Кому нужен КЭР: кто обязан получить, кто вправе и кому не нужен

КЭР нужен юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые ведут деятельность на объектах I категории: для них комплексное экологическое разрешение обязательно (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Объекты II категории могут получить КЭР добровольно, если для их отрасли есть справочник ИТС НДТ (п. 12 той же статьи). Объектам III и IV категорий КЭР не нужен.

Всё решает категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (объекта НВОС). Объектам I–III категорий её присваивают при постановке на государственный учёт, и она записана в выписке из государственного реестра объектов НВОС (п. 4 ст. 4.2 и п. 4 ст. 69.2 закона № 7-ФЗ). Объекты IV категории на учёт не ставят (п. 1 ст. 69.2).

Статьи раздела

Короткий ответ: нужен ли КЭР по категориям

Категория объекта	Что нужно	Норма
I — значительное воздействие, области применения НДТ	КЭР обязательно	п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ
II — умеренное воздействие	Декларация о воздействии на окружающую среду или, по желанию, КЭР — если есть отраслевой справочник ИТС НДТ	п. 12 ст. 31.1, п. 1 ст. 31.2
III — незначительное воздействие	Ни КЭР, ни декларации; программа ПЭК и ежегодный отчёт по ней	п. 8 ст. 31.2, п. 2 ст. 67
IV — минимальное воздействие	Ни КЭР, ни декларации, ни программы ПЭК, ни постановки на учёт	п. 8 ст. 31.2, п. 2 ст. 67, п. 1 ст. 69.2

Сравнение документов всех четырёх категорий — в статье КЭР, декларация о воздействии и отчётность.

Схема-ответ: как проверить свой объект за четыре шага

Найдите выписку из реестра объектов НВОС. В ней указаны код и категория объекта. Если объект ещё не стоит на учёте, заявку о постановке подают не позднее шести месяцев со дня начала эксплуатации (п. 2 ст. 69.2 закона № 7-ФЗ). Порядок — в статье Постановка объекта на государственный учёт.
Сверьте категорию с действующими критериями. С 01.09.2026 применяются критерии, утверждённые постановлением Правительства № 636; до этой даты действовало постановление № 2398. Как разобраться в критериях на примерах — в статье Как определить категорию своего объекта.
I категория — КЭР обязателен. Проверьте, есть ли у объекта действующее КЭР и когда истекает его срок. Если КЭР нет, переходные сроки уже истекли — смотрите сроки получения КЭР и последствия работы без него.
II категория — выбор. Можно подавать декларацию о воздействии раз в семь лет или получить КЭР, если для вашего вида деятельности есть отраслевой справочник ИТС. Когда КЭР выгоднее декларации — в статье Добровольный КЭР для объектов II категории.

Совет. Опросник «Нужен ли КЭР?» проведёт по этим шагам и покажет, какой документ нужен вашему объекту и по какой норме.

Кто обязан получить КЭР

Обязанность лежит на том, кто ведёт деятельность на объекте I категории, — юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Это не обязательно собственник земли и зданий: если завод работает по договору аренды, обязанность по общему правилу у арендатора-оператора. Аренда, несколько площадок, продажа и реорганизация разобраны в статье Особые случаи.

К I категории относятся объекты со значительным негативным воздействием из областей применения наилучших доступных технологий (п. 1 ст. 4.2 закона № 7-ФЗ). Виды деятельности и пороги мощности — в статье Критерии отнесения объектов к I–IV категориям.

Ещё три правила, о которых часто забывают:

КЭР — на каждый объект. Решение принимают в отношении отдельного объекта НВОС, в том числе линейного (п. 2 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). У предприятия с тремя объектами I категории должно быть три КЭР.
Перечень «300 объектов» влияет только на срок. Объекты из перечня крупнейших загрязнителей должны были подать заявку по 31.12.2024 включительно, остальные объекты I категории — получить КЭР до 01.01.2025 (чч. 6–7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Обязанность получить КЭР одинакова для всех.
Новые объекты — до ввода. Для построенного или реконструированного объекта I категории заявку подают не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию (п. 5 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Подробно — в статье КЭР для новых и реконструируемых объектов.

Важно. С 01.09.2026 у объектов I категории нет альтернативы КЭР для выбросов: предельно допустимые и временно разрешённые выбросы для них устанавливаются только комплексным экологическим разрешением (Положение № 2055 в ред. постановления № 677). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение тоже устанавливаются только в составе КЭР (ст. 24 закона № 7-ФЗ).

Сколько объектов обязаны получить КЭР

По данным Росприроднадзора на конец 2025 года, в реестре числились 5 074 объекта I категории, обязаны получить КЭР 5 041 (для остальных, по сообщению ведомства, есть исключения). КЭР получены для 3 716 объектов — 74 % обязанных.

