Ответственность за нарушения КЭР: штрафы, приостановление, вред

За нарушения в сфере КЭР наступает имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 75 закона № 7-ФЗ). Юрлица и ИП обязаны выполнять условия КЭР и отвечают как за их несоблюдение, так и за работу без КЭР (п. 20 ст. 31.1). На практике чаще всего речь идёт о штрафах по главе 8 КоАП РФ, а самые чувствительные последствия — плата с повышающими коэффициентами, приостановление деятельности судом и отзыв разрешения.

Статьи раздела

Виды ответственности

Вид	За что	Кто применяет	Документ
Административная	Работа без КЭР, нарушение правил охраны воздуха и вод, обращения с отходами, искажение экологической информации, неуплата платы	Росприроднадзор, суд	КоАП РФ, гл. 8
Уголовная	Нарушения с тяжёлыми последствиями: загрязнение вод, атмосферы, порча земли, нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами	Следствие, суд	УК РФ, гл. 26
Имущественная	Возмещение вреда, причинённого окружающей среде	Добровольно либо по решению суда или арбитражного суда	ст. 77–78 закона № 7-ФЗ
Дисциплинарная	Нарушения работников и должностных лиц предприятия	Работодатель	Трудовое законодательство

Кроме того, есть последствия, которые формально не называются ответственностью, но бьют сильнее штрафа: плата за НВОС с коэффициентами 25 и 100, отказ в продлении и отзыв КЭР, повышение категории риска и, значит, более частые проверки.

Ключевые статьи КоАП для объекта с КЭР

Специальная статья о КЭР в КоАП одна — ст. 8.47: деятельность без КЭР, если его получение обязательно. Отдельного состава «нарушение условий КЭР» нет: превышение нормативов, нарушения при сбросах, обращении с отходами, контроле квалифицируют по общим статьям главы 8 в зависимости от того, какое требование нарушено.

Что нарушено	Статья КоАП
Работа без обязательного КЭР	8.47
Выброс без разрешения, нарушение его условий, неиспользование или неисправность газоочистки	8.21 ч. 1–3
Не созданы САК в срок или созданы с нарушением требований	8.51
Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод	8.14 ч. 1
Нарушение требований к охране водных объектов	8.13 ч. 4
Нарушения при обращении с отходами, превышение лимитов на размещение	8.2
Сокрытие или искажение данных ПЭК, декларации о плате, отчёта по ППЭЭ	8.5
Невнесение платы за НВОС	8.41
Не подана заявка о постановке на учёт или сведения для актуализации	8.46
Несоблюдение экологических требований при эксплуатации	8.1
Не выполнено в срок предписание органа экологического надзора	19.5 ч. 38 (повторно — ч. 39)

Размеры штрафов по каждой части статьи для должностных лиц, ИП и юрлиц собраны в статье Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ. Отдельно о работе без разрешения — в разборе Штраф за отсутствие КЭР.

Кто привлекает к ответственности

Росприроднадзор. Его инспекторы составляют протоколы и рассматривают дела по статьям главы 8, в том числе 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.13, 8.14 ч. 1, 8.21, 8.41, 8.46, 8.47, 8.51, а также ч. 38–41 ст. 19.5 о невыполнении предписаний (ст. 23.29 КоАП РФ). Объекты I категории, объекты II категории с КЭР и квотируемые объекты находятся под федеральным экологическим надзором (п. 8 Положения о ФГЭК).
Суд. Только судья назначает административное приостановление деятельности (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ) и дисквалификацию (ст. 3.11), рассматривает иски о возмещении вреда и взыскании платы.
Прокуратура вправе возбуждать дела об административных правонарушениях (ст. 28.4 КоАП РФ) и требовать проведения контрольных мероприятий (п. 4 ч. 1 ст. 57 закона № 248-ФЗ).
Органы субъектов РФ — по объектам регионального экологического надзора, в том числе за неуплату платы (п. 76 Правил № 881).

Как проходят проверки и что в них смотрят — в статье Проверки Росприроднадзора на объектах I категории.

Приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности — временная остановка работы предприятия, его подразделения, участка или эксплуатации отдельного агрегата, объекта (ст. 3.12 КоАП РФ):

применяется при угрозе жизни или здоровью людей, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и в ряде других случаев, перечисленных в ч. 1 ст. 3.12;
назначает только судья и только если санкция статьи это предусматривает, а менее строгое наказание не обеспечит цели;
срок — до 90 суток;
исполнение прекращают досрочно по ходатайству, если обстоятельства, ставшие основанием, устранены (ч. 3 ст. 3.12);
до решения суда может применяться временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ).

Приостановление предусмотрено, например, в ч. 1 и 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.14 и ч. 1–6 ст. 8.2 для юрлиц и ИП. В санкции ст. 8.47 (работа без КЭР) приостановления нет.

