Штраф за отсутствие КЭР: ст. 8.47 КоАП, плата ×100, проверки

Штраф за отсутствие КЭР установлен ст. 8.47 КоАП РФ: деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если его получение обязательно, стоит юридическому лицу и ИП от 50 до 100 тыс. рублей, должностному лицу — от 4 до 10 тыс. рублей. Дела по этой статье рассматривает Росприроднадзор как орган экологического надзора (ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ).

Сам штраф невелик. Дороже обходятся последствия, которые наступают одновременно с ним: плата за негативное воздействие с коэффициентом 100, отсутствие установленных нормативов и внимание надзора. Общая картина последствий — в статье Что будет, если не получить КЭР вовремя, здесь — разбор именно ответственности.

Какой штраф за отсутствие КЭР по КоАП

Кто отвечает	Штраф по ст. 8.47 КоАП РФ	Комментарий
Юридическое лицо	50–100 тыс. ₽	приостановления деятельности в санкции нет
Индивидуальный предприниматель	50–100 тыс. ₽	ИП отвечает как юрлицо (примечание к ст. 8.47)
Должностное лицо	4–10 тыс. ₽	руководитель или работник с распорядительными функциями

Обязанность получить КЭР есть у юрлиц и ИП, которые ведут деятельность на объектах I категории (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ). Закон прямо говорит, что они отвечают и за несоблюдение условий КЭР, и за работу без него (п. 20 ст. 31.1).

Важно. Малым предприятиям по ст. 8.47 штраф не уменьшают: правило ст. 4.1.2 КоАП не применяется к статьям, где ИП отвечает как юрлицо (ч. 4 ст. 4.1.2). Штраф ниже минимального по ч. 3.2 ст. 4.1 тоже невозможен: он допускается, только если минимум для юрлица — не меньше 100 тыс. рублей, а по ст. 8.47 минимум — 50 тыс.

Кого штрафуют: организацию и должностных лиц

По общему правилу наказание организации не освобождает от ответственности виновного работника (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ), поэтому по одному факту работы без КЭР могут оштрафовать и юрлицо, и должностное лицо. Должностными лицами КоАП считает в том числе руководителей и других работников организаций, совершивших нарушение в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями (примечание к ст. 2.4). Кто именно из работников будет признан ответственным, зависит от их полномочий и внутренних приказов: руководитель, главный инженер, назначенный ответственным за КЭР эколог.

Есть исключение (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ): организацию не наказывают, если наказан работник, а сама она приняла все предусмотренные законом меры для соблюдения правил. Рассчитывать на него при работе без КЭР не стоит: подать заявку — обязанность самой организации.

Когда объект считается работающим без КЭР

Ситуация	С какого момента есть риск	Норма
Действующий объект из перечня «300 объектов»	заявка не подана до 31.12.2024 включительно	ч. 6 ст. 11 закона № 219-ФЗ
Другой действующий объект I категории	КЭР не получено до 01.01.2025	ч. 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ
Новый или реконструированный объект	работа после ввода без КЭР; заявку подают не позднее чем за 2 месяца до ввода	п. 5 ст. 31.1
КЭР закончилось	истёк 7-летний срок без продления	п. 13 ст. 31.1
КЭР отозвано	запись о КЭР исключена из реестра	п. 18 ст. 31.1

Не относятся к этой ситуации объекты размещения твёрдых коммунальных отходов: для них прежние разрешения действуют до 01.01.2028, на период рекультивации — не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Объекты II категории КЭР получают добровольно, их обязанность — декларация о воздействии. Все даты — в статье Сроки получения КЭР.

Изменение. Действуют ли разрешения на выбросы и сбросы, выданные или переоформленные после 01.01.2019, у объекта I категории, который не получил КЭР до 01.01.2025, — спорный вопрос. Закон говорит, что они действуют «до дня получения КЭР в сроки» ч. 6 и 7 ст. 11 закона № 219-ФЗ; Росприроднадзор исходит из того, что переходный период закончился 01.01.2025, а с 01.09.2026 отдельного разрешения на выбросы для I категории нет (п. 9 Положения № 2055). Подробнее — в статье Какие разрешения заменяет КЭР.

Какие ещё статьи КоАП применяют вместе со ст. 8.47

Вместе с работой без КЭР проверка может выявить и другие нарушения. Применят ли другие статьи наряду со ст. 8.47, зависит от того, что именно выявлено.

Статья КоАП РФ	Когда встаёт вопрос	Юрлицо
8.21 ч. 1	выбросы в атмосферный воздух без специального разрешения	180–250 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток
8.2 ч. 7	не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение	200–350 тыс. ₽
7.6	сброс в водный объект без документов на право пользования им	50–100 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток
8.41	плата за НВОС не внесена	50–100 тыс. ₽

Санкции для должностных лиц и ИП по этим и другим статьям — в таблицах статьи Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ. Если в одной проверке выявлены нарушения разных статей, наказание назначают по правилам ч. 2–4 ст. 4.4 — в пределах санкции, по которой возможен наибольший штраф (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Плата с коэффициентом 100: главная статья расходов

Закон устанавливает коэффициент 100 к ставкам платы за выбросы и сбросы сверх установленных для объекта I категории значений (п. 5 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ). Прямой формулировки «без КЭР» в ст. 16.3 нет, но когда КЭР нет, установленных значений нет вовсе, и Правила исчисления платы № 881 предписывают считать плату со всей фактической массы по формуле п. 34 с коэффициентом 100, а за размещение отходов — как за сверхлимитное (коэффициент 25, пп. 18 и 32). Так же считает и Росприроднадзор.

