Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
КЭР по отраслям

КЭР при добыче нефти и газа

Добыча нефти и природного газа, включая переработку газа, — I категория при любой мощности. Разбираем три отраслевых справочника, новые показатели 2026 года для газа, роль метана и попутного нефтяного газа, а также чем нефтегазовый КЭР отличается от заводского.

8 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

КЭР при добыче нефти и газа обязателен всегда: добыча сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, относится к I категории без порога мощности (подп. 2 п. 1 критериев № 636). Технологические нормативы считают по трём справочникам — ИТС 28-2021, ИТС 29-2026 и ИТС 50-2025 — и приказам Минприроды, где показатели заданы по этапам: извлечение продукции из скважин, сбор, подготовка, хранение, переработка газа.

Какие нефтегазовые объекты относятся к I категории

Деятельность Категория Пункт критериев № 636
Добыча сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа I — при любой мощности подп. 2 п. 1
Транспортирование газа, нефти и продуктов их переработки по магистральным и межпромысловым трубопроводам; перегрузка, слив и налив нефти на эстакадах II подп. 17 п. 2
Производство сырой нефти из горючих сланцев и песка II подп. 20 п. 2
Склады нефти и нефтепродуктов от 100 тыс. т вместимости II подп. 22 п. 2

Объект НВОС — это совокупность сооружений, объединённых единым назначением и (или) технологически связанных, даже если они расположены на нескольких земельных участках (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Поэтому в добыче объект нередко охватывает кусты скважин, пункты сбора и подготовки, внутрипромысловые трубопроводы и энергоцентр одного участка. КЭР выдают на отдельный объект, в том числе линейный (п. 2 ст. 31.1). Как разграничивают объекты на практике — в статье «Особые случаи: несколько площадок, аренда».

Какие справочники ИТС НДТ применяются

Справочник Что охватывает Приказ с показателями Действует
ИТС 28-2021 Добыча нефти и попутного газа, сервисные работы, подготовка и использование нефти и газа на собственные нужды в районе месторождения № 377 от 27.05.2022 01.03.2023 – 01.03.2029
ИТС 29-2026 Добыча природного газа и газового конденсата, включая морскую; сбор и внутрипромысловая транспортировка № 215 от 14.04.2026 с 01.09.2026
ИТС 50-2025 Газоперерабатывающие заводы: СУГ, ШФЛУ, сухой отбензиненный газ, этановая фракция № 235 от 20.04.2026 с 01.09.2026

Изменение. С 01.09.2026 действуют новые редакции справочников по добыче газа (ИТС 29-2026 вместо ИТС 29-2017) и газопереработке (ИТС 50-2025 вместо ИТС 50-2017) и новые приказы с показателями. Прежние приказы — от 17.07.2019 № 471 и от 21.05.2019 № 319 — утратили силу.

Межотраслевые справочники, которые чаще всего нужны: ИТС 22-2016 (очистка выбросов), ИТС 8-2022 (очистка стоков), ИТС 17-2024 (размещение отходов, в том числе буровых), ИТС 48-2023 (энергоэффективность).

Маркерные вещества и технологические показатели

Справочник Маркерные вещества (выбросы)
ИТС 28 — нефть Метан, углерода оксид, предельные углеводороды C1–C5 (без метана) и C6–C10, азота диоксид и оксид, сероводород, серы диоксид
ИТС 29 — газ Азота диоксид и оксид, метан, углерода оксид, предельные углеводороды (без метана), серы диоксид
ИТС 50 — газопереработка Углерод (сажа), углерода оксид, предельные углеводороды (без метана), азота диоксид и оксид, метан, серы диоксид, сероводород

Показатели удельные — килограммы вещества на тонну продукции в год, свои для каждого этапа. В приказе № 377 продукцией для этапа «добыча, сбор и транспорт» считается нефтегазоводяная смесь из скважин, для этапа «подготовка» — сумма товарной нефти, газа и воды, для хранения — нефть, прошедшая через резервуары. Отдельные строки есть для каждого направления использования попутного газа (выработка тепловой и электрической энергии, закачка в пласт, подача в магистральные газопроводы, передача на газоперерабатывающий завод, топливо для подготовки и транспорта нефти), для поддержания пластового давления и для морских нефтяных платформ. Поэтому для расчёта нужен точный учёт продукции и ПНГ по каждому этапу, а не только товарной нефти. Показателей сбросов в приказе № 377 нет.

Пример. По приказу № 377 для этапа «добыча, сбор и транспорт продукции нефтяных скважин» показатель по метану — не более 61,65 кг/т, по оксиду углерода — не более 55,37 кг/т продукции. По приказу № 215 для извлечения продукции газовых скважин, включая морскую добычу, метан — не более 28,67 кг/т, оксид углерода — не более 49,62 кг/т. В приказе № 235 для части процессов газопереработки значения различаются для объектов в Арктической зоне и вне её.

Метан — главный маркер отрасли. Учёт парниковых газов при этом — отдельная система отчётности, не заменяющая КЭР; как они соотносятся, разбираем в статье «КЭР и парниковые газы».

Особенности нормирования в нефтегазодобыче

Попутный нефтяной газ. Плату за выбросы при сжигании ПНГ на факелах и его рассеивании исчисляют по особым правилам — постановление № 710, действует с 01.09.2025 до 01.09.2031. Мероприятия по полезному использованию ПНГ можно включить в ППЭЭ (п. 4 ст. 67.1 и подп. 4 п. 4 ст. 17) — тогда затраты на них вычитаются из платы по правилам п. 11 ст. 16.3.

