КЭР, паспорта отходов и учёт отходов

Что нужно по отходам для КЭР: три слоя документов

Когда нужен паспорт отходов и кто его составляет

Паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия (п. 3 ст. 14 закона № 89-ФЗ). Обязанность лежит на юрлицах и ИП, у которых такие отходы образуются (п. 3 Порядка паспортизации). Паспорт удостоверяет, что отход относится к определённому виду и классу опасности, и содержит сведения о его составе (п. 1). На отходы V класса паспорт не составляется — закон говорит только о I–IV классах.

Типовых форм две:

• для отходов, включённых в ФККО, — приложение № 2 к приказу № 286: наименование и код по ФККО, происхождение и условия образования, химический и (или) компонентный состав в порядке убывания содержания;
• для отходов, не включённых в ФККО, — приложение № 3.

Вид отхода из ФККО определяют, сопоставляя классификационные признаки (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическую форму) с банком данных об отходах Росприроднадзора (п. 5 Порядка паспортизации). Для отходов III–IV классов от использования товаров, упаковки и для ТКО можно составить один паспорт на несколько мест образования, если вид отхода подтверждён выкопировками из технической документации или протоколами испытательной лаборатории (п. 6).

Сроки по паспортам

Важно. Приказ № 286 прямо не говорит, нужно ли переоформлять паспорта, составленные до 1 сентября 2026 года по форме приказа № 1026. Основания для переоформления в нём перечислены закрыто (пп. 8–10), и смена формы среди них не названа. Если сомневаетесь, запросите разъяснение территориального органа Росприроднадзора; при любом очередном основании из п. 9 переоформляйте уже по новой форме.

Как подтвердить класс опасности отхода, которого нет в ФККО

Отнести отход к классу опасности обязаны все, у кого он образуется (п. 1 ст. 14 закона № 89-ФЗ). Для отходов из ФККО подтверждение не нужно (п. 2): класс берётся из каталога. Отход считается не включённым в ФККО, если полного совпадения классификационных признаков с видами каталога и банка данных об отходах не нашлось (п. 3 Порядка подтверждения № 246).

1. Поставьте новый вид отхода на учёт и определите его химический и (или) компонентный состав — по технологическим регламентам, ТУ, стандартам, руководствам по эксплуатации, проектной документации, а если сведений нет — по результатам количественных химических анализов; оба способа можно сочетать (п. 4 Порядка № 246).
2. Определите класс по Критериям отнесения отходов к I–V классам опасности (приказ Минприроды от 31.03.2025 № 158, действует с 01.09.2025 до 01.09.2031, заменил приказ № 536).
3. В течение 90 рабочих дней со дня постановки вида отхода на учёт подготовьте заявление и обосновывающие материалы (п. 5) и направьте их через ЕПГУ с усиленной электронной подписью в территориальный орган Росприроднадзора по месту образования отходов (пп. 6, 7). Требовать другие документы орган не вправе.
4. Орган проверяет комплект 2 рабочих дня; если есть недостатки, на их устранение даётся 10 рабочих дней, иначе заявление возвращают (пп. 8, 9). Полный комплект орган в течение 2 рабочих дней передаёт в ФГБУ «ФЦАО» для присвоения кода, включения вида в ФККО и подготовки заключения; на проверку материалов и заключение у ФЦАО 11 рабочих дней (пп. 10, 11).
5. В течение 30 календарных дней после решения Росприроднадзора составьте паспорт по форме приложения № 3 к приказу № 286.

Совет. Если заявку на КЭР нужно подавать раньше, чем придёт решение по «новому» отходу, в разделе «Сведения об образуемых отходах» НООЛР укажите класс, определённый по Критериям № 158 в порядке подтверждения, и реквизиты письма, направленного в Росприроднадзор, — оба элемента прямо названы в п. 13 Методических указаний № 228.

Как вести учёт отходов с 1 сентября 2026 года

Учёт образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных, полученных и размещённых отходов обязателен для всех, кто обращается с отходами (п. 1 ст. 19 закона № 89-ФЗ). Главные правила Порядка учёта № 227:

• учёт ведётся отдельно по каждому объекту НВОС I–IV категории и (или) по юрлицу или ИП в целом (п. 3); учитываются все отходы I–V классов, включая переданные и принятые (п. 4);
• по результатам учёта формируется перечень образующихся видов отходов: наименование, код ФККО, класс, происхождение, агрегатное состояние, состав (п. 8);
• количество определяют измерениями с соблюдением закона об обеспечении единства измерений; если средств измерения нет — расчётом по технологической документации, нормативам образования, вместимости площадок накопления; переданные отходы подтверждают актами приёма-передачи, накладными и другими документами (п. 9);
• запись вносится в течение 10 рабочих дней после образования отхода или операции с ним; при непрерывных процессах и обособленных подразделениях — не позднее месяца (п. 10);
• массу учитывают в тоннах с точностью до трёх знаков после запятой, а отходы массой менее 0,001 т — до четырёх знаков (п. 12);
• данные обобщают ежемесячно, за квартал, полугодие и год — не позднее последнего дня месяца после периода, нарастающим итогом (п. 13);
• электронный учёт допустим, если записи продублированы на носителях с хранением не менее 5 лет (п. 11).

