Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Разборы

КЭР и право пользования водным объектом

КЭР не даёт права сбрасывать сточные воды в реку или озеро: для этого нужно решение о предоставлении водного объекта в пользование, а для забора воды — договор водопользования. КЭР устанавливает нормативы — технологические нормативы сбросов и НДС веществ I–II классов, — а право пользования определяет место сброса, его объём и требования к качеству воды.

6 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

Чтобы сбрасывать сточные воды в поверхностный водный объект, предприятию нужно право пользования водным объектом — решение о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ). КЭР его не заменяет: разрешение устанавливает нормативы сбросов, а право сброса в конкретном месте и объёме даёт решение, которое принимают органы власти региона, Росводресурсы или органы местного самоуправления по Правилам № 18.

Для забора воды из поверхностного водного объекта нужен другой документ — договор водопользования (п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ). Если стоки уходят только в городскую канализацию, водный объект предприятие не использует и решение о сбросе ему не нужно.

Какие документы нужны: решение, договор, КЭР

Документ Что даёт Кто выдаёт Основание Срок
Решение о предоставлении водного объекта в пользование право сброса сточных вод в указанном месте и объёме исполнительный орган субъекта РФ; Росводресурсы — по водоёмам из перечня Правительства и морям; орган местного самоуправления — по муниципальным водным объектам (пп. 4–6 Правил № 18) ст. 11, 21, 22 ВК РФ не более 20 лет (ч. 4 ст. 22 ВК РФ)
Договор водопользования забор воды, использование акватории, производство электроэнергии без забора воды уполномоченный орган по договору ч. 2 ст. 11, ст. 12 ВК РФ по договору
КЭР технологические нормативы сбросов, НДС веществ I–II классов, для водоканалов — НДС веществ, не относящихся к технологически нормируемым территориальный орган Росприроднадзора пп. 3, 10 ст. 31.1, п. 10 ст. 22 закона № 7-ФЗ 7 лет
Договор водоотведения с водоканалом приём стоков в централизованную систему водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства законодательство о водоснабжении и водоотведении по договору

Сточные воды в смысле Водного кодекса — это не только производственные стоки, но и дождевые, талые, поливомоечные и дренажные воды, которые сбрасываются в водные объекты (п. 19 ст. 1 ВК РФ). Поэтому выпуск ливневой канализации промплощадки в реку — тоже сброс, для которого нужно решение.

Что содержит решение о сбросе и как оно связано с КЭР

Решение о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод содержит место сброса, объём сброса и требования к качеству воды в водном объекте в местах сброса (ч. 3 ст. 22 ВК РФ; п. 30 Правил № 18). КЭР отвечает на другой вопрос — сколько каких веществ можно сбросить: технологические нормативы по маркерным веществам и НДС веществ I–II классов с расчётами (п. 3 ст. 31.1). НДС рассчитывают по Методике № 1118, которая действует до 31.08.2027.

Что должно совпадать В решении о сбросе В КЭР
Выпуск место сброса с координатами выпуск в инвентаризации сбросов и в расчёте НДС
Объём сточных вод объём сброса и поквартальный график расход сточных вод в расчёте НДС и технологических нормативов
Качество воды требования к качеству воды в месте сброса нормативы качества воды, на которых основан расчёт НДС
Срок до 20 лет 7 лет с продлением

При рассмотрении заявки на КЭР Росрыболовство или его территориальный орган проверяет НДС веществ I–II классов на соответствие законодательству о рыболовстве (п. 14 Правил № 1386).

Важно. Минприроды разъяснило: протоколы анализов сточных вод к заявлению о предоставлении водного объекта для сброса не прилагают, а параметры водопользования проверяют по объёму — есть ли нераспределённый объём сброса с учётом нормативов допустимого воздействия на водный объект (письмо от 23.09.2026 № 14-77/41290). Но после получения решения водопользователь обязан соблюдать требования к качеству сточных вод, включая нормативы допустимых сбросов. Письмо — позиция министерства, а не норма.

