КЭР в энергетике нужен тепловым электростанциям с установленной электрической мощностью от 250 МВт при основном твёрдом или жидком топливе и от 500 МВт при основном газообразном топливе — это объекты I категории по подп. 6 п. 1 критериев № 636. Технологические нормативы для них считают по справочнику ИТС 38-2024 и приказу Минприроды № 248. Котельные, которые производят только тепловую энергию, по критериям в I категорию не попадают.
Когда электростанция или котельная относится к I категории
| Объект | I категория | II категория | III / IV |
|---|---|---|---|
| Производство электроэнергии (ТЭС, ТЭЦ, ГРЭС) | Установленная электрическая мощность от 250 МВт на твёрдом или жидком топливе, от 500 МВт на газе (подп. 6 п. 1) | Менее 250 МВт и менее 500 МВт соответственно (подп. 1 п. 2) | IV — оборудование до 1 МВт электрической мощности включительно при отсутствии производственных сбросов (п. 8) |
| Производство пара и горячей воды (котельные) | Не предусмотрена | Проектная тепловая мощность более 3,5 Гкал/ч на твёрдом или жидком топливе, более 7 Гкал/ч на газе (подп. 1 п. 2) | IV — до 2 Гкал/ч включительно при отсутствии производственных сбросов (п. 8); остальные — III или IV по общим критериям (пп. 6, 7) |
Порог I категории считается по установленной электрической мощности объекта и по виду основного топлива. Что считать «основным» топливом для станции, которая сжигает уголь и газ, критерии не раскрывают — зафиксируйте обоснование (проектные решения, структура фактического потребления) при постановке на учёт. Если котельная или ТЭЦ входит в состав объекта другой отрасли — металлургического комбината, НПЗ, целлюлозного завода, — она часть этого объекта I категории: категорию присваивают по наибольшему уровню воздействия (п. 34 Правил № 830).
Отдельно котельным посвящён разбор «Нужен ли КЭР котельной»: когда достаточно декларации о воздействии или отчётности, а когда возможен добровольный КЭР.
Справочник ИТС 38 и приказ с показателями НДТ
ИТС 38-2024 «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии» действует с 01.01.2025 вместо ИТС 38-2022 и охватывает выработку электрической и тепловой энергии на крупных топливосжигающих установках на твёрдом, жидком и газообразном топливе. Технологические показатели — приказ № 248 от 25.04.2023, действует с 01.09.2023 шесть лет, до 01.09.2029. Приказ издан ещё до утверждения действующей редакции справочника; нового приказа с показателями к ИТС 38-2024 на 28.10.2026 нет. Таблицы приказа относятся к крупным топливосжигающим установкам проектной входной тепловой мощностью от 50 МВт, работающим более 1500 часов в год; пусковые, остановочные и переходные режимы в показателях не учитываются.
Маркерные вещества — четыре: зола твёрдого топлива, серы диоксид, азота оксид и диоксид (суммарно в пересчёте на диоксид азота), углерода оксид. Показатели заданы как концентрации в мг/м³ при нормальных условиях и пересчёте на стандартное содержание кислорода и различаются:
- по виду топлива — уголь (бурый, каменный, антрацит), мазут, газ;
- по типу оборудования — котлы, газотурбинные установки, в том числе в составе ПГУ;
- по мощности котла, зольности и сернистости топлива, способу шлакоудаления;
- по дате ввода оборудования — до 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2025, с 01.01.2026.
Пример. Показатели приказа № 248 для угольных котлов входной тепловой мощностью от 50 МВт, работающих более 1500 часов в год (мг/м³, при содержании кислорода 6 %, сухие газы):
Вещество и условие Ввод до 2000 г. 2001–2025 гг. С 2026 г. Оксиды азота — каменные угли, твёрдое шлакоудаление 800 550 470 Оксиды азота — бурые угли, твёрдое шлакоудаление 600 500 300 Серы диоксид — уголь с содержанием серы до 0,5 % 1400 700 700 Углерода оксид — твёрдое шлакоудаление 400 400 400 При наличии сероочистки к показателю по диоксиду серы применяется коэффициент 0,6 (мокросухая) или 0,3 (мокрая очистка).
Дата ввода в таблицах приказа относится к оборудованию: котлу, отдельным корпусам дубль-блока, золоуловителю, установке сероочистки (при наличии). Если оборудование одного котла введено в разные годы, какую дату брать, приказ прямо не говорит — выбранный подход обоснуйте в расчёте технологических нормативов.
Из межотраслевых справочников для станций важны ИТС 20-2016 (системы охлаждения), ИТС 22-2016 (золоулавливание и газоочистка), ИТС 8-2022 (очистка стоков, в том числе химводоочистки) и ИТС 48-2023 (энергоэффективность). Золоотвалы — объекты размещения отходов, для них применяют ИТС 17-2024.
Российские газовые турбины до 120 МВт: особый режим
Режим касается объектов в областях применения НДТ, где предусмотрена газовая турбина номинальной мощностью не более 120 МВт, произведённая в России и получившая заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ. Для таких объектов:
- до 01.06.2024 при вводе в эксплуатацию не применялся запрет вводить объект с технологиями хуже НДТ (п. 5 ст. 85 и п. 3 ст. 38 закона № 7-ФЗ);
- для объектов, вводимых до 01.06.2024, до получения КЭР допускалась выдача прежних разрешений (ч. 1.3 ст. 11 закона № 219-ФЗ, введена законом № 451-ФЗ);
- эксплуатация с технологическими показателями, не превышающими показатели НДТ, обязательна с 31.03.2027 (п. 6 ст. 85).
