Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
ППЭЭ и план мероприятий

ППЭЭ и план мероприятий по охране окружающей среды

ППЭЭ и план мероприятий по охране окружающей среды — два документа для одной ситуации: объект пока не укладывается в нормативы выбросов и сбросов. Какой из них нужен, зависит от категории объекта и от того, есть ли у него КЭР.

8 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

ППЭЭ и план мероприятий по охране окружающей среды разрабатывают, когда объект не может сразу соблюдать нормативы выбросов и сбросов. Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) обязательна для объектов I категории и объектов II категории с добровольным КЭР, план мероприятий — для объектов II категории без КЭР и объектов III категории (п. 1 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ). План рассчитан не более чем на 7 лет, ППЭЭ — тоже на 7, а в отдельных случаях на 14 лет; без них нельзя получить временно разрешённые выбросы и сбросы, а их выполнение проверяет государство.

Статьи раздела

Чем ППЭЭ отличается от плана мероприятий

Главное различие — категория объекта и целевые нормативы. ППЭЭ ведёт к технологическим нормативам на основе наилучших доступных технологий и к нормативам по веществам I–II классов, план мероприятий — к нормативам допустимых выбросов и сбросов.

ППЭЭ План мероприятий
Кто разрабатывает объекты I категории; объекты II категории с добровольным КЭР объекты II категории без КЭР (в том числе централизованные системы водоотведения); объекты III категории
Когда нужна нельзя соблюсти технологические нормативы, НДВ или НДС веществ I–II классов опасности нельзя соблюсти НДВ или НДС (для III категории — только по веществам I–II классов)
Что внутри реконструкция и техническое перевооружение объекта мероприятия по снижению негативного воздействия
Правила разработки приказ Минприроды № 907 приказ Минприроды № 108 (с 01.09.2025)
Кто утверждает и проверяет утверждает предприятие, затем одобряет МВК при Минпромторге утверждает предприятие; отдельного согласования нет, но план проверяют при выдаче разрешения на временные выбросы или сбросы
Предельный срок 7 лет; 14 лет — для градообразующих, крупных (более 5 тыс. работников) и стратегических объектов 7 лет
Продление не допускается не допускается
Где устанавливаются ВРВ и ВРС в КЭР в разрешении на временные выбросы и разрешении на временные сбросы
Отчёт о выполнении ежегодно до 1 апреля ежегодно до 1 апреля

Источники: ст. 67.1 закона № 7-ФЗ, правила разработки обоих документов, правила выдачи временных разрешений (№ 828, № 886).

Изменение. С 1 сентября 2024 года ППЭЭ вместо плана мероприятий разрабатывают и объекты II категории, получившие КЭР добровольно (закон № 622-ФЗ). Для объектов I категории ничего не поменялось: ППЭЭ — и при несоблюдении технологических нормативов, и при несоблюдении НДВ и НДС — предусмотрена ещё исходной редакцией ст. 67.1 (закон № 219-ФЗ). С 1 марта 2026 года ППЭЭ сначала утверждает само предприятие, а уже потом её одобряет МВК (закон № 304-ФЗ).

Как понять, что нужно вашему объекту

  1. Определите категорию объекта по свидетельству о постановке на учёт или выписке из реестра объектов НВОС. Если сомневаетесь — см. как определить категорию.
  2. Сравните фактические выбросы и сбросы с нормативами. Для I категории — с технологическими нормативами и с НДВ и НДС веществ I–II классов опасности; для II категории без КЭР — с НДВ и НДС по веществам из перечня загрязняющих веществ; для III категории — с НДВ и НДС веществ I–II классов.
  3. Если всё соблюдается, ни программа, ни план не нужны: нет и временно разрешённых выбросов и сбросов.
  4. Если нет, а объект I категории или II категории с КЭР, разработайте ППЭЭ, утвердите её, получите одобрение МВК и включите сведения о ней в заявку на КЭР или на его пересмотр.
  5. Если нет, а объект II категории без КЭР или III категории, разработайте план мероприятий, утвердите его и подайте заявку на разрешение на временные выбросы или сбросы.

Сроки ППЭЭ и плана мероприятий

Случай Предельный срок Норма
План мероприятий 7 лет, без продления п. 5 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ
ППЭЭ — общее правило 7 лет, без продления п. 5 ст. 67.1
ППЭЭ градообразующего объекта (не менее 25 % работающего населения пункта), объекта с численностью работников более 5 тыс. человек, стратегического ФГУП или ОАО с федеральными акциями 14 лет, без продления п. 6 ст. 67.1
ППЭЭ объекта, получившего КЭР до 01.09.2022 срок продлён на 2 года приложение № 8, п. 6 постановления № 353
Планы водоканалов, мероприятия которых заканчиваются с 24.02.2022 по 31.12.2027 срок завершения продлён на 12 месяцев приложение № 8, п. 7 постановления № 353

Изменения в ППЭЭ не могут вывести её общий срок за 7 (14) лет и продлить уже истёкшие сроки мероприятий (п. 15 ст. 67.1). Отчитываться о выполнении нужно ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчётным, — подробно в статье об отчёте.