Пример. Условный пример: завод в пределах нормативов заплатил бы за выбросы за год условную сумму X. Без КЭР та же масса выбросов по п. 34 Правил № 881 даёт 100X. Коэффициент применяется не к превышению, а ко всей массе, поэтому штраф по ст. 8.47 на этом фоне почти незаметен.

Есть исключение для объектов, которые работают по разрешениям и лимитам, полученным до 01.01.2019 или выданным и переоформленным после этой даты до получения КЭР (п. 19 Правил № 881), — но после 01.01.2025 его применимость к объектам без КЭР спорна (см. выноску выше). Шкала всех коэффициентов — в статье Коэффициенты к ставкам платы.

Могут ли приостановить работу предприятия

По ст. 8.47 — нет: в её санкции только штраф. Административное приостановление деятельности назначает судья на срок до 90 суток (ст. 3.12 КоАП РФ), и только по статьям, где оно предусмотрено, например по ч. 1 ст. 8.21 или ст. 7.6.

Штраф не снимает проблему: назначение наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ). Дважды за одно и то же нарушение наказать нельзя (ч. 5 ст. 4.1), но если объект продолжает работать без КЭР, риск новых мер надзора и стократной платы сохраняется.

Как выявляют работу без КЭР и сколько действует срок давности

Целевые проверки. По поручению Правительства Росприроднадзор проверяет 348 предприятий без КЭР — 522 объекта — с февраля по ноябрь 2026 года (новость Росприроднадзора от 03.11.2025). Ограничение до 01.01.2030 (п. 11(3) постановления № 336) касается включения объектов в планы плановых мероприятий, а эта кампания проводится по отдельному поручению Правительства. Как устроен экологический надзор, — в статье Проверки Росприроднадзора.
Данные учёта и отчётности. Объект I категории виден в государственном реестре объектов НВОС, а плата и отчёт по ПЭК показывают, что он работает.
Срок давности по нарушениям законодательства об охране окружающей среды — 1 год со дня совершения; если нарушение длящееся, срок считают со дня его обнаружения (ч. 1–2 ст. 4.5 КоАП РФ). Работа без КЭР продолжается изо дня в день, поэтому «пересидеть» год не получится.
Предупреждение вместо штрафа возможно за впервые совершённое нарушение, выявленное при госконтроле, если нет вреда и угрозы вреда окружающей среде и людям (ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ).

Что делать, если срок получения КЭР пропущен

Проверьте категорию и учёт объекта. Если сведения в реестре объектов НВОС устарели, актуализируйте их: расхождения с реестром — основание вернуть заявку на корректировку. См. Постановка объекта на учёт.
Оцените, нужна ли ППЭЭ. Если нормативы сразу не выполнить, без одобренной ППЭЭ не обойтись, а её рассмотрение в межведомственной комиссии занимает до 2 месяцев с возможным продлением ещё на 2 (п. 10 ст. 67.1).
Подайте заявку как можно раньше. Чем раньше запись появится в реестре, тем короче период стократной платы. Реалистичный график — в разборе Сколько времени занимает получение КЭР.
Пересчитайте плату за НВОС за периоды без КЭР и заложите резерв: ошибка в декларации о плате — отдельный риск.
Соберите документы о ходе подготовки — договоры, графики, переписку. Нормы о смягчении из-за них нет, но они показывают надзору реальный план.
Получив постановление о штрафе, проверьте квалификацию, срок давности и право на предупреждение. Жалобу подают в течение 10 дней со дня получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Частые вопросы

Штрафуют ли, если заявка подана, но КЭР ещё не выдано?

Для объектов из перечня «300 объектов» закон требовал до 31.12.2024 именно обратиться с заявкой, для остальных объектов I категории — получить КЭР до 01.01.2025 (ч. 6–7 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Норма, по которой поданная после срока заявка освобождает от ст. 8.47, в законе не названа. Но поданная заявка сокращает период нарушения и показывает, что организация его устраняет.

Могут ли оштрафовать и организацию, и директора?

Да. Наказание юрлица не освобождает от ответственности виновное должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ); штрафы назначают отдельно — 50–100 тыс. и 4–10 тыс. рублей.

Грозит ли за отсутствие КЭР уголовная ответственность?

За само отсутствие разрешения — нет, это административный состав ст. 8.47. Уголовная ответственность связана не с разрешением, а с последствиями загрязнения: её устанавливают статьи главы 26 УК РФ об экологических преступлениях.

Нужно ли платить штраф, если КЭР получили до рассмотрения дела?

Получение КЭР не отменяет уже совершённого нарушения. Но оно прекращает длящееся нарушение, а добровольное прекращение противоправного поведения КоАП относит к смягчающим обстоятельствам (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ) — их учитывают при выборе размера штрафа в пределах санкции (ч. 3 ст. 4.1).

Штраф за отсутствие КЭР: что грозит предприятию