Важно. До 31.03.2027 осталось около пяти месяцев. Закон не говорит, можно ли отсрочить эту обязанность через ППЭЭ, поэтому доводку или замену турбины, которая не выходит на показатели НДТ, планируйте сейчас и заранее согласуйте подход с территориальным органом Росприроднадзора. Если мероприятия всё же оформляют программой, учитывайте срок её рассмотрения межведомственной комиссией — до 2 месяцев с возможным продлением ещё на 2 (п. 10 ст. 67.1).
Особенности нормирования на ТЭС
Системы автоматического контроля. Распоряжение № 428-р называет паровые котлы на жидком и твёрдом топливе, средняя наработка которых за последние 3 года превышает 2000 часов в год; основное топливо для этой цели определяют по инструкции котла или как 90 % и более потреблённого за 3 года топлива. Газовые котлы и газовые турбины в перечне не названы. Выпуски сточных вод объектов, которые занимаются исключительно производством электроэнергии, газа и пара, исключены из перечня для САК сбросов (п. 23). Источник включают в программу САК, если масса выброса превышает хотя бы один порог п. 8 Правил № 779: 3 кг/ч взвешенных веществ, 30 кг/ч диоксида серы, 30 кг/ч оксидов азота, 5 кг/ч оксида углерода как показателя полноты сгорания. Срок создания САК — не более 4 лет с даты КЭР или его пересмотра, для получивших КЭР до 01.09.2022 — плюс 2 года (п. 9 ст. 67, п. 3 ст. 85). С 13.06.2024 распоряжение № 428-р не оценивается при федеральном экологическом контроле — см. «Какие источники оснащать САК».
Квоты. Станции в городах эксперимента по квотированию (Братск, Красноярск, Омск, Чита и другие из ст. 1 закона № 195-ФЗ) получают квоты, которые включают в запись о КЭР. Подробно — «Квоты выбросов».
Золошлаковые отходы. Нормативы образования и лимиты на размещение золы и шлака устанавливают в составе КЭР (ст. 24). Зола, переданная на утилизацию в установленный срок, оплачивается с коэффициентом 0 (п. 5 ст. 16.3), размещение своих отходов на собственном оборудованном золоотвале в пределах лимитов — с коэффициентом 0,3 (п. 6 ст. 16.3).
Плата. Если выбросы не превышают технологических нормативов после внедрения НДТ на объекте, плату считают с коэффициентом 0 (п. 5 ст. 16.3); в пределах временно разрешённых выбросов — с коэффициентом 25. Таблица всех коэффициентов — «Коэффициенты к ставкам платы».
Порядок подготовки КЭР для ТЭС
- Проверьте категорию: установленная электрическая мощность и основное топливо.
- Составьте перечень котлов и турбин с датой ввода каждого элемента оборудования, мощностью, видом топлива, способом шлакоудаления, наличием золоуловителей и сероочистки.
- Подберите строку таблицы приказа № 248 для каждой установки и посчитайте фактические концентрации по данным ПЭК.
- Сравните с показателями НДТ; при отставании — ППЭЭ сроком до 7 лет (до 14 лет для градообразующих и крупных объектов, пп. 5–6 ст. 67.1).
- Рассчитайте НДВ веществ I–II классов, если они есть в выбросах, и нормативы сбросов для выпусков.
- Подготовьте программу создания САК, нормативы по золошлаковым отходам, программу ПЭК.
- Подайте заявку через Госуслуги — подробности в разделе «Как получить КЭР».
Частые вопросы
Нужен ли КЭР городской котельной на 100 Гкал/ч?
По критериям нет: производство пара и горячей воды без выработки электроэнергии в разделе I не названо, такая котельная — II категория (подп. 1 п. 2) и представляет декларацию о воздействии. Добровольно получить КЭР объект II категории вправе при наличии отраслевого ИТС (п. 12 ст. 31.1).
ТЭЦ на газе мощностью 400 МВт — I или II категория?
II: для основного газообразного топлива порог I категории — 500 МВт установленной электрической мощности. Для угля и мазута та же станция была бы I категории — порог 250 МВт.
По каким показателям считать нормативы для котла 1980-х годов?
По графе «до 31.12.2000» таблиц приказа № 248 — для старого оборудования значения выше, чем для нового. Но если после 2000 года вводили в эксплуатацию новый золоуловитель или установку сероочистки, сверьтесь с заголовком графы о дате ввода и обоснуйте выбор.
Входят ли в КЭР выбросы парниковых газов?
Маркерные вещества ИТС 38 — зола, диоксид серы, оксиды азота и оксид углерода. Отчётность о парниковых газах регулирует отдельный закон; как она соотносится с КЭР — в разборе «КЭР и парниковые газы».
Читайте также
- Нужен ли КЭР котельнойКатегория котельной по мощности и топливу: когда нужен КЭР, когда декларация, котельная в составе завода I категории
- КЭР при добыче нефти и газаКритерии, ИТС 28, 29 и 50, показатели НДТ по этапам добычи, метан и ПНГ, ГЭЭ скважин, САК и частые вопросы
- Какие источники оснащать САККритерии отбора источников выбросов и выпусков для САК, пороговые значения, перечень установок, условные примеры
- Квоты выбросов и эксперимент «Чистый воздух»Где действует квотирование выбросов, как устанавливают квоты, как они попадают в КЭР и что делать предприятию.
- КЭР и парниковые газы: углеродная отчётностьВходят ли парниковые газы в КЭР, кто сдаёт углеродную отчётность по закону № 296-ФЗ и как связаны эти требования