Материалы учёта прямо названы источником для обоснования НООЛР, отчёта по ПЭК, статистической формы, расчёта платы за размещение отходов и первичных документов при передаче отходов (п. 5 Порядка учёта).

Как паспорта и учёт попадают в НООЛР и заявку на КЭР

НООЛР по Методическим указаниям № 228 начинаются с раздела «Сведения об образуемых отходах»: перечень видов с наименованием и кодом ФККО, а для отходов вне ФККО — подтверждённый класс (п. 13). Дальше идут обоснование нормативов образования, расчёт максимального образования за год, обоснование лимитов на размещение для объектов I категории со сведениями о площадках накопления, передаче и приёме отходов, собственных объектах размещения, сводные данные и приложения.

Нормативы образования обосновывают по технологической документации и удельным отраслевым нормативам, а при их отсутствии — расчётом: методом материально-сырьевого баланса, экспериментальным или статистическим (пп. 7, 8). Статистический метод опирается на данные об обращении с отходами не менее чем за 3 года до года разработки НООЛР (п. 11). Отсюда практический вывод: качество НООЛР определяется качеством учёта за предыдущие три года.

В приложения к НООЛР включают заверенные копии документов, подтверждающих материально-сырьевой баланс по основному производству, копии договоров на передачу отходов для обработки, утилизации, обезвреживания или размещения (при наличии), карты-схемы мест накопления и собственных объектов размещения (п. 21). В подразделе о передаче отходов для ТКО и отходов I–II классов указывают регионального или федерального оператора и реквизиты договора с ним (п. 16). Готовое обоснование становится разделом IV заявки на КЭР по форме приказа № 634, а нормативы и лимиты — частью записи о КЭР. Изменить лимиты потом можно только через пересмотр КЭР (Порядок № 194). Подробно о расчёте — на странице «Нормативы образования отходов и лимиты на размещение», об особенностях полигонов и объектов обезвреживания — «КЭР для объектов обращения с отходами».

Важно. Раздел IV формы заявки (приказ № 634) по-прежнему ссылается на отменённые с 01.09.2026 Методические указания № 1021, изменений в форму на 28.10.2026 не внесено. Официального разъяснения, как заполнять раздел по новой методике, нет; ориентируйтесь на структуру НООЛР по приказу № 228 и уточняйте у территориального органа Росприроднадзора.

Частые ошибки

1. Код ФККО «на глаз». Вид отхода подобран по похожему названию, а происхождение и состав не совпадают. Проверка идёт по всем классификационным признакам (п. 5 Порядка паспортизации).
2. Нет паспорта на отходы IV класса. Паспорт нужен на I–IV классы, включая типичные отходы IV класса с промплощадки.
3. Паспорт «исправлен» вместо переоформления. Изменения в паспорт не вносятся (п. 11) — при смене адреса места образования или наименования составляется новый.
4. Учёт только по накладным. Переданные отходы подтверждаются документами, но образование нужно фиксировать измерениями или обоснованным расчётом (п. 9 Порядка учёта).
5. Разные массы в учёте, отчёте по ПЭК, декларации о плате и НООЛР. Все документы питаются одним учётом; расхождения проверяющие видят сразу. Сроки отчётов — в календаре отчётности.
6. Отходы I–II классов переданы не тому. Если у предприятия нет собственных объектов для их утилизации, обезвреживания или размещения, такие отходы передаются федеральному оператору по договору (п. 1 ст. 14.4 закона № 89-ФЗ); если отходами занимается подрядчик, проверьте и его лицензию — см. «КЭР и лицензия на обращение с отходами».

Частые вопросы

Читайте также

• Нормативы образования отходов и лимиты на размещениеКак разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты на размещение в составе КЭР и что в них включают.
• КЭР и лицензия на обращение с отходамиКогда объекту I категории нужна лицензия на отходы, как она связана с НООЛР в КЭР и объектами размещения
• КЭР для объектов обращения с отходамиПороги I категории для полигонов, сжигания и обезвреживания отходов, ИТС 9, 15, 17, 52, переходный срок для ТКО
• Отчёт об организации и о результатах ПЭКФорма отчёта по ПЭК, срок до 25 марта, куда и как сдавать, что в разделах, частые ошибки
• Заявка на КЭР: форма и разделыДействующая форма заявки на КЭР, разделы и таблицы по порядку, как заполнить каждый и на что смотрят проверяющие