Отзыв КЭР: основания, порядок и последствия

Q: Могут ли отозвать КЭР за неуплату платы или несданный отчёт?

Нет, перечень оснований отзыва закрытый ( п. 18 ст. 31.1 ). Но отсутствие задолженности по плате и своевременная отчётность ПЭК — условия продления КЭР ( п. 13 ст. 31.1 ), а за сами нарушения предусмотрены штрафы — см. «Ответственность за нарушения в сфере КЭР» .

КЭР отзывают по решению территориального органа Росприроднадзора только в четырёх случаях: обязательные требования КЭР нарушаются 6 месяцев и более без решения о его пересмотре, когда пересмотр нужен; ППЭЭ не выполнена в установленные сроки; объект исключён из государственного реестра объектов НВОС; категория объекта изменена на II (кроме случаев добровольного КЭР), III или IV (п. 18 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Решение принимают внесением записи в реестр КЭР; в тот же день запись о разрешении исключается, а владельцу через Госуслуги автоматически приходит уведомление (п. 40 Правил № 1386).

Перечень оснований закрытый: за неуплату платы, несданный отчёт или единичное превышение норматива КЭР не отзывают — за это предусмотрены штрафы, повышенная плата и отказ в продлении. Ниже — что стоит за каждым основанием, как принимается решение, чем оборачивается отзыв и как его оспорить.

Основания отзыва КЭР

Основание	Что это значит на практике	Как не допустить
Нарушение обязательных требований КЭР 6 месяцев и более без решения о пересмотре в случаях п. 14 ст. 31.1	производство изменилось, выбросы, сбросы или отходы вышли за установленные значения, а пересмотр не оформлен	подать заявку на пересмотр до пуска изменений
Невыполнение ППЭЭ в установленные сроки	сорваны сроки мероприятий программы	изменить ППЭЭ до истечения сроков мероприятий
Исключение объекта из государственного реестра объектов НВОС	объект снят с учёта, например при прекращении деятельности	— это ожидаемый итог закрытия объекта
Изменение категории на II (кроме добровольного КЭР по п. 12), III или IV	объект больше не относится к I категории	заранее оценить категорию по действующим критериям

Источник: п. 18 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ.

Нарушения 6 месяцев и более без пересмотра

Основание связано с п. 14 ст. 31.1: на производстве изменились технологии, оборудование или сырьё, установленные объёмы выбросов, сбросов или лимиты изменились, а владелец КЭР не получил решение о пересмотре и полгода и дольше работает с нарушением требований. Защита от него — своевременная заявка на пересмотр: частичный занимает до 10 рабочих дней, полный — до 27 (абз. 2 п. 14 ст. 31.1).

Важно. Формулировка закона связывает это основание с отсутствием решения о пересмотре «в случаях, предусмотренных пунктом 14». Как будут квалифицировать длительные нарушения, не связанные с изменениями производства, закон прямо не уточняет. Длительные превышения в любом случае дорого обходятся: выбросы и сбросы сверх установленных объёмов оплачиваются с коэффициентом 100 (п. 5 ст. 16.3).

Срыв ППЭЭ

Если мероприятия ППЭЭ не выполнены в срок, КЭР отзывают, а продлить его на новый срок нельзя (пп. 13, 18 ст. 31.1). Кроме того, если снижение выбросов и сбросов не достигнуто в течение 6 месяцев после сроков программы, плату за выбросы и сбросы сверх нормативов за соответствующие отчётные периоды пересчитывают с коэффициентом 100 (п. 9 ст. 16.3); самостоятельно скорректировать плату в этом случае нельзя (п. 10 ст. 16.3).

Сдвинуть сроки можно только изменением ППЭЭ с одобрением межведомственной комиссии и последующим пересмотром КЭР, причём продлевать уже истёкшие сроки мероприятий и выводить программу за 7 (для отдельных объектов — 14) лет нельзя (п. 15 ст. 67.1). Ход выполнения программы Росприроднадзор видит по ежегодному отчёту, который сдаётся до 1 апреля (п. 11 ст. 67.1) — см. «Отчёт о выполнении ППЭЭ».

Снятие объекта с учёта

Объект снимают с государственного учёта, когда владелец сообщает о прекращении деятельности на нём; подтверждающий документ — акт о консервации или ликвидации объекта. Снятие с учёта занимает не более 4 рабочих дней со дня подачи сведений и документов, результат — выписка из реестра объектов НВОС о снятии с учёта (пп. 11–13.1 ст. 69.2). После исключения объекта из реестра объектов НВОС КЭР на него отзывают. Порядок учёта — «Постановка объекта на учёт».

Изменение категории объекта

Категорию объекта присваивают при постановке на учёт и могут изменить при актуализации учётных сведений (п. 4 ст. 4.2). С 01.09.2026 действуют новые критерии отнесения объектов к категориям (постановление № 636, действует до 01.09.2032). Если по ним объект перестал относиться к I категории, КЭР отзывают.

Исключение — II категория в случаях п. 12 ст. 31.1: объекты II категории вправе иметь КЭР при наличии отраслевых справочников ИТС. Сохранится ли в такой ситуации КЭР, выданное объекту, когда он был I категории, без новой заявки, закон прямо не говорит — уточните позицию территориального органа до изменения категории. Чем жить без КЭР во II категории — см. «Объекты II категории: декларация или КЭР».