Что ещё грозит, кроме штрафа

Последствие	Когда	Норма
Плата с коэффициентом 100	Выбросы и сбросы сверх установленных, работа без КЭР	п. 5 ст. 16.3; п. 33–34 Правил № 881
Пересчёт платы с коэффициентом 100 без учёта вычетов	Снижение по ППЭЭ не достигнуто через 6 месяцев после срока	п. 9 ст. 16.3; п. 41 Правил
Отзыв КЭР	Нарушение обязательных требований КЭР 6 месяцев и дольше без пересмотра; ППЭЭ не выполнена в срок	п. 18 ст. 31.1
Отказ в продлении КЭР	Несоблюдение технологических нормативов, нормативов по веществам I–II классов опасности или лимитов на отходы, долг по плате, несвоевременная отчётность о ПЭК или уведомления об авариях, срыв ППЭЭ	п. 13 ст. 31.1
Повышение категории риска	Вступившее в силу постановление по ст. 8.2, 8.13, 8.14, 8.21 и ряду других за 3 года	приложение № 1 к Положению о ФГЭК
Возмещение вреда	Вред окружающей среде от загрязнения и иных нарушений	ст. 77

О процедуре отзыва — в статье Отзыв КЭР, об условиях продления — в статье Срок действия КЭР, о коэффициентах — в статье Коэффициенты к ставкам платы за НВОС.

Возмещение вреда окружающей среде

Вред, причинённый загрязнением, порчей, уничтожением природных ресурсов и иными нарушениями, возмещается в полном объёме (п. 1 ст. 77). Размер считают по утверждённым таксам и методикам, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление с учётом убытков (п. 3 ст. 77). Обязанность возместить вред не зависит от штрафа и платы за НВОС и наступает в том числе при деятельности по проекту с положительным заключением ГЭЭ (п. 2 ст. 77). Вред возмещают добровольно или по решению суда, в том числе возложением обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды; иск можно предъявить в течение 20 лет (п. 1–3 ст. 78). Подробнее — в разборе КЭР и возмещение вреда окружающей среде.

Уголовная ответственность

Глава 26 Уголовного кодекса применяется, когда нарушение повлекло последствия, названные в статье. Для промышленных объектов чаще всего значимы:

ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
ст. 247 — нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
ст. 250 — загрязнение вод, если оно повлекло существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;
ст. 251 — нарушение правил выброса или эксплуатации установок, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха;
ст. 254 — порча земли.

Обвинительный приговор должностному лицу по ст. 246–248, 250–253 или 259 УК РФ за последние 3 года повышает категорию риска объекта (п. 3 «б» приложения № 1 к Положению о ФГЭК).

Срок давности и смягчение

Срок давности по нарушениям законодательства об охране окружающей среды — 1 год со дня совершения; по длящимся нарушениям — со дня обнаружения (ч. 1–2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Предупреждение вместо штрафа. За впервые совершённое нарушение, выявленное при госконтроле, штраф заменяют предупреждением (ст. 4.1.1), но только если нет вреда и угрозы вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей и имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4). Штраф за невыполнение предписания (ст. 19.5) предупреждением не заменяют (ч. 2 ст. 4.1.1).
Малые предприятия и микропредприятия из реестра МСП платят штраф в размере, установленном для ИП; если санкция штрафа для ИП не предусматривает — от половины минимального до половины максимального штрафа для юрлица, но не меньше минимума для должностного лица (ст. 4.1.2). Правило не действует там, где ИП отвечают как юрлица, — например, по ст. 8.46, 8.47, 8.51.
Несколько нарушений за одну проверку по одной статье (части статьи) наказывают как одно; по разным статьям наказание назначают в пределах санкции, предусматривающей наибольший штраф (ч. 5–6 ст. 4.4).

Как снизить риски

Держите под контролем сроки: декларация о плате — до 10 марта, отчёт ПЭК — до 25 марта, отчёт по ППЭЭ — до 1 апреля (календарь отчётности).
Сравнивайте данные ПЭК с нормативами КЭР ежеквартально, а не раз в год.
Пересматривайте КЭР при изменении технологии до того, как выбросы выйдут за установленные значения.
Следите за графиком ППЭЭ и меняйте программу до истечения сроков мероприятий.
Актуализируйте сведения об объекте в государственном реестре объектов НВОС — за неподачу сведений отдельный штраф по ст. 8.46 (постановка на учёт).

Частые вопросы

Есть ли в КоАП статья за нарушение условий КЭР?

Отдельной статьи нет. Специальный состав — только ст. 8.47 о работе без КЭР. Нарушение конкретных условий КЭР квалифицируют по общим статьям главы 8 — о воздухе, воде, отходах, экологической информации.

Могут ли закрыть предприятие за отсутствие КЭР?

Санкция ст. 8.47 приостановления не предусматривает. Но приостановление до 90 суток возможно по другим статьям, например по ч. 1 ст. 8.21 — выброс без специального разрешения. Назначает его только суд (ст. 3.12 КоАП РФ).

Освобождает ли штраф от платы за НВОС?

Нет. Штраф, плата за негативное воздействие и возмещение вреда — три самостоятельных платежа с разными основаниями. Плату вносят в любом случае, а при превышениях — с повышающими коэффициентами.

Кого штрафуют — компанию или эколога?

Штраф может быть назначен и юрлицу, и должностному лицу, на которое возложены соответствующие обязанности. Индивидуальные предприниматели по общему правилу отвечают как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), но по ст. 8.46, 8.47 и 8.51 — как юрлица: так сказано в примечаниях к этим статьям.

Ответственность за нарушения в сфере КЭР