Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
ППЭЭ и план мероприятий

План мероприятий по охране окружающей среды

План мероприятий по охране окружающей среды разрабатывают объекты II категории без КЭР и объекты III категории, которые пока не укладываются в нормативы допустимых выбросов и сбросов. С 1 сентября 2025 года его содержание определяют новые Правила, утверждённые приказом Минприроды № 108.

11 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

План мероприятий по охране окружающей среды — документ, в котором объект II или III категории расписывает, какими мероприятиями, в какие сроки и за чей счёт выйдет на нормативы допустимых выбросов и сбросов. Его разрабатывают и утверждают юридические лица и ИП на объектах II категории без КЭР и на объектах III категории, если они не могут соблюдать эти нормативы (абз. 1 п. 1 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ). Срок плана — не более 7 лет, продлевать его нельзя.

Кто обязан разработать план мероприятий

Круг обязанных уточняют п. 1 Правил разработки плана мероприятий (приказ Минприроды от 17.03.2025 № 108, действует с 01.09.2025 до 01.09.2031):

Объект Когда нужен план По каким веществам
II категория без КЭР нельзя соблюсти НДВ или НДС вещества из перечня, в отношении которых применяются меры госрегулирования (распоряжение Правительства РФ № 2909-р)
II категория — централизованная система водоотведения поселения или городского округа без КЭР нельзя соблюсти НДС технологически нормируемых веществ технологически нормируемые вещества
III категория нельзя соблюсти НДВ или НДС только высокотоксичные, канцерогенные и мутагенные вещества — I–II классов опасности

План не разрабатывают:

Если ВРВ и ВРС устанавливают на период вывода объекта из эксплуатации, включать в план мероприятия по достижению нормативов не требуется (п. 5 ст. 23.1).

План составляют для конкретного объекта, на котором действующий стационарный источник или их совокупность не может соблюдать нормативы (п. 3 Правил). Обязанности объектов по категориям — в статьях об объектах II категории и об объектах III и IV категорий.

Что должно быть в плане мероприятий

Утверждённой формы плана нет; обязательное содержание перечислено в п. 5 Правил:

Пункт Что указать
«а» Наименование, организационно-правовая форма, ИНН, ОГРН и адрес юрлица или данные ИП
«б» Категория и код объекта по выписке из государственного реестра объектов НВОС
«в» Перечень мероприятий по снижению выбросов и (или) сбросов и других мероприятий из п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ — с этапами каждого
«г» Источники выбросов с номерами по инвентаризации (приказ № 871) и выпуски сточных вод с местом сброса; к выпускам — ситуационный план с координатами
«д» Показатели и график поэтапного снижения выбросов и сбросов — график достижения нормативов
«е» Сроки начала и завершения каждого мероприятия и этапа
«ж» Объёмы и предполагаемые источники финансирования
«з» Должность и ФИО ответственного за реализацию
«и» Дата утверждения плана
«к» Обоснование мероприятий и сроков

График снижения (п. 7 Правил) по каждому веществу показывает фактический объём или массу выбросов и сбросов до начала мероприятия, планируемые значения после каждого этапа и после мероприятия в целом, а также планируемое уменьшение — экологический эффект. Если мероприятие выполняется в один этап, значения приводят по мероприятию в целом (п. 8).

Обоснование (п. 9 Правил) включает:

  • результаты сравнения фактических выбросов и сбросов с рассчитанными НДВ и НДС — перечень веществ и источников, по которым нормативы не достигаются, и задачи плана;
  • сведения об объекте или цехе: продукция, сырьё, основные процессы и оборудование, применяемые НДТ (если есть);
  • обоснование выбора мероприятий и сроков каждого этапа;
  • иные документы по усмотрению предприятия.

Единицы (п. 10 Правил): выбросы — г/с и т/год; сбросы — масса в т/год, концентрация по максимальной за год, расход в м³/ч и тыс. м³/год. Значения округляют до трёх знаков после запятой (если после запятой нули — до первой значащей цифры). Обратите внимание: концентрация сбросов в официальном тексте п. 10 указана в мг/м³, тогда как в Правилах разработки ППЭЭ — в мг/дм³; единицу в плане подписывайте явно.

Важно. В план нельзя включать мероприятия по обеспечению эксплуатации существующих природоохранных зданий, сооружений и оборудования (абз. 2 п. 4 ст. 67.1; п. 4 Правил). Для водоканалов в план включают мероприятия, направленные на нормативы по технологически нормируемым веществам (п. 6 Правил).

Какие мероприятия включают в план

Основа — мероприятия из п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ: внедрение НДТ; строительство и реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения, очистных сооружений, установок очистки газов; установка оборудования для улучшения режимов сжигания топлива и для обращения с отходами, систем автоматического контроля и лабораторий; полезное использование попутного нефтяного газа. Именно затраты на такие мероприятия, включённые в план, можно вычесть из платы за НВОС (п. 11 ст. 16.3); подробнее — вычет затрат из платы.