Как ППЭЭ связана с КЭР

  • Заявка. В заявку на КЭР включаются сведения об одобренной МВК ППЭЭ и о планируемых временно разрешённых выбросах и сбросах (п. 4 ст. 31.1); в форме заявки это разделы VIII–X (приказ Минприроды № 634). Без одобрения МВК программу в заявку не включить.
  • Запись в реестре. Сведения о ППЭЭ — составная часть записи о КЭР; на период программы в запись включаются ВРВ и ВРС (п. 11 ст. 31.1).
  • Соответствие НДТ. Для технологий, которые предприятие внедряет по ППЭЭ, соответствие НДТ определяет МВК при одобрении программы, а не Минпромторг при рассмотрении заявки на КЭР (пп. 11 ст. 28.1 и 9.3 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).
  • Продление и отзыв. КЭР продлевают на новые 7 лет, только если ППЭЭ выполнена в установленные сроки; невыполнение ППЭЭ в срок — основание для отзыва КЭР (пп. 13, 18 ст. 31.1). Подробнее — в статье о сроке действия КЭР.
  • Изменение программы ведёт к пересмотру КЭР (п. 14 ст. 31.1).

ВРВ и ВРС: зачем нужна программа или план

Временно разрешённые выбросы и сбросы устанавливаются только при наличии плана мероприятий или ППЭЭ и только на срок их выполнения — по графику достижения нормативов (пп. 2–3 ст. 23.1 закона № 7-ФЗ). Сначала ВРВ и ВРС равны фактическим выбросам и сбросам, а по мере выполнения мероприятий снижаются до запланированных значений (п. 4 ст. 23.1). Для объектов I категории их устанавливает КЭР, для II категории без КЭР и III категории — отдельные разрешения на временные выбросы и сбросы (п. 6 ст. 23.1). Подробно — в статье о ВРВ и ВРС.

Как программы влияют на плату за НВОС

Ситуация Что происходит с платой Норма
Выбросы и сбросы в пределах ВРВ и ВРС коэффициент 25 к ставкам п. 5 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ
Выбросы и сбросы объекта I категории сверх установленных значений коэффициент 100 п. 5 ст. 16.3
Затраты на мероприятия из п. 4 ст. 17, включённые в план или ППЭЭ вычитаются из платы по каждому веществу; остаток переносится, но не дальше срока программы пп. 11–12 ст. 16.3
Снижение не достигнуто в течение 6 месяцев после срока мероприятия плата за сверхнормативные выбросы и сбросы пересчитывается с коэффициентом 100, самостоятельная корректировка не допускается пп. 9–10 ст. 16.3
Водоканал выполняет ППЭЭ или план к сбросам сверх технологических нормативов вместо коэффициентов 25 и 100 применяется коэффициент 1 п. 6.1 ст. 16.3

Порядок исчисления платы — в Правилах исчисления платы. Как оформить вычет, разобрано в статье о вычете затрат, полная шкала — в статье о коэффициентах.

С какими документами не путать

  • План мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях — отдельный документ о кратковременном снижении выбросов в периоды НМУ (требования, утв. приказом Минприроды № 651); см. разбор о НМУ и КЭР.
  • План мероприятий по достижению квот выбросов — разрабатывается в городах эксперимента по закону № 195-ФЗ; для вычета затрат из платы он приравнен к плану мероприятий или ППЭЭ (ч. 6 ст. 11 закона № 195-ФЗ). Подробнее — квоты выбросов.
  • Перечень мероприятий по охране окружающей среды в проектной документации (ПМООС) — раздел проекта, а не программа для действующего объекта.
  • Планы снижения выбросов и сбросов — документы прежней системы; до получения КЭР или подачи декларации они признаются планами мероприятий или ППЭЭ (ч. 8.2 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Частые вопросы

Нужна ли ППЭЭ, если объект I категории соблюдает все нормативы?

Нет. ППЭЭ обязательна только при невозможности соблюдать технологические нормативы, НДВ или НДС (абз. 2 п. 1 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ). Если нормативы соблюдаются, КЭР выдают без программы, а соответствие технологий НДТ оценивает Минпромторг при рассмотрении заявки.

Может ли объект I категории обойтись планом мероприятий вместо ППЭЭ?

Нет. По п. 1 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ план мероприятий разрабатывают объекты II категории без КЭР и объекты III категории, а объект I категории — ППЭЭ и при несоблюдении технологических нормативов, и при несоблюдении НДВ и НДС. Прежние планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий или ППЭЭ только до получения КЭР (ч. 8.2 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Можно ли продлить ППЭЭ или план мероприятий?

Нет: оба срока «не подлежат продлению» (пп. 5–6 ст. 67.1). Исключения установлены отдельно: +2 года к сроку ППЭЭ для объектов, получивших КЭР до 01.09.2022, и +12 месяцев к срокам мероприятий планов водоканалов (постановление № 353).

Нужно ли согласовывать план мероприятий с Росприроднадзором?

Отдельной процедуры нет: план утверждает само предприятие. Но его проверяют при выдаче разрешения на временные выбросы или сбросы — например, отказывают, если конечные показатели плана превышают нормативы (п. 12 Правил № 828).

Куда сдавать отчёт о выполнении?

В Росприроднадзор или в исполнительный орган субъекта РФ — ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчётным (п. 11 ст. 67.1). Адресат зависит от того, какой надзор — федеральный или региональный — ведётся за объектом; объекты I категории подлежат федеральному надзору, поэтому их отчёты идут в Росприроднадзор. Подробно — в статье об отчёте.

Читайте также