Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Разборы

Неблагоприятные метеоусловия (НМУ) и КЭР

С 1 марта 2026 года правила работы в периоды неблагоприятных метеорологических условий полностью обновлены: новая редакция ст. 19 закона об охране атмосферного воздуха и четыре новых приказа Минприроды. План мероприятий при НМУ не входит в КЭР, но строится на тех же данных — инвентаризации и расчётах рассеивания. Разбираем, кто и что обязан делать, на сколько снижать выбросы и как согласовать план.

7 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

При неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) предприятие с источниками выбросов обязано временно снижать выбросы по заранее согласованному плану. С 1 марта 2026 года это регулирует ст. 19 закона № 96-ФЗ в редакции закона от 28.12.2024 № 548-ФЗ: объекты I, II и III категорий разрабатывают план мероприятий при НМУ, согласуют его с региональным органом экологического надзора и выполняют при поступлении прогноза. В запись о КЭР план не входит (п. 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ), но использует те же инвентаризацию и расчёты рассеивания, что и нормативы выбросов.

Изменение. С 01.03.2026 действует новая система актов по НМУ: приказ Минприроды № 651 — требования к мероприятиям, приказ № 662 — требования к плану, порядок его согласования и утверждения, приказ № 652 — специализированный прогноз НМУ и плата за него, приказ № 477 — передача общего прогноза органам надзора. Приказы № 651, № 662 и № 652 действуют с 01.03.2026 до 01.03.2032, приказ № 477 — с 01.03.2026 без ограничения срока; с той же даты действует новая редакция ст. 19 (ст. 3 закона № 548-ФЗ).

Кто обязан проводить мероприятия при НМУ и по какому прогнозу

Закон различает два вида прогнозов: общий — информация общего назначения, которую подведомственные Росгидромету учреждения передают органам надзора, а региональный орган доводит до предприятий; и специализированный — платная информация для конкретного предприятия (пп. 3–7 ст. 19 закона № 96-ФЗ).

Кто Прогноз Обязанность Норма
Объекты I категории с источниками выбросов, кроме регулируемых видов деятельности Обязаны иметь специализированный прогноз Проводить мероприятия плана при поступлении специализированных прогнозов пп. 8, 9 ст. 19
Объекты I категории с регулируемой деятельностью в электро-, газо-, тепло-, водоснабжении, водоотведении, обращении с ТКО Общий или специализированный Проводить мероприятия плана при поступлении прогнозов п. 10 ст. 19
Объекты II и III категорий с источниками выбросов Общий или специализированный То же п. 10 ст. 19
Объекты IV категории — План не разрабатывают п. 11 ст. 19

Порядок проведения мероприятий в городах и сёлах организуют регионы и органы местного самоуправления (пп. 1, 2 ст. 19); региональный порядок согласуется с территориальными органами Росгидромета и Росприроднадзора. Контроль за проведением мероприятий ведут Росприроднадзор, региональные органы экологического надзора и органы безопасности — им прогноз передаётся одновременно с предприятиями (пп. 4, 7).

Какие выбросы снижать и на сколько

По требованиям № 651 мероприятия проводятся по отдельному стационарному источнику или группе источников (п. 2) и только в отношении «контролируемых веществ» (п. 3). Это вещества из перечня № 2909-р, которые есть в выбросах по инвентаризации (Порядок № 871) или по проектной документации и расчётные приземные концентрации которых при увеличении на значения из пп. 10, 12, 13 превысят ПДК в контрольных точках — на границе и на территории жилой зоны и зон с санитарно-эпидемиологическими требованиями к атмосферному воздуху. Для этого анализируют расчёты рассеивания по МРР-2017 с учётом п. 35 методики расчёта НДВ № 581 и вклады каждого источника в концентрацию.

Режим Объекты с регулируемыми видами деятельности Остальные объекты Пункт приказа № 651
Общий прогноз НМУ Не менее 15 % Не менее 20 % п. 10
Специализированный прогноз, НМУ 1 степени Не менее 5 % Не менее 15 % пп. 12, 13
Специализированный прогноз, НМУ 2 степени Не менее 10 % Не менее 20 % пп. 12, 13
Специализированный прогноз, НМУ 3 степени Не менее 20 % Не менее 40 % пп. 12, 13

Проценты — это снижение вкладов выбросов источников объекта в приземные концентрации контролируемых веществ в рассматриваемой контрольной точке, а не снижение валового выброса предприятия.

Общие правила на период НМУ (пп. 5, 6, 8, 9):

  • соблюдаются технологические регламенты; запрещается останавливать газоочистные установки на профилактику, допускать залповые выбросы (кроме уже начатых технологических операций) и проводить пусконаладочные работы и испытания оборудования;
  • если источник из-за непрерывности процесса или требований безопасности снизить нельзя, нужное снижение обеспечивают за счёт других источников объекта;
  • на объектах тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения и ТКО мероприятия не должны приводить к аварийным ситуациям и массовому ограничению потребления энергии и тепла;
  • в каждом структурном подразделении могут назначаться ответственные за мероприятия при НМУ.

