КЭР для водоканала и очистных сооружений ЦСВ

КЭР для водоканала обязателен, если его очистные сооружения централизованной системы водоотведения очищают 20 тыс. м³ отводимых сточных вод в сутки и больше: такой объект относится к I категории по подп. 15 п. 1 критериев, утверждённых постановлением Правительства № 636. Если стоков меньше, это II категория (подп. 6 п. 2 тех же критериев) — достаточно декларации о воздействии, но можно получить и КЭР добровольно. Главное отличие от других отраслей: технологические показатели НДТ для водоканалов утверждены не приказом Минприроды, а постановлением Правительства № 1430 к справочнику ИТС 10-2019.

Когда водоканалу нужен КЭР

Объём отводимых сточных вод	Категория	Что оформлять
20 тыс. м³ в сутки и больше	I (подп. 15 п. 1 критериев № 636)	КЭР обязателен (п. 1 ст. 31.1 закона № 7-ФЗ)
Меньше 20 тыс. м³ в сутки	II (подп. 6 п. 2 критериев № 636)	Декларация о воздействии или добровольный КЭР (п. 12 ст. 31.1)

КЭР предоставляется на отдельный объект НВОС (п. 2 ст. 31.1), поэтому у водоканала с несколькими площадками очистных сооружений категорию определяют по каждому объекту, поставленному на учёт. Котельная, цех обработки осадка и иловые площадки в составе объекта входят в тот же КЭР.

Важно. Не путайте два порога: 20 тыс. м³ в сутки из критериев № 636 решает, нужен ли КЭР, а категория сооружений по мощности из постановления № 1430 — какие значения показателей НДТ применяются. Считают их по-разному.

Отраслевой справочник для добровольного КЭР у водоканалов есть — ИТС 10; технологические нормативы для очистных сооружений II категории тогда устанавливаются так же, как для I категории (п. 5.1 ст. 23). Плюсы и минусы — в статье «Добровольный КЭР для объектов II категории».

Технологические показатели для водоканалов: постановление № 1430

По п. 5 ст. 23 закона № 7-ФЗ для очистных сооружений ЦСВ технологические нормативы устанавливаются в КЭР на основе показателей НДТ, которые утверждает Правительство с учётом мощности сооружений и категории водного объекта. Эти показатели — постановление № 1430.

Что сбрасывается	Какие показатели	Где в постановлении № 1430
Смешанные (городские) сточные воды — из бытовых, общесплавных и комбинированных систем	Взвешенные вещества, ХПК, БПК₅, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов	Приложение № 2: по категориям водных объектов А, Б, В, Г и по категориям сооружений по мощности
Поверхностные сточные воды — из ливневых систем	Взвешенные вещества, нефтепродукты, ХПК, БПК₅, фосфор фосфатов	Приложение № 3: одинаково для всех мощностей, различаются по категориям водных объектов

Все показатели — среднегодовые концентрации в сточных водах, которые сбрасываются в водный объект, в мг/л (п. 3).

Категория очистных сооружений по мощности

Категория	Объём сброса в водный объект, м³/сут
Сверхкрупные	более 600 000
Крупнейшие	200 001–600 000
Крупные	40 001–200 000
Большие	10 001–40 000
Средние	4 001–10 000
Небольшие	1 001–4 000
Малые	101–1 000
Сверхмалые	10–100

Источник — приложение № 1 к постановлению № 1430. Небольшие, малые и сверхмалые сооружения для смешанных стоков относятся к своей категории, только если их выпуск удалён по береговой линии от ближайшего чужого выпуска смешанных стоков не менее чем на 10, 3 и 1 км соответственно. Если ближе — сооружения считаются средними.

Объём для категории определяют так (п. 5 постановления № 1430):

Берут среднесуточный объём сброса очищенных сточных вод в водный объект за 3 календарных года подряд перед годом подачи заявки на КЭР — по данным учёта объёма сброса.
Если сооружения работают меньше 3 лет — за период с ввода в эксплуатацию до 1 января года подачи заявки.
Если учётный объём больше, чем следует из проектной мощности, используют проектный.
Для сооружений, не введённых в эксплуатацию или введённых в год подачи заявки, — объём по проектируемой мощности.

Категория водного объекта

Категорию водного объекта или его части (А, Б, В или Г), в который идёт сброс, определяют по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 26.10.2019 № 1379 (п. 4 постановления № 1430). Если для водного объекта международным договором установлены более жёсткие требования к составу сточных вод, применяются они (п. 7).