Как принимается решение об отзыве

Кто решает. Территориальный орган Росприроднадзора (п. 40 Правил № 1386). Суд для этого не нужен.
Как оформляется. Решение принимается путём внесения записи в реестр КЭР; в день решения вносится запись об исключении записи о разрешении (п. 40 Правил).
Как вы узнаете. Уведомление об отзыве автоматически приходит через Госуслуги в тот же день (п. 40 Правил).
Что видно в реестре. Запись о разрешении содержит его статус: действующее, недействующее, дата отзыва (подп. «в» п. 3 Правил ведения реестра КЭР).

Важно. Ни закон № 7-ФЗ, ни Правила № 1386 не предусматривают предварительного предупреждения или срока на устранение нарушений перед отзывом. Риск нужно снимать заранее — пересмотром и своевременным изменением ППЭЭ.

Что будет после отзыва КЭР

Последствия зависят от основания. Если объект по-прежнему относится к I категории, отзыв означает работу без обязательного разрешения:

Последствие	Что именно	Норма
Штраф за деятельность без КЭР	должностные лица — 4–10 тыс. рублей, юрлица — 50–100 тыс. рублей; ИП отвечают как юрлица	ст. 8.47 КоАП РФ
Плата за выбросы и сбросы	при отсутствии КЭР плата считается по формуле, где вся фактическая масса выбросов и сбросов умножается на коэффициент 100	п. 34 Правил исчисления платы
Плата за отходы	при отсутствии КЭР — по правилам сверхлимитного размещения	пп. 18, 32 Правил исчисления платы
Пересчёт платы при срыве ППЭЭ	если снижение не достигнуто в течение 6 месяцев после сроков программы — пересчёт платы за сверхнормативные выбросы и сбросы за соответствующие отчётные периоды с коэффициентом 100	п. 9 ст. 16.3
Новое КЭР	заявка в общем порядке — до 27 рабочих дней без учёта доработки	п. 6 ст. 31.1

Если КЭР отозвано из-за снятия объекта с учёта или перехода объекта в другую категорию, само по себе отсутствие КЭР нарушением уже не будет: у объекта другие обязанности — декларация о воздействии для II категории (ст. 31.2), отчётность и нормативы по веществам I–II классов для III категории (см. «Объекты III и IV категорий»). Подробнее о том, чем грозит работа без КЭР, — разбор «Штраф за отсутствие КЭР» и страница «Коэффициенты к ставкам платы».

Условный пример. Комбинат I категории сорвал срок реконструкции очистных сооружений по ППЭЭ и не успел изменить программу до истечения срока мероприятия. КЭР отзывают. Комбинат продолжает работу без КЭР: в декларации о плате вся фактическая масса сбросов идёт с коэффициентом 100, плату за сверхнормативные сбросы за соответствующие отчётные периоды пересчитывают с тем же коэффициентом, а при проверке возможен штраф по ст. 8.47 КоАП. Выход — новая заявка на КЭР с актуальной ППЭЭ.

Как оспорить отзыв КЭР

Арбитражный суд. Решение об отзыве можно оспорить по правилам главы 24 АПК РФ. Заявление подают в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ); по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Обращение в Росприроднадзор. До суда или параллельно можно обратиться в центральный аппарат Росприроднадзора. Обязательного досудебного порядка для решения об отзыве ни закон № 7-ФЗ, ни Правила № 1386 не устанавливают.
Доказательства. Основание отзыва должно быть подтверждено: данными о длительности нарушений, сроками ППЭЭ, сведениями об учёте и категории. Соберите свои данные ПЭК и САК, заявки на пересмотр, решения МВК, отчёты о выполнении ППЭЭ, переписку с органом.

Совет. Если основание устранимо, параллельно с обжалованием готовьте новую заявку на КЭР: судебный спор может занять больше времени, чем получение нового разрешения.

Как не допустить отзыва КЭР: чек-лист

Каждый проект модернизации, замены оборудования или сырья проверяйте на основания пересмотра и подавайте заявку до пуска.
Ведите график мероприятий ППЭЭ с запасом и меняйте программу до наступления сроков, а не после.
Сдавайте отчёт о выполнении ППЭЭ до 1 апреля и сверяйте его с фактическим ходом работ.
Проверьте категорию объекта по критериям постановления № 636 и при изменении категории заранее выясните, что будет с КЭР.
Храните данные ПЭК и САК так, чтобы в любой момент подтвердить соблюдение нормативов.

Частые вопросы

Могут ли отозвать КЭР за неуплату платы или несданный отчёт?

Нет, перечень оснований отзыва закрытый (п. 18 ст. 31.1). Но отсутствие задолженности по плате и своевременная отчётность ПЭК — условия продления КЭР (п. 13 ст. 31.1), а за сами нарушения предусмотрены штрафы — см. «Ответственность за нарушения в сфере КЭР».

Предупреждают ли об отзыве заранее?

Правила № 1386 такого этапа не предусматривают: решение и уведомление через Госуслуги приходят в один день (п. 40 Правил).

Можно ли после отзыва получить КЭР снова?

Да, по новой заявке в общем порядке: рассмотрение — до 27 рабочих дней без учёта доработки (п. 6 ст. 31.1). В заявке нужно учесть причину отзыва — например, приложить сведения об актуальной ППЭЭ.

Отзывают ли КЭР при продаже предприятия?

Нет. Смена владельца — основание для актуализации учёта, после которой Росприроднадзор вносит изменения в запись о КЭР (п. 17 ст. 31.1). Подробно — «Переоформление КЭР».

Что будет с КЭР, если объект по новым критериям стал II категории?

По общему правилу КЭР отзывают, кроме случаев п. 12 ст. 31.1 — права объекта II категории на добровольное КЭР при наличии отраслевых ИТС. Как это исключение применяется к КЭР, полученному в I категории, закон прямо не разъясняет; уточните позицию территориального органа.

Отзыв КЭР