Условный пример. Котельная — объект II категории без КЭР — по расчёту превышает НДВ диоксида азота на одном источнике. План на 3 года: год 1 — проект замены горелок, год 2 — замена горелок на первом котле, год 3 — на втором котле с установкой автоматики регулирования горения (оборудование для улучшения режимов сжигания топлива — подп. 3 п. 4 ст. 17 закона № 7-ФЗ). В графике — фактический выброс (г/с и т/год) до начала, после каждого этапа и итоговый — не выше НДВ. Подробнее о категориях котельных — в разборе «Нужен ли КЭР котельной».

Как разработать план: порядок работы

  1. Проведите или актуализируйте инвентаризацию выбросов (приказ № 871) и сбросов (Правила, утв. постановлением № 891), соберите данные ПЭК.
  2. Рассчитайте НДВ и НДС по действующим методикам; для объектов II категории без КЭР расчёты представляют вместе с декларацией о воздействии (п. 4 ст. 31.2; для выбросов — также п. 9 Положения, утв. постановлением № 2055). НДВ утверждают при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (там же). Подробнее — НДВ и НДС.
  3. Сравните фактические выбросы и сбросы с нормативами и составьте перечень веществ и источников, где нормативы не достигаются.
  4. Подберите мероприятия и разбейте их на этапы так, чтобы итог укладывался в 7 лет.
  5. Составьте график снижения по каждому веществу: факт — этапы — итог не выше норматива.
  6. Определите финансирование и ответственного, подготовьте обоснование.
  7. Утвердите план приказом руководителя — дата утверждения входит в обязательное содержание.
  8. Подайте заявку на разрешение на временные выбросы и (или) временные сбросы, приложив план.
  9. Выполняйте план, ежегодно продлевайте разрешения и сдавайте отчёт до 1 апреля — см. отчёт о выполнении.

Нужно ли согласовывать план мероприятий

Отдельной процедуры согласования плана с Росприроднадзором или регионом закон не предусматривает: план «разрабатывается и утверждается» самим предприятием (п. 1 ст. 67.1). Но фактически план проверяют, когда предприятие просит разрешение на временные выбросы или сбросы, — без плана временно разрешённые значения не устанавливаются (п. 2 ст. 23.1).

  • Выбросы. Заявку заполняют на Госуслугах и прикладывают проект плана с мероприятиями и сроками поэтапного достижения НДВ, значения ВРВ по годам, отчёт об инвентаризации выбросов, расчёты НДВ и реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии НДВ санитарным правилам (п. 7 Правил № 828). В выдаче откажут, если конечные показатели плана превышают НДВ, данные о ВРВ в плане не совпадают с отчётом об инвентаризации или нет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 12). Разрешение выдают после уплаты госпошлины (п. 13).
  • Сбросы. К заявке прикладывают копию плана, копии отчётов о его выполнении (если срок отчёта уже наступил) и протоколы исследований сточных вод аккредитованной лабораторией за последний год; для объекта III категории — ещё расчёты НДС веществ I–II классов. Откажут, если план не соответствует ст. 67.1 закона № 7-ФЗ, его конечные показатели превышают НДС или по истечении срока прежнего плана не достигнуты его итоговые показатели (пп. 8, 9, 14 Правил № 886).

Разрешения на временные выбросы и сбросы: как они связаны с планом

Временные выбросы Временные сбросы
Документ Правила, утв. постановлением № 828 (действуют до 01.09.2027) Правила, утв. постановлением № 886 (действуют до 01.09.2028)
Кто выдаёт территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта; заявка — только через Госуслуги территориальный орган Росприроднадзора (объекты федерального надзора) или орган субъекта РФ (объекты регионального надзора); заявка — на бумаге или электронно с усиленной квалифицированной подписью
Срок разрешения 1 год, ежегодное продление на период плана 1 год, ежегодное продление только в пределах срока плана
Рассмотрение заявки до 30 рабочих дней; при некомплектности рассмотрение могут приостановить ещё на 30 рабочих дней регистрация — 2 рабочих дня, проверка комплектности — 5 рабочих дней, решение — 30 календарных дней со дня регистрации
Продление заявка и отчёт о выполнении плана — не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания срока; решение — до 9 рабочих дней заявка с отчётами о выполнении; решение — 10 рабочих дней
Когда не продлят план не выполнен в части снижения выбросов или не достигнуты его показатели мероприятия за год не выполнены или показатели этапа не достигнуты — действие разрешения прекращается

ВРВ и ВРС сначала устанавливаются на уровне фактических выбросов и сбросов, а при продлении — по планируемым показателям графика (п. 4 ст. 23.1; пп. 20–21 Правил № 886). Подробнее — в статье о ВРВ и ВРС.

Важно. Срок действия Правил № 828 ограничен 01.09.2027, Правил № 886 — 01.09.2028. На 28.10.2026 оба документа действуют; к этим датам Правительство должно утвердить новые правила или продлить срок действующих — перед подачей заявки сверяйтесь с актуальной редакцией.

