О документе
Разъяснения Верховного Суда по искам о возмещении вреда окружающей среде: кто вправе предъявлять требования, презумпция причинения вреда при превышении установленных нормативов допустимого воздействия, вина и ответственность без вины для деятельности повышенной опасности, применение такс и методик, учёт затрат на устранение вреда, возмещение в натуре по проекту восстановительных работ, приостановление деятельности. Для предприятий с КЭР ключевое — п. 7: превышение нормативов, установленных в КЭР, создаёт презумпцию вреда. Разъяснение п. 16 о зачислении сумм в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 100 % дано по правилам 2017 года; с введением ст. 78.2 закона № 7-ФЗ (закон от 30.12.2021 № 446-ФЗ) средства, зачисленные в федеральный, региональные и местные бюджеты, расходуются целевым образом, а распределение между бюджетами определяет ст. 46 Бюджетного кодекса РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда № 49 — главный ориентир для судов по искам о возмещении вреда окружающей среде. Для предприятия с КЭР ключевой вывод такой: если превышены установленные нормативы допустимого воздействия, вред предполагается, и доказывать обратное придётся самому предприятию. Поэтому соблюдение нормативов из записи о КЭР и качественный производственный контроль — это ещё и защита от исков.
Как устроен документ
Постановление из 29 пунктов, сгруппированных по темам:
| Пункты | О чём |
|---|---|
| 1–5 | правовая основа, виды ответственности, кто вправе предъявить иск (органы власти, прокурор, граждане и общественные объединения), вред возмещается независимо от вреда здоровью и имуществу |
| 6–8 | основания ответственности; что доказывает истец; презумпция вреда при превышении нормативов (п. 7); вина и ответственность без вины для деятельности, связанной с повышенной опасностью (п. 8) |
| 9–11 | совместное причинение вреда, солидарная и долевая ответственность |
| 12–16 | полное возмещение; выбор способа — деньгами или в натуре (выбирает истец, п. 13); применение утверждённых такс и методик (п. 14); учёт затрат причинителя на устранение вреда (п. 15) |
| 17–23 | возмещение в натуре по проекту восстановительных работ, судебная неустойка, экспертиза, срок предъявления исков — 20 лет (п. 22) |
| 24–28 | ограничение, приостановление и прекращение деятельности, в том числе из-за опасности вреда в будущем |
| 29 | утратили силу отдельные пункты постановления Пленума от 18.10.2012 № 21 |
Что важно для КЭР
- Нормативы из КЭР как точка отсчёта. Превышение установленных нормативов допустимого воздействия создаёт презумпцию вреда; бремя доказывания иных причин последствий — на ответчике (п. 7, со ссылкой на ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 закона № 7-ФЗ). Для объекта I категории это прежде всего технологические нормативы и НДВ и НДС веществ I–II классов из записи о КЭР (п. 10 ст. 31.1).
- Методики. Суды применяют утверждённые таксы и методики (п. 14): для воздуха — методика № 59, для водных объектов — методика № 87, для почв — методика № 238.
- Затраты на устранение вреда учитываются при расчёте по таксам и методикам (п. 15; п. 2.1 ст. 78 закона № 7-ФЗ).
- Приостановление. Устранимые нарушения — например, сброс с превышением нормативов или выбросы без необходимого разрешения — могут стать основанием для ограничения или приостановления деятельности судом (п. 25).
Что учитывать при чтении
Пункт 16 о зачислении сумм в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 100 % дан по правилам Бюджетного кодекса 2017 года. Ст. 78.2 закона № 7-ФЗ (введена законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ) теперь требует целевого использования таких средств: в ней отдельно говорится о средствах, зачисленных в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и о средствах, зачисленных в федеральный бюджет. Поэтому распределение между бюджетами сверяйте с действующими ст. 46 Бюджетного кодекса и ст. 78.2 закона, а не с п. 16.
Частые вопросы
Если превышение было, но вреда нет — можно ли защититься?
Сколько лет можно предъявить иск о вреде окружающей среде?
20 лет (п. 22; п. 3 ст. 78 закона № 7-ФЗ). Подробнее — КЭР и возмещение вреда окружающей среде.
Что в нём важно для КЭР
- п. 3 — кто вправе требовать возмещения вреда
- п. 7 — при превышении нормативов допустимого воздействия вред предполагается, бремя доказывания иного — на ответчике
- п. 8 — ответственность без вины для деятельности повышенной опасности
- п. 14 — применение утверждённых такс и методик
- п. 15 — учёт затрат причинителя на устранение вреда
- пп. 13, 17, 18 — возмещение в натуре по проекту восстановительных работ
- п. 25 — ограничение или приостановление деятельности судом
Официальный текст
Действующая редакция с изменениями — по ссылке на официальный источник:
Сведения о статусе проверены: октябрь 2026. Перед применением сверяйте редакцию на официальном сайте.