Производственный экологический контроль (ПЭК) и производственный контроль по санитарным правилам — две разные обязанности. ПЭК ведут объекты НВОС I–III категорий по ст. 67 закона № 7-ФЗ, чтобы подтвердить соблюдение нормативов выбросов, сбросов и требований к отходам; сведения о программе ПЭК входят в КЭР, а отчёт сдаётся в Росприроднадзор или регион до 25 марта. Санитарный производственный контроль ведут все юрлица и ИП по ст. 11, 32 закона № 52-ФЗ, чтобы обеспечить безопасность продукции, работ, услуг и условий труда для человека; его проверяет Роспотребнадзор. Пересекаются они там, где воздействие предприятия выходит за его границы: воздух и шум на границе санитарно-защитной и жилой зоны.
Сравнение: ПЭК и санитарный производственный контроль
| ПЭК | Производственный контроль по санитарным правилам | |
|---|---|---|
| Закон | ст. 67 закона № 7-ФЗ, для воздуха также ст. 25 закона № 96-ФЗ | ст. 11, 32 закона № 52-ФЗ |
| Цель | Соблюдение требований охраны окружающей среды, рациональное использование ресурсов | Безопасность и безвредность для человека факторов среды обитания, продукции, работ, услуг, условий труда |
| Кто обязан | Объекты НВОС I, II, III категорий (п. 2 ст. 67) | Все юрлица и ИП в соответствии с осуществляемой деятельностью (ст. 11) |
| Порядок | Требования к программе, порядок и сроки отчёта — приказ Минприроды № 109 (до 01.09.2028) | Технические регламенты, а до их принятия — санитарные правила (п. 2 ст. 32); основной документ — СП 1.1.1058-01 |
| Программа | Программа ПЭК: инвентаризация, лаборатории, периодичность и методы контроля, места отбора проб, ответственные (п. 3 ст. 67) | Программа (план) производственного контроля; составляет и утверждает само предприятие |
| Что контролируют | Выбросы, сбросы, отходы, физические воздействия, состояние окружающей среды | Воздух рабочей зоны, микроклимат, шум, вибрация, освещённость, питьевая вода, продукция и сырьё, а также воздействие на население |
| Лаборатории | Собственные или привлекаемые аккредитованные испытательные лаборатории (центры) | Лабораторные исследования и испытания — аккредитованными лабораториями |
| Отчётность | Отчёт об организации и о результатах ПЭК до 25 марта, форма — приказ № 173 | Ежегодного отчёта в ст. 32 закона № 52-ФЗ нет; лица, ведущие контроль, отвечают за его своевременность, полноту и достоверность (п. 3 ст. 32) |
| Связь с КЭР | Сведения о программе ПЭК — в заявке и записи о КЭР; своевременный отчёт — условие продления КЭР (пп. 3, 10, 13 ст. 31.1) | В КЭР не входит |
| Надзор | Росприроднадзор (объекты федерального надзора) или органы субъекта РФ | Роспотребнадзор |
| Ответственность | ст. 8.1, ст. 8.5 КоАП (в том числе искажение данных ПЭК) | ст. 6.3 КоАП |
Важно. Отчёт по ПЭК в Роспотребнадзор не сдаётся, а программа санитарного производственного контроля не заменяет программу ПЭК в заявке на КЭР. Это разные документы для разных ведомств, даже если замеры делает одна и та же лаборатория.
Что входит в программу ПЭК и что — в санитарную программу
Программа ПЭК по закону содержит сведения об инвентаризации выбросов, сбросов, отходов и объектов их размещения; о побочных продуктах производства; о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за ПЭК; о собственных или привлекаемых аккредитованных лабораториях; о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках измерений (п. 3 ст. 67 закона № 7-ФЗ). Для объекта I категории, источники которого подлежат оснащению САК, программа ПЭК дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о ней (п. 3.1). Подробно — на странице «Программа ПЭК».
Программа санитарного производственного контроля охватывает факторы, влияющие на здоровье работников и населения: условия труда, производственную среду, качество воды и продукции, санитарно-противоэпидемические мероприятия, медицинские осмотры и гигиеническую подготовку работников. Обязанность вести такой контроль, в том числе лабораторный, и гигиенически обучать работников закреплена в ст. 11 закона № 52-ФЗ, а состав программы и порядок её разработки — в СП 1.1.1058-01: программу составляют до начала деятельности, меняют при изменении вида деятельности или условий работы, утверждает её руководитель организации или ИП. Отметки об утрате силы у этих санитарных правил нет; Роспотребнадзор исходил из того, что они действуют до вступления в силу соответствующих технических регламентов, — статус перед применением проверяйте по правовой базе. При санитарном контроле можно использовать результаты исследований и измерений, выполненных аккредитованной лабораторией при специальной оценке условий труда, — на условиях п. 1.1 ст. 32.
