Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Разборы

КЭР и возмещение вреда окружающей среде

Превышение нормативов, установленных в КЭР, запускает сразу три независимых последствия: плату с повышающими коэффициентами, административный штраф и требование о возмещении вреда окружающей среде. Разбираем третье — самое дорогое и наименее понятное: когда вред презюмируется, как его считают, что можно зачесть и чем это отличается от платы и штрафа.

7 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

Если предприятие превысило нормативы, установленные в КЭР, суд исходит из того, что вред окружающей среде причинён: доказывать обратное — что последствия вызваны иными факторами или наступили бы и без нарушения — должен ответчик (п. 7 постановления Пленума ВС РФ № 49). Вред возмещается в полном объёме по утверждённым таксам и методикам, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление (ст. 77, 78 закона № 7-ФЗ). Возмещение не заменяет ни плату за НВОС, ни административный штраф: это три самостоятельных механизма.

Плата, штраф и вред: в чём разница

Плата за НВОС Административный штраф Возмещение вреда
Природа Обязательный платёж за допустимое и сверхнормативное воздействие Наказание за правонарушение Имущественная ответственность — компенсация ущерба природе
Основание Факт выбросов, сбросов, размещения отходов (ст. 16 закона № 7-ФЗ) Состав правонарушения в КоАП, например ст. 8.21, 8.14, 8.2 Причинённый вред (ст. 77); при превышении нормативов он предполагается
Как считается Масса × ставка × коэффициенты 0 / 1 / 25 / 100 (п. 5 ст. 16.3) В пределах санкции статьи По таксам и методикам исчисления вреда (п. 3 ст. 77)
Кто инициирует Плательщик сам исчисляет и платит до 1 марта; Росприроднадзор контролирует Росприроднадзор, суд Росприроднадзор, прокурор, иные уполномоченные органы, органы местного самоуправления, граждане и общественные организации (п. 3 Пленума № 49)
Как взыскивается Внесение платы, взыскание недоимки Постановление по делу об административном правонарушении Добровольно или по решению суда (п. 1 ст. 78)
Срок Ежегодно Сроки давности привлечения по КоАП Иск — в течение 20 лет (п. 3 ст. 78)
Куда идут деньги В бюджеты по Бюджетному кодексу В бюджеты по Бюджетному кодексу В бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (в отдельных случаях — в федеральный) с целевым использованием: выявление и ликвидация объектов накопленного вреда, иные природоохранные мероприятия (ст. 78.2 закона № 7-ФЗ, введена законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ)

Важно. Уплата платы с коэффициентом 100 за сверхнормативный выброс и уплата штрафа не погашают требования о возмещении вреда. Закон устанавливает за экологические нарушения имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 75 закона № 7-ФЗ), а Пленум разъясняет: привлечение к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не освобождает от обязанности возместить вред, и наоборот (п. 2).

Когда превышение нормативов КЭР превращается в вред

Закон обязывает возместить вред, причинённый загрязнением, истощением, порчей природных ресурсов и иным нарушением законодательства об охране окружающей среды (п. 1 ст. 77 закона № 7-ФЗ). Основание имущественной ответственности — негативное изменение состояния окружающей среды (п. 6 Пленума № 49). Для предприятия с КЭР ключевые правила такие:

  1. Превышение нормативов — презумпция вреда. При превышении установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что вред причинён; бремя доказывания иного — на ответчике (п. 7). Для объекта I категории такие нормативы — технологические нормативы, НДВ и НДС веществ I–II классов в записи о КЭР.
  2. Вина. По общему правилу вред возмещается при наличии вины, но для деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, ответственность наступает независимо от вины, если вред не возник вследствие непреодолимой силы (п. 8; ст. 1079 ГК РФ). Перечисляя акты, которые определяют опасные производства, Пленум называет и закон № 116-ФЗ о промышленной безопасности ОПО — см. «Объект НВОС и ОПО».
  3. Наличие документов не защищает от вреда. Вред, причинённый деятельностью, на проект которой есть положительное заключение ГЭЭ, всё равно подлежит возмещению (п. 2 ст. 77). То же логично относить к КЭР: разрешение не легализует превышение установленных в нём нормативов.
  4. Несколько причинителей. Если вред — результат взаимодействия нескольких источников повышенной опасности, их владельцы отвечают солидарно; если лица действовали независимо — в долях (пп. 10, 11).

Изменение. Конституционный Суд в постановлении от 06.12.2024 № 56-П выявил конституционно-правовой смысл пп. 1 и 3 ст. 77 закона № 7-ФЗ. Перед подготовкой позиции по конкретному иску изучите это постановление и практику его применения.

Как считают размер вреда: методики

Размер вреда определяют по таксам и методикам, а если их нет — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77, п. 1 ст. 78). Суды обязаны применять утверждённые методики (п. 14 Пленума № 49).