Кто может получить КЭР добровольно

Право есть только у объектов II категории и только при наличии соответствующих отраслевых справочников ИТС НДТ (п. 12 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ; п. 2 Правил № 1386). Порядок получения такой же, как для I категории.

С 01.09.2024 объект II категории с КЭР не подаёт декларацию о воздействии (п. 1 ст. 31.2 закона № 7-ФЗ), а при невозможности соблюдать нормативы разрабатывает не план мероприятий, а программу повышения экологической эффективности (п. 1 ст. 67.1). Взамен он получает установленные нормативы на семь лет и возможность нулевого коэффициента к плате в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ (п. 5 ст. 16.3). Плюсы и минусы — в статье Добровольный КЭР для объектов II категории.

Кому КЭР не нужен

Объектам III категории. Для них не предусмотрены ни КЭР, ни декларация; обязательны программа производственного экологического контроля и ежегодный отчёт (п. 8 ст. 31.2 и п. 2 ст. 67 закона № 7-ФЗ).
Объектам IV категории. Не нужны КЭР, декларация и программа ПЭК. Что всё-таки обязательно для III и IV категорий — в статье Объекты III и IV категорий.
Объектам II категории, которые выбрали декларацию. Это их право; КЭР для II категории не обязателен.

Отдельный случай — объекты размещения твёрдых коммунальных отходов из п. 8 ст. 29.1 закона № 89-ФЗ. Общие сроки получения КЭР на них не распространяются: прежние разрешения действуют на период размещения ТКО до 01.01.2028 и на срок рекультивации, но не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Это отсрочка, а не освобождение.

Что изменилось в 2026 году

Изменение. С 01.03.2026 КЭР — это запись в реестре комплексных экологических разрешений, а не отдельный документ. Заявку подают через Госуслуги с усиленной квалифицированной подписью (на бумаге — только при сведениях, составляющих гостайну), решение принимают не более чем за 27 рабочих дней, заявитель получает электронную выписку из реестра (пп. 2, 6, 9 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).

Изменение. С 01.09.2026 действуют новые критерии категорий (постановление № 636). Если категория объекта по ним изменилась, оператор вправе подать заявление о корректировке категории; если заявления нет в течение трёх месяцев со дня вступления критериев в силу (для критериев № 636 — до начала декабря 2026 года), орган, ведущий учёт, направляет уведомление и через три месяца после него корректирует сведения сам (пп. 44–45 Правил ведения госреестра объектов НВОС). Объект, ставший объектом I категории, должен получить КЭР; у объекта, переведённого из I во II, III или IV категорию, КЭР отзывают — для II категории с оговоркой о добровольном КЭР (п. 18 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).

Что делать, если КЭР нужен, а его нет

Убедитесь, что категория в реестре верная и что на объект не распространяется исключение (полигон ТКО).
Оцените цену работы без разрешения: плату за выбросы и сбросы по общему правилу считают со всей массы с коэффициентом 100 — см. Что будет, если не получить КЭР вовремя.
Начинайте подготовку заявки сразу: опоздание не входит в основания для отказа. Порядок — в разделе Как получить КЭР.

Частые вопросы

Нужен ли КЭР объекту I категории, которого нет в перечне «300 объектов»?

Да. Перечень определял только особый срок подачи заявки для крупнейших загрязнителей. Все остальные объекты, относящиеся к областям применения НДТ, обязаны были получить КЭР до 01.01.2025 (ч. 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Может ли объект III категории получить КЭР по желанию?

Нет. Закон предусматривает КЭР только для объектов I категории (обязательно) и II категории (по праву, при наличии отраслевого справочника ИТС) — пп. 1 и 12 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ.

Нужен ли КЭР котельной?

Только если котельная стоит на учёте как объект I категории. Категория зависит от мощности, вида топлива и других критериев постановления № 636, поэтому котельная не обязательно относится к I категории; разбор — в статье Нужен ли КЭР котельной.

Должен ли получать КЭР собственник, который сдаёт завод в аренду?

Закон возлагает обязанность на лицо, которое ведёт деятельность на объекте (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Если собственник сам не эксплуатирует объект, КЭР получает оператор-арендатор. Пограничные случаи — в статье Особые случаи.

Как узнать категорию своего объекта?

Категория указана в выписке из государственного реестра объектов НВОС, которую выдают при постановке на учёт и актуализации сведений (пп. 4, 9 ст. 69.2 закона № 7-ФЗ). Проверить её по действующим критериям можно самостоятельно — см. Как определить категорию своего объекта.

Кому нужен КЭР