План мероприятий при НМУ: содержание и согласование

По требованиям № 662 план разрабатывается в бумажном или электронном виде с электронной подписью (п. 2) и содержит (п. 3):

  1. сведения о предприятии и объекте НВОС: наименование, адрес, категорию, код объекта;
  2. вид прогноза (общий или специализированный, с указанием степени НМУ);
  3. перечень мероприятий: номер источника, мероприятие, загрязняющее вещество, величины выбросов до и после мероприятия;
  4. результаты расчётов рассеивания по МРР-2017, обосновывающие эффективность мероприятий, с подтверждающими документами;
  5. метод контроля (инструментальный или расчётный) по данным инвентаризации, которым подтверждается выполнение мероприятий.

Если по инвентаризации и расчётам рассеивания в выбросах нет веществ, концентрации которых при НМУ превысят ПДК, в плане указывают, что мероприятия не требуются, и прикладывают подтверждающие материалы (п. 5).

Сроки согласования

Шаг Срок Пункт приказа № 662
Рассмотрение плана региональным органом экологического надзора 15 рабочих дней со дня поступления п. 7
Решение о доработке и уведомление с замечаниями В первой половине срока рассмотрения; срок приостанавливается п. 10
Представление доработанного плана Не позднее 22 рабочих дней со дня получения уведомления; иначе — отказ в согласовании п. 11
Направление согласованного плана предприятию 1 рабочий день после решения п. 9
Утверждение плана предприятием Не позднее 3 рабочих дней после согласования п. 12
Новый план при изменениях, увеличивших выбросы объекта на 10 % и более по сравнению с инвентаризацией Не позднее 90 календарных дней после утверждения скорректированной или новой инвентаризации пп. 13, 14

Совет. Готовьте план одновременно с расчётами для НДВ или для заявки на КЭР: исходные данные (инвентаризация, параметры источников, контрольные точки, фон) одни и те же. Так вы избежите ситуации, когда в заявке на КЭР и в плане НМУ разные параметры одного источника — подробнее в разборах «КЭР и проект НДВ» и «Нормативы допустимых выбросов в КЭР».

Как план НМУ связан с КЭР и ПЭК

  • КЭР. Мероприятия при НМУ не входят в перечень сведений заявки и записи о КЭР (пп. 3, 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Но у объекта I категории есть и КЭР, и обязанность по ст. 19 закона № 96-ФЗ — это параллельные требования.
  • Инвентаризация и расчёты. И нормативы, и план НМУ опираются на инвентаризацию по Порядку № 871 и МРР-2017. При корректировке инвентаризации проверьте оба документа.
  • ПЭК. План определяет метод контроля выполнения мероприятий (подп. «и» п. 3 требований № 662); удобно отразить его в программе ПЭК и хранить результаты вместе с данными производственного контроля — см. «Программа ПЭК».
  • СЗЗ. Контрольные точки на границе жилой зоны и зон с санитарными требованиями к воздуху связаны с расчётами для санитарно-защитной зоны — см. «КЭР и санитарно-защитная зона».

Частые ошибки

  1. План «на все вещества». Мероприятия нужны только по контролируемым веществам, а не по всему перечню выбросов (п. 3 требований № 651).
  2. Снижение валового выброса вместо вклада в концентрацию. Норматив снижения задан для вклада в приземную концентрацию в контрольной точке — эффективность доказывают расчётом рассеивания.
  3. Остановка газоочистки на ремонт в период НМУ. Прямо запрещена (п. 9).
  4. План не обновлён после реконструкции. При росте выбросов на 10 % и более нужен новый план в течение 90 дней после новой инвентаризации (пп. 13, 14).
  5. Нет специализированного прогноза у объекта I категории. Для объектов I категории вне регулируемых сфер он обязателен (п. 8 ст. 19); порядок получения и плата — по приказу № 652.

Частые вопросы

Нужно ли включать мероприятия при НМУ в заявку на КЭР?

Нет. Закон не называет их среди сведений заявки и записи о КЭР (пп. 3, 10 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). План мероприятий при НМУ согласуется отдельно — с региональным органом экологического надзора (п. 11 ст. 19 закона № 96-ФЗ).

Нужен ли план НМУ котельной?

Если котельная — объект II или III категории с источниками выбросов, то да (п. 11 ст. 19). Для организаций с регулируемой деятельностью в сфере теплоснабжения нормы снижения ниже: 5, 10 и 20 % при НМУ 1–3 степени (п. 13). Категории котельных — в разборе «Нужен ли КЭР котельной».

Что делать, если при НМУ превышений ПДК не ожидается?

Всё равно разработать план, указать в нём, что мероприятия не требуются, и приложить подтверждающие материалы — результаты инвентаризации и расчётов рассеивания (п. 5 требований № 662).

Действуют ли планы НМУ, согласованные до 1 марта 2026 года?

Переходных положений о прежних планах в требованиях № 662 нет, а прежние требования к мероприятиям при НМУ (приказ Минприроды от 28.11.2019 № 811) с 01.03.2026 утратили силу (п. 2 приказа № 651). Безопаснее проверить план на соответствие новым требованиям (содержание по п. 3, нормы снижения по приказу № 651) и при расхождениях согласовать новый, особенно если после последней инвентаризации выбросы выросли.

Читайте также