Государственная экологическая экспертиза. Проектная документация объектов I категории проходит ГЭЭ федерального уровня, но исключение сделано для проектной документации буровых скважин на участках недр для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа (подп. 5 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ, редакция действует с 01.09.2024). Это исключение только из подп. 5: экспертиза может понадобиться по другим подпунктам того же пункта — например, если строительство идёт в границах ООПТ федерального значения (подп. 1), на Байкальской природной территории (подп. 7), на континентальном шельфе или во внутренних морских водах (подп. 11). Для объектов по проектной документации на пользование недрами, утверждённой до 01.01.2019, сведения о заключении ГЭЭ в заявку на КЭР не включают, если до этой даты экспертиза не требовалась (чч. 10, 11 ст. 11 закона № 219-ФЗ). Подробнее — «КЭР и ГЭЭ».

Системы автоматического контроля. В распоряжении № 428-р для отрасли названы печи дожига отходящих газов процессов переработки природного газа и паровые котлы на жидком и твёрдом топливе с работой более 2000 часов в год. Выпуски сточных вод объектов, где ведётся исключительно добыча нефти и газа и переработка газа, из перечня для САК исключены (п. 23 распоряжения). Порог массы выброса для включения источника в программу САК — п. 8 Правил № 779: например, 0,3 кг/ч сероводорода, 30 кг/ч диоксида серы или оксидов азота. Статус распоряжения № 428-р — в статье «Какие источники оснащать САК».

Газовые турбины. Если на объекте работает российская газовая турбина номинальной мощностью до 120 МВт, введённая до 01.06.2024, для неё действует особый переходный режим, а показатели не выше НДТ обязательны с 31.03.2027 (закон № 451-ФЗ) — подробно в статье «КЭР в энергетике».

Отходы. Буровые шламы и нефтешламы входят в нормативы образования отходов и лимиты на размещение в составе КЭР (ст. 24). Отходы, которые передаются на утилизацию, в лимиты не включают (Порядок, утв. приказом Минприроды № 194).

Порядок подготовки КЭР для промысла

  1. Сверьте границы объекта по государственному реестру объектов НВОС: какие кусты, пункты подготовки, трубопроводы и энергоцентры в него входят.
  2. Разложите деятельность по этапам приказов № 377, № 215 или № 235 и соберите данные о продукции каждого этапа за год.
  3. Обновите инвентаризацию источников: факелы, свечи, печи подогрева, компрессорные, резервуары.
  4. Посчитайте фактические удельные выбросы маркерных веществ и сравните с показателями НДТ — методика в статье «Как оценить соответствие НДТ».
  5. Рассчитайте НДВ и НДС веществ I–II классов, если они есть в выбросах и сбросах (п. 10 ст. 31.1).
  6. При отставании от НДТ — ППЭЭ, включая мероприятия по использованию ПНГ; программа утверждается и одобряется межведомственной комиссией.
  7. Программа ПЭК, нормативы по отходам, заявка через Госуслуги.

Частые ошибки

  • Удельные показатели посчитаны на товарную нефть, хотя для этапа добычи продукция — вся нефтегазоводяная смесь.
  • Для газовых промыслов после 01.09.2026 расчёт сделан по отменённому приказу № 471.
  • Не учтены факельные установки и свечи — главные источники метана и продуктов сгорания.
  • Отходы бурения не включены в нормативы по отходам или попали в лимиты, хотя передаются на утилизацию.
  • Магистральный трубопровод или компрессорная станция ошибочно отнесены к I категории — это II категория по подп. 17 п. 2 критериев.

Частые вопросы

Одно КЭР на месторождение или отдельное на каждую площадку?

КЭР выдаётся на объект НВОС (п. 2 ст. 31.1), а границы объекта определяют при постановке на государственный учёт: сооружения, объединённые единым назначением и технологически связанные, образуют один объект, даже если стоят на разных участках. Если участок поставлен на учёт как несколько объектов, на каждый объект I категории нужен свой КЭР.

Нужна ли ГЭЭ проекта бурения скважин?

Как объект I категории — нет: проектная документация буровых скважин на участках недр для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа исключена из подп. 5 п. 1 ст. 11 закона № 174-ФЗ. Но другие подпункты этого пункта продолжают действовать: ООПТ федерального значения, Байкальская природная территория, континентальный шельф и внутренние морские воды. Если ГЭЭ для проекта обязательна, сведения о положительном заключении указывают в разделе VI заявки на КЭР (форма утверждена приказом Минприроды № 634). Подробнее — «КЭР и ГЭЭ».

Нужен ли КЭР компрессорной станции магистрального газопровода?

Транспортирование газа по магистральным трубопроводам — II категория (подп. 17 п. 2 критериев № 636). КЭР обязателен только для объектов I категории, поэтому для такого объекта основной документ — декларация о воздействии. Если компрессорная входит в объект добычи как часть промысла, её учитывают в КЭР этого объекта.

Как в КЭР учитывается сжигание ПНГ?

Выбросы факельных установок учитывают в инвентаризации и нормировании как выбросы объекта, а плату за них исчисляют по правилам постановления № 710. Мероприятия по полезному использованию ПНГ можно включить в ППЭЭ и вычесть затраты на них из платы.

Читайте также