Компонент Методика Связь с КЭР
Атмосферный воздух Приказ Минприроды от 28.01.2021 № 59 Прямо учитывает выбросы стационарных источников объектов I категории сверх технологических нормативов и НДВ веществ I–II классов, установленных КЭР, а также объектов II категории с КЭР (п. 2 Методики)
Водные объекты Приказ Минприроды от 13.04.2009 № 87 Вред от сброса загрязняющих веществ с нарушением водного законодательства, в том числе сверх установленных нормативов
Почвы Приказ Минприроды от 08.07.2010 № 238 Загрязнение, захламление отходами и порча почв, в том числе при авариях на объекте
Сбросы через ЦСВ Особые правила ст. 78.1 закона № 7-ФЗ Разделяют ответственность водоканала и абонентов

Для объектов II категории без КЭР Методика № 59 считает превышение НДВ, указанных в декларации о воздействии, для объектов III категории — превышение НДВ веществ I–II классов из отчёта по ПЭК (п. 2). Поэтому данные ПЭК и САК — главные доказательства в споре: по ним видно, было ли превышение, когда и сколько.

Можно ли уменьшить сумму вреда

  • Зачёт затрат на устранение. При определении размера вреда учитываются затраты причинителя на его устранение; порядок и условия их учёта устанавливают уполномоченные федеральные органы (п. 2.1 ст. 78). Пленум разъяснил, что до утверждения такого порядка суд может учесть затраты лица, которое неумышленно причинило вред и добросовестно, до принудительных мер, за свой счёт устранило его (п. 15 Пленума № 49). Есть ли к моменту спора утверждённый порядок, проверьте по действующей редакции.
  • Восстановление в натуре. Суд может обязать восстановить нарушенное состояние окружающей среды по проекту восстановительных работ вместо денежной компенсации (п. 2 ст. 78); без утверждённого проекта решение выносится о взыскании денег (пп. 13, 17, 18). Если восстановление возможно лишь частично, остаток взыскивается деньгами.
  • Добровольное возмещение. Компенсация возможна добровольно, без суда (п. 1 ст. 78).

Пример. Условный пример: на очистных сооружениях завода I категории произошёл сбой, и в течение суток концентрация взвешенных веществ на выпуске превышала норматив из КЭР. Предприятие в тот же день устранило неисправность, зафиксировало объём и состав сброса по данным ПЭК, уведомило надзорный орган и сохранило документы о затратах на ликвидацию последствий. В споре о размере вреда эти затраты учитываются, а точные данные о длительности превышения ограничивают расчётный период.

Что делать при превышении нормативов КЭР: порядок действий

  1. Остановить или ограничить источник превышения и зафиксировать время начала и окончания события.
  2. Задокументировать данные: результаты ПЭК и САК, протоколы аккредитованной лаборатории, журналы режимов работы оборудования.
  3. Оценить, авария ли это. Своевременные уведомления об авариях — одно из условий продления КЭР (п. 13 ст. 31.1), а сведения об авариях и инцидентах за 7 лет войдут в следующую заявку на КЭР.
  4. Устранить последствия и собрать подтверждение затрат — они учитываются при определении размера вреда.
  5. Пересчитать плату: за сверхнормативную массу — с коэффициентом 100 по Правилам № 881 (см. «Коэффициенты к ставкам платы»).
  6. Устранить причину системно: если превышения повторяются, нужен ППЭЭ с временно разрешёнными выбросами и сбросами или пересмотр КЭР. Нарушение обязательных требований КЭР 6 месяцев и более без пересмотра — основание для отзыва разрешения (п. 18 ст. 31.1).

Обзор всех видов ответственности — в разделе «Ответственность и проверки», суммы штрафов — в статье «Штрафы за нарушения требований КЭР».

Частые вопросы

Если предприятие заплатило плату с коэффициентом 100, может ли Росприроднадзор ещё взыскать вред?

Да. Плата и возмещение вреда — разные механизмы с разными основаниями: плата начисляется за массу выбросов и сбросов (ст. 16.3 закона № 7-ФЗ), а вред возмещается за негативное изменение состояния окружающей среды (ст. 77).

Какой срок давности по искам о вреде окружающей среде?

Иски о возмещении вреда, причинённого вследствие нарушений обязательных требований, можно предъявить в течение двадцати лет (п. 3 ст. 78 закона № 7-ФЗ). Поэтому данные ПЭК и САК стоит хранить дольше, чем требуют формальные сроки.

Возмещается ли вред при выбросах в пределах временно разрешённых выбросов?

ВРВ и ВРС устанавливаются в КЭР на период ППЭЭ и правомерны при её выполнении (ст. 23.1); за них начисляется плата с коэффициентом 25. Презумпция вреда по Пленуму связана с превышением установленных нормативов (п. 7). Прямого разъяснения о выбросах в пределах ВРВ в постановлении Пленума нет — оценивайте риск с учётом фактических последствий и судебной практики.

Может ли суд остановить работу предприятия?

Суд вправе ограничить или приостановить деятельность, ведущуюся с нарушением природоохранных требований, если нарушения устранимы, — например, при сбросе сточных вод с превышением нормативов (п. 25 Пленума № 49, ст. 80 закона № 7-ФЗ). Административное приостановление на срок до 90 суток назначает судья по КоАП.

Читайте также