Сроки плана мероприятий

  • Не более 7 лет, без продления (абз. 1 п. 5 ст. 67.1; п. 2 Правил № 108). Разрешения на временные выбросы и сбросы продлевают только в этих пределах.
  • Водоканалы: сроки завершения мероприятий планов, приходящиеся на период с 24.02.2022 по 31.12.2027, продлены на 12 месяцев (приложение № 8, п. 7 постановления № 353).
  • Отчёт — ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчётным (п. 11 ст. 67.1).

План мероприятий, плата и декларация

  • Плата. В пределах ВРВ и ВРС плата считается с коэффициентом 25 к ставкам (п. 5 ст. 16.3); если снижение не достигнуто в течение 6 месяцев после срока, определённого планом, плата за выбросы и сбросы сверх нормативов за эти периоды пересчитывается с коэффициентом 100 (п. 9 ст. 16.3). Шкала коэффициентов — в отдельной статье.
  • Водоканалы. На период плана к сбросам сверх технологических нормативов вместо коэффициентов 25 и 100 применяется коэффициент 1, а затраты на мероприятия плана вычитаются и за пределами его срока (пп. 6.1, 12.1 ст. 16.3).
  • Декларация о воздействии. Объект II категории без КЭР указывает в декларации информацию о реализации природоохранных мероприятий (п. 3 ст. 31.2).
  • Достоверность. Сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение сведений отчёта о выполнении плана — состав ст. 8.5 КоАП РФ; подробнее — в статье об отчёте.

С какими планами не путать

  • План по достижению квот выбросов в городах эксперимента: его разрабатывают в течение 3 месяцев после уведомления о квотах и утверждают после согласования межведомственным советом (ч. 11–13 ст. 5 закона № 195-ФЗ). Для вычета затрат из платы он приравнен к плану мероприятий (ч. 6 ст. 11 того же закона). См. квоты выбросов.
  • Мероприятия при неблагоприятных метеоусловиях — отдельные требования (приказ Минприроды № 651); см. НМУ и КЭР.
  • ПМООС — раздел проектной документации (ПМООС).
  • План снижения выбросов и сбросов — документ прежней системы лимитов; до подачи декларации или получения КЭР он признаётся планом мероприятий (ч. 8.2 ст. 11 закона № 219-ФЗ).

Частые ошибки

  1. Конечные показатели графика выше НДВ или НДС — основание отказать в разрешении.
  2. Источники и вещества в плане не совпадают с отчётом об инвентаризации.
  3. В план включены ремонт и обслуживание существующих очистных или газоочистных установок.
  4. Срок плана больше 7 лет или рассчитан «с запасом» на продление, которого не будет.
  5. Нет этапов и промежуточных значений — разрешение не продлят, потому что нечем подтвердить выполнение за год.
  6. Объект III категории включает в план вещества, по которым НДВ для III категории не рассчитываются.
  7. Нет обоснования сроков и источников финансирования.

Частые вопросы

Нужен ли план мероприятий объекту I категории?

Нет. Объект I категории при несоблюдении любых нормативов — технологических, НДВ или НДС — разрабатывает ППЭЭ (абз. 2 п. 1 ст. 67.1); так предусмотрено с момента введения статьи законом № 219-ФЗ. С 1 сентября 2024 года (закон № 622-ФЗ) план не нужен и объектам II категории с добровольным КЭР — им тоже нужна ППЭЭ.

Есть ли утверждённая форма плана мероприятий?

Нет. Правила № 108 устанавливают обязательное содержание (п. 5), требования к графику (пп. 7–8), обоснованию (п. 9) и единицам измерения (п. 10), но формы не утверждают. Удобно оформить план таблицей, где каждая строка — мероприятие с этапами, источниками, веществами и суммами.

Что делать, если за 7 лет нормативы не достичь?

Продлить план нельзя (п. 5 ст. 67.1). Подбирайте мероприятия так, чтобы итог укладывался в 7 лет; если это невозможно технически, пересмотрите сами решения — например, более радикальную реконструкцию вместо поэтапной модернизации. После окончания срока плана разрешение на временные сбросы не продлевают (п. 16 Правил № 886).

Можно ли ограничиться планом без разрешения на временные выбросы?

План сам по себе не даёт права превышать нормативы: временно разрешённые выбросы для объектов II категории без КЭР и III категории устанавливаются разрешением на временные выбросы (п. 10 Положения, утв. постановлением № 2055), временно разрешённые сбросы — разрешением на временные сбросы. Как без разрешения считается плата за выбросы и сбросы сверх нормативов, зависит от категории объекта — см. коэффициенты к ставкам платы.

Действуют ли Правила № 108 для объектов I категории?

Нет. Для объектов I категории действуют Правила разработки ППЭЭ (приказ Минприроды № 907); Правила № 108 касаются только объектов II категории без КЭР и III категории.

Читайте также