Где два контроля пересекаются
| Точка пересечения | Экологический взгляд (ПЭК, КЭР) | Санитарный взгляд |
|---|---|---|
| Атмосферный воздух за пределами площадки | Подтверждение соблюдения нормативов выбросов, расчёты рассеивания, контрольные точки | Соблюдение гигиенических нормативов качества воздуха на границе СЗЗ и в жилой зоне (СанПиН 1.2.3685-21) |
| Шум и другие физические факторы | Нормативы допустимых физических воздействий в КЭР | Гигиенические нормативы шума на селитебной территории |
| Сточные воды | Контроль сбросов по нормативам и в местах выпуска | Санитарные требования к водным объектам и питьевой воде |
| Отходы | Учёт и обращение с отходами, НООЛР | Санитарные требования к местам накопления и обращению с отходами |
| Аварии | Учёт и уведомления об авариях с негативным воздействием | Обязанность информировать население и Роспотребнадзор об аварийных ситуациях и нарушениях техпроцессов, создающих угрозу здоровью (ст. 11) |
Критерии безопасности атмосферного воздуха в поселениях и на территориях промышленных организаций, в том числе ПДК, устанавливаются санитарными правилами (п. 2 ст. 20 закона № 52-ФЗ); с ними сравнивают и расчёты рассеивания при нормировании выбросов. Санитарно-защитные зоны устанавливает Роспотребнадзор (п. 2 ст. 12) — связь СЗЗ с КЭР разобрана в статье «КЭР и санитарно-защитная зона».
Изменение. Ориентировочные (расчётные, предварительные) санитарно-защитные зоны прекратили существование с 01.01.2026 (ч. 13 ст. 26 закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ). Если санитарная программа контроля строилась вокруг ориентировочной СЗЗ, проверьте, установлена ли для объекта СЗЗ решением Роспотребнадзора, и при необходимости перенесите точки контроля.
Как организовать оба контроля без дублирования: порядок действий
- Разделите программы. Программа ПЭК — по приказу № 109, программа санитарного контроля — по СП 1.1.1058-01. У каждой свой ответственный и свой адресат.
- Сведите точки и показатели в одну матрицу. Для каждой точки (источник, выпуск, граница СЗЗ, жилая застройка, рабочие места) отметьте, какой программе нужен результат и с каким нормативом его сравнивают.
- Совместите графики выездов лаборатории. Если в одной точке нужны и экологический, и санитарный замер, планируйте их одновременно — при условии, что методики, периодичность и условия отбора соответствуют обеим программам.
- Проверьте аккредитацию лаборатории на нужные показатели и методики для обеих сфер — см. «Лабораторный контроль в ПЭК».
- Разведите отчётность. Отчёт по ПЭК — до 25 марта («Отчёт по ПЭК»); материалы санитарного контроля храните и предъявляйте по запросу Роспотребнадзора.
- Свяжите с событиями. Превышения на границе СЗЗ, жалобы жителей, НМУ — поводы проверить обе программы одновременно (см. «НМУ и КЭР»).
Частые ошибки
- Одна «общая» программа на два ведомства. Требования к содержанию разные; документ, не отвечающий приказу № 109, не будет принят как программа ПЭК.
- Санитарные замеры воздуха рабочей зоны в отчёте по ПЭК. Воздух рабочей зоны — предмет санитарного контроля и охраны труда, а ПЭК контролирует выбросы и состояние окружающей среды.
- Разные данные об одном источнике. Если санитарная программа и ПЭК опираются на разные инвентаризации или расчёты, расхождения проявятся при проверке и при рассмотрении заявки на КЭР.
- Лаборатория без нужной области аккредитации. Протоколы по показателям вне области аккредитации не подтверждают соблюдение нормативов.
Частые вопросы
Можно ли объединить программу ПЭК и программу санитарного производственного контроля?
Требования к ним установлены разными актами и проверяются разными ведомствами (ст. 67 закона № 7-ФЗ, ст. 32 закона № 52-ФЗ). Надёжнее вести две программы и объединить только исполнение: общий график отбора проб, одну лабораторию, единую базу результатов.
Нужен ли ПЭК объекту IV категории?
Нет: программу ПЭК разрабатывают объекты I, II и III категорий (п. 2 ст. 67). Санитарный производственный контроль при этом нужен, если его требует характер деятельности (ст. 11 закона № 52-ФЗ).
Кто проверяет санитарный производственный контроль на объекте I категории?
Роспотребнадзор — в рамках санитарно-эпидемиологического надзора. Росприроднадзор проверяет ПЭК и условия КЭР. Ведомства действуют независимо, и нарушения в одной сфере не «закрываются» документами из другой.
Входят ли санитарные замеры на границе СЗЗ в отчёт по ПЭК?
Если программа ПЭК предусматривает контроль атмосферного воздуха или физических факторов на границе СЗЗ и в жилой зоне, результаты включаются в отчёт по ПЭК по форме приказа № 173. Если такие замеры предусмотрены только санитарной программой — они остаются в её материалах. Состав контроля определяет программа ПЭК.
Читайте также
- Программа производственного экологического контроляТребования к программе ПЭК, разделы, план-графики, особенности для I категории, когда менять программу
- Отчёт об организации и о результатах ПЭКФорма отчёта по ПЭК, срок до 25 марта, куда и как сдавать, что в разделах, частые ошибки
- Лабораторный контроль в ПЭКТребования к лабораториям и методикам, аккредитация, привлечённые лаборатории, отбор проб
- КЭР и санитарно-защитная зонаЧем СЗЗ отличается от КЭР, какие расчёты у них общие, какие документы по СЗЗ нужны и как не получить противоречия
- Нормативы допустимых физических воздействийКакие нормативы шума, вибрации и других физических воздействий нужны объекту I категории и как их подготовить для КЭР.