Нормативы допустимых физических воздействий — это нормативы, которые устанавливаются по уровням допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 закона № 7-ФЗ). К физическим воздействиям закон относит тепло, шум, вибрацию, ионизирующее излучение, напряжённость электромагнитных полей и иные факторы (п. 1 ст. 21). У объекта I категории установленные нормативы допустимых физических воздействий входят в запись о КЭР (п. 10 ст. 31.1).
Нормативы устанавливают для каждого источника физического воздействия с учётом нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окружающей среды и влияния других источников (ст. 25).
Среди нормативов КЭР физические воздействия — самая слабо урегулированная часть: закон включает их в запись о разрешении, но подробной методики, как для выбросов и сбросов, нет. Ниже — что точно требуется, где искать допустимые уровни и какие вопросы остаются спорными. Общую картину нормативов КЭР см. в статье «Что входит в КЭР».
Что требует закон от объекта I категории
Требования к физическим воздействиям в КЭР разбросаны по нескольким документам.
| Где | Что сказано |
|---|---|
| Ст. 1 закона № 7-ФЗ | технологические нормативы — это нормативы выбросов, сбросов и нормативы допустимых физических воздействий, устанавливаемые с применением технологических показателей |
| П. 10 ст. 31.1 | запись о КЭР содержит установленные нормативы допустимых физических воздействий |
| П. 3 ст. 31.1 | в перечне сведений заявки физические воздействия отдельной строкой не названы — только через технологические нормативы |
| Форма заявки (приказ № 634) | таблица 11 раздела II «Технологические нормативы физических воздействий»; в выписке — подраздел 1.6 раздела I «Установленные нормативы физических воздействий» |
| Положение № 2055 (ред. с 01.09.2026) | предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух разрабатываются и устанавