены его сведения (новые нормативы, ВРВ, ВРС)	обновить перечни веществ в план-графиках — в них должны быть все вещества с установленными нормативами	п. 9.1.1, 9.2.1 Требований
Сменилась лаборатория, её адрес или область аккредитации	обновить раздел о лабораториях	п. 8 Требований
Новая инвентаризация выбросов или сбросов, новый договор водопользования	обновить разделы об инвентаризации	п. 4, 5 Требований
Сменились ответственные подразделения или должностные лица	обновить раздел об ответственных	п. 7 Требований
Программа утверждена до 01.09.2022	действует до первой корректировки, затем — по новым требованиям	п. 3 приказа № 109

Пример. Условный пример: на заводе заменили печь, и масса выброса оксидов азота по объекту выросла на 15 %. Программу ПЭК нужно скорректировать не позднее 60 рабочих дней со дня изменений. Параллельно предприятие оценивает, не изменились ли установленные в КЭР объём или масса выбросов: если да, это основание для пересмотра КЭР по п. 14 ст. 31.1.

Как изменения программы отражаются в записи о КЭР

Здесь норма не до конца ясна. Сведения о программе ПЭК входят в запись о КЭР. Упрощённое внесение изменений без пересмотра по п. 16 ст. 31.1 на эти сведения не распространяется: если изменения затрагивают программу ПЭК, в приёме такой заявки отказывают (пп. 34–36 Правил № 1386). Пересмотр же закон связывает с изменением технологий, оборудования или сырья, которое меняет объём или массу выбросов, сбросов и лимиты на отходы, а также с изменением ППЭЭ (п. 14 ст. 31.1). Отдельной процедуры для случая, когда программу ПЭК поправили без таких изменений (например, сменили лабораторию), закон не называет. Порядок действий в такой ситуации уточняйте в территориальном органе Росприроднадзора и храните утверждённую актуальную редакцию программы на объекте.

Порядок разработки программы ПЭК

Соберите исходные данные: свидетельство о постановке на учёт, материалы инвентаризации выбросов и сбросов, договоры водопользования, сведения об отходах и объектах их размещения, нормативы из КЭР или проекта заявки.
Составьте перечни контролируемых веществ по каждому источнику и выпуску: всё, что нормируется, плюс маркерные вещества.
Выберите метод контроля для каждой пары «источник — вещество»: инструментальный по умолчанию, расчётный — только в случаях п. 9.1.3.
Подберите методики и лаборатории: аттестованные методики измерений и аккредитованные лаборатории, в область аккредитации которых входят нужные показатели. Подробно — в статье «Лабораторный контроль в ПЭК».
Задайте периодичность с учётом минимальных требований п. 9.2.2 и 9.2.4, отраслевого ИТС и ИТС 22.1-2021 об общих принципах ПЭК.
Назначьте ответственных приказом и опишите их полномочия.
Для объекта I категории включите программу создания САК или сведения о созданной САК.
Утвердите программу и для объекта I категории подайте сведения о ней в заявке на КЭР. Что ещё входит в заявку — в статье «Заявка на КЭР: форма и разделы».

Частые ошибки в программах ПЭК

Нет веществ, по которым установлены нормативы. План-график не охватывает все вещества с технологическими нормативами, НДВ или ВРВ (нарушение п. 9.1.1).
Расчётный метод без оснований. Расчёт выбран там, где есть аттестованная методика и возможность измерить.
Лаборатория без нужной области аккредитации. В программе указана лаборатория, у которой в области аккредитации нет нужного объекта (выбросы, сточные воды) или показателя.
Периодичность ниже минимальной. Пробы сточных вод реже раза в месяц у объекта I категории, проверки очистных реже двух раз в год.
Программа не обновлена после изменений. Пропущен срок 60 рабочих дней после замены оборудования или сырья.
Программа «на предприятие», а не на объект. Один документ на несколько объектов НВОС с разными кодами.
Программа расходится с практикой. Реальный контроль идёт не по графику — это видно из отчёта по ПЭК, где отдельно показывают нарушения периодичности наблюдений.
В программу ПЭК вписан санитарный производственный контроль — у них разные цели и требования; см. «ПЭК и производственный контроль по санитарным правилам».

Частые вопросы

Нужно ли направлять программу ПЭК в Росприроднадзор?

Отдельно — нет: закон требует разработать и утвердить программу (п. 2 ст. 67). Объект I категории подаёт сведения об утверждённой программе в заявке на КЭР (раздел V формы заявки по приказу № 634). Программу предъявляют и при проверках.

Можно ли сделать одну программу ПЭК на всё предприятие?

Нет, если у предприятия несколько объектов НВОС. Требования предписывают разрабатывать программу по каждому объекту с учётом его категории, технологий и воздействия (п. 1 Требований).

Есть ли срок действия у программы ПЭК?

Срока действия у программы нет: она действует, пока соответствует объекту. Корректировать её обязательно в течение 60 рабочих дней после изменений технологии, оборудования или сырья, которые меняют характеристики выбросов и сбросов или объёмы больше чем на 10 % (абз. 2 п. 1 Требований).

Обязательно ли включать в программу ПЭК источники с маленькими выбросами?

Источники, выброс которых по расчёту рассеивания не превышает 0,1 ПДКм.р. на границе земельного участка объекта, в план-график контроля можно не включать (п. 9.1.2 Требований). Но вещества с установленными нормативами по остальным источникам контролировать нужно.

Как часто отбирать пробы сточных вод объекту I категории?

Не реже одного раза в месяц, по показателю токсичности — не реже раза в квартал (п. 9.2.2 Требований). Наблюдения за водным объектом в фоновом и контрольном створах совмещают со сроками отбора проб сточных вод.

Программа производственного экологического контроля