Порядок действий для объекта I категории со сбросом

  1. Составьте перечень всех выпусков: в водные объекты и в канализацию, включая ливневые и дренажные.
  2. Проверьте действующие решения о водопользовании: срок, место и объём сброса. Сравните объёмы с фактическими и с теми, что пойдут в расчёт НДС.
  3. Проведите инвентаризацию сбросов — она нужна и для НДС, и для программы ПЭК. Требования — в статье Нормативы допустимых сбросов в КЭР.
  4. Получите или обновите решение. Заявление подают через Госуслуги или ГИС «Цифровая платформа «Водные данные» (п. 18 Правил № 18); в нём указывают объём сброса и координаты места водопользования, к нему прилагают поквартальный график сброса (пп. 9, 14). Решение или мотивированный отказ — в течение 10 рабочих дней, в этот срок входит и регистрация решения в государственном водном реестре (п. 25(1) в ред. постановления от 13.10.2026 № 1342); решение вступает в силу с даты регистрации (п. 32).
  5. Рассчитайте нормативы для КЭР: технологические нормативы сбросов и НДС веществ I–II классов, а для водоканала — и НДС веществ, не относящихся к технологически нормируемым. Их включают в раздел III заявки.
  6. Подайте заявку на КЭР и учтите позицию Росрыболовства при ответе на замечания.
  7. После КЭР контролируйте сбросы по программе ПЭК. Источник сбросов оснащают САК, если на него приходится более 15 % стоков объекта и он относится к видам, подлежащим оснащению, — см. Какие источники оснащать САК.

Решение о водопользовании не входит в перечень сведений заявки на КЭР (п. 3 ст. 31.1), и требовать его в составе заявки территориальный орган не вправе (п. 10 Правил № 1386). Но сброс без решения — нарушение само по себе, поэтому получать его нужно до начала сброса, а не после КЭР.

Пример. Условный пример: у завода два выпуска в реку — очищенные производственные стоки и ливневая канализация, а хозяйственно-бытовые стоки уходят в городскую сеть. Решения о предоставлении водного объекта нужны на оба выпуска в реку, НДС веществ I–II классов в КЭР — по этим же выпускам, если такие вещества в них есть. Стоки, переданные водоканалу, в расчёт НДС не входят: для них действуют условия договора с водоканалом.

Что делать при изменениях

  • Растёт объём сброса или появляется новый выпуск — нужно новое решение: переоформление допускается только при неизменных условиях использования водного объекта (п. 33 Правил № 18). Для КЭР — пересмотр, если меняются объём или масса сбросов (п. 14 ст. 31.1).
  • Срок решения заканчивается раньше КЭР — отслеживайте его отдельно: продление КЭР не продлевает право пользования водным объектом.
  • Сменился владелец — сведения КЭР меняются вместе с учётными сведениями объекта (п. 17 ст. 31.1), а решение о водопользовании при продаже, аренде объектов водопользования или реорганизации переоформляют по совместному заявлению прежнего водопользователя и правопреемника (пп. 33–34 Правил № 18).

Ответственность

Нарушение Статья КоАП РФ Юрлицо
Пользование водным объектом без документов или с нарушением их условий ст. 7.6 50–100 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток
Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод ч. 1 ст. 8.14 80–100 тыс. ₽ или приостановление до 90 суток
Нарушение требований к охране водных объектов ч. 4 ст. 8.13 150–300 тыс. ₽
Работа объекта I категории без КЭР ст. 8.47 50–100 тыс. ₽

Подробнее — в статье Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ и разборе Штраф за отсутствие КЭР.

Частые вопросы

Нужно ли решение о водопользовании, если стоки идут в городскую канализацию?

Нет: в этом случае предприятие не использует водный объект, оно абонент водоканала. НДС в КЭР для таких стоков не устанавливают — НДС касаются сброса в водные объекты; нормативы состава сточных вод абонента определяются по законодательству о водоснабжении и водоотведении. Подробнее — в статье КЭР для очистных сооружений и водоканалов.

Требует ли Росприроднадзор решение о водопользовании в составе заявки на КЭР?

Нет. Его нет в перечне сведений заявки (п. 3 ст. 31.1), а требовать иные сведения запрещено (п. 10 Правил № 1386). Но без решения сброс незаконен независимо от КЭР.

Нужны ли анализы сточных вод, чтобы получить решение о сбросе?

По разъяснению Минприроды — нет: перечень документов к заявлению исчерпывающий, протоколов исследований в нём нет (письмо от 23.09.2026). Анализы понадобятся для инвентаризации сбросов и расчёта НДС.

На какой срок выдают решение о предоставлении водного объекта для сброса?

На срок, указанный в решении, но не более 20 лет (ч. 4 ст. 22 ВК РФ). Правила № 18 в действующей редакции ограничены сроком до 01.09.2027 — следите за их заменой.

Читайте также