Пример. Значения для сброса смешанных стоков в водный объект категории В (приложение № 2, раздел III), мг/л — по порядку: взвешенные вещества, ХПК, БПК₅, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов. Большие — сверхкрупные сооружения: 10; 80; 8; 1; 9; 0,1; 1. Средние: 15; 80; 12; 2; 9; 0,15; 5. Сверхмалые — небольшие: 15; 80; 12; 8; 18; 0,25; 5. Для других категорий водных объектов значения другие — сверяйтесь с действующей редакцией постановления.

Сколько проб нужно

Фактическую среднегодовую концентрацию считают не менее чем по 12 пробам за календарный год — минимум одна проба в месяц, с интервалом не меньше 10 календарных дней. Для сооружений бытовых и общесплавных систем проектной мощностью меньше 100 м³/сут — не менее 4 проб, по одной в квартал, с интервалом не меньше 30 календарных дней (п. 6 постановления № 1430). На этих данных строятся и технологические нормативы, и оценка соответствия НДТ, поэтому график отбора закладывают в программу ПЭК заранее.

Что ещё входит в КЭР водоканала

НДС по веществам, которые не нормируются технологически

Кроме технологических нормативов по показателям постановления № 1430, КЭР объекта ЦСВ содержит нормативы допустимых сбросов по другим веществам. Их рассчитывают на основе нормативов качества воды с учётом фона водного объекта и только по тем веществам, концентрация которых в сточных водах по данным инвентаризации сбросов превышает ПДК в водном объекте (пп. 10–11 ст. 22). В форме заявки для них отведён подраздел 3.3 «нормативы для централизованных систем водоотведения», в выписке из реестра — раздел IV. Методика расчёта — в статье «Нормативы допустимых сбросов (НДС) в КЭР».

ВРС и ППЭЭ

Если очистные сооружения не укладываются в технологические нормативы, на время программы повышения экологической эффективности устанавливаются временно разрешённые сбросы. Для ЦСВ их считают по фактической массе сбросов на уровне максимальных концентраций за последний календарный год работы, без учёта аварийных сбросов (п. 7 ст. 23.1). Сведения об очистке стоков и о выполнении программ органы местного самоуправления публикуют не реже раза в год (п. 13 ст. 67.1). Срок ППЭЭ — не более 7 лет, для градообразующих и некоторых других объектов — до 14 лет (пп. 5–6 ст. 67.1). Подробнее — в статьях «ППЭЭ» и «ВРВ и ВРС».

Изменение. Сроки мероприятий планов мероприятий по охране окружающей среды, планов снижения выбросов и планов снижения сбросов организаций водоотведения, которые заканчиваются с 24.02.2022 по 31.12.2027, продлены на 12 месяцев (п. 7 приложения № 8 к постановлению № 353). Это касается планов, а не ППЭЭ.

Осадок сточных вод и другие отходы

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе КЭР (ст. 24); главный по массе отход водоканала — осадок сточных вод. Иловые площадки и полигоны, где осадок размещают, — объекты размещения отходов: их вносят в ГРОРО (без этого размещать на них отходы запрещено) и ведут на них мониторинг (пп. 3, 6, 7 ст. 12 закона № 89-ФЗ). Если осадок сжигают, к установке применяются показатели таблицы 2 приказа № 213 к ИТС 9-2025 — см. «КЭР для объектов обращения с отходами».

Выбросы в атмосферу

Показателей выбросов в постановлении № 1430 нет, поэтому технологических нормативов выбросов у водоканала не будет. Для выбросов аэротенков, цеха обработки осадка, котельной КЭР устанавливает нормативы допустимых выбросов веществ I–II классов опасности, если они есть (пп. 3, 10 ст. 31.1), — например, сероводорода.

Право на сброс

Сброс сточных вод в поверхностный водный объект ведётся на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса). КЭР его не заменяет. Как совместить эти документы — в разборе «КЭР и право пользования водным объектом».

Плата за сбросы: особые правила для ЦСВ

Ситуация	Что применяется
Сбросы веществ, которые не относятся к технологически нормируемым	Дополнительный коэффициент 0,5, кроме периода реализации ППЭЭ или плана мероприятий (п. 6.1 ст. 16.3)
Сбросы сверх технологических нормативов в период ППЭЭ или плана	Коэффициент 1 ко всей массе сверхнормативного сброса вместо 25 и 100 (п. 6.1 ст. 16.3)
Затраты на мероприятия ППЭЭ	Вычитаются из платы по особым правилам для организаций ЦСВ; неучтённые затраты можно переносить и за пределы срока программы (пп. 11–12.1 ст. 16.3)

Общая шкала коэффициентов — в статье «Коэффициенты к ставкам платы за НВОС».

Какие показатели контролирует САК на очистных сооружениях

Источники сбросов объектов I категории оснащаются системами автоматического контроля в срок не более 4 лет со дня предоставления или пересмотра КЭР (п. 9 ст. 67). Для очистных сооружений ЦСВ Правила создания и эксплуатации САК задают свой набор показателей (пп. 12–14 Правил, утв. постановлением № 779):

Мощность очистных сооружений	Показатели САК
Более 200 000 м³/сут	Расход, взвешенные вещества, нитрат-ион, аммоний-ион, фосфор фосфатов
40 001–200 000 м³/сут	Расход, взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфор фосфатов
20 001–40 000 м³/сут	Расход, взвешенные вещества
Ливневая система	Расход, взвешенные вещества

Как составить программу создания САК — в статье «Системы автоматического контроля (САК)».

Порядок действий для водоканала

Проверьте категорию. Сравните объём отводимых сточных вод с порогом 20 тыс. м³ в сутки и проверьте, что категория в реестре объектов НВОС совпадает с критериями № 636.
Определите категорию сооружений по мощности по учётным данным за 3 года (п. 5 постановления № 1430) и категорию водного объекта по постановлению № 1379 — для каждого выпуска; проверьте, что проб за год не меньше 12.
Проведите инвентаризацию сбросов и определите, по каким веществам концентрация выше ПДК — по ним нужны НДС.
Рассчитайте технологические нормативы по правилам, утверждённым приказом Минприроды № 156, а при невозможности их соблюдать — разработайте ППЭЭ с графиком снижения и планируемыми ВРС.
Подготовьте программу ПЭК с программой создания САК и обоснование нормативов образования отходов (осадок, отбросы с решёток, песок).
Подайте заявку через Госуслуги в территориальный орган Росприроднадзора по месту объекта.

Частые ошибки

Категорию сооружений по мощности считают по проекту, хотя есть учётные данные за 3 года.
Забывают про выпуски ливневой системы: для них отдельные показатели (приложение № 3) и свой набор показателей САК.
Включают в расчёт НДС все вещества из перечня, а не только те, что по инвентаризации превышают ПДК в водном объекте.
Не проверяют расстояние до соседнего выпуска смешанных стоков: при близком соседе небольшие, малые и сверхмалые сооружения считаются средними.

Частые вопросы

Нужен ли КЭР, если очистные принимают меньше 20 тыс. м³ в сутки?

Нет, это II категория (подп. 6 п. 2 критериев № 636): декларация о воздействии на окружающую среду или добровольный КЭР. Обязанности — в статье «Объекты II категории: декларация или КЭР».

Нужен ли КЭР заводу, который сбрасывает стоки в городскую канализацию?

Это зависит от категории самого завода, а не от водоканала. НДС по определению закона — нормативы сбросов в водные объекты (ст. 1), поэтому абоненту ЦСВ, у которого нет своего выпуска, НДС в водный объект по общему правилу не устанавливают, а состав его стоков регулируют условия водоотведения по законодательству о водоснабжении и водоотведении. Прямой нормы на этот счёт в законе № 7-ФЗ нет — это вывод из определения, поэтому схему водоотведения стоит описать в заявке. Для пищевых производств и боен отвод стоков в ЦСВ влияет и на категорию — см. «КЭР в пищевой промышленности».

Что делать, если очистные сооружения не достигают показателей № 1430?

Разработать и утвердить ППЭЭ с мероприятиями по реконструкции, получить её одобрение межведомственной комиссией и включить в заявку планируемые ВРС. В период ППЭЭ к сверхнормативным сбросам применяется коэффициент 1 вместо 25 и 100 (п. 6.1 ст. 16.3), а затраты на мероприятия можно вычесть из платы.

Есть ли особые значения для водоёмов питьевого водоснабжения?

Да. Для водных объектов категории Б в приложении № 2 есть сноски: при сбросе в водоёмы из перечня, утверждённого распоряжением Правительства от 31.12.2008 № 2054-р (водоёмы, водой которых снабжаются два и более региона), среднегодовое значение ХПК — 40 мг/л вместо 80. Для фосфора фосфатов у малых — средних сооружений значение 1 мг/л применяется к новым небольшим и средним сооружениям, а 1,5 мг/л — к малым и реконструируемым (приложение № 2 к постановлению № 1430).

КЭР для очистных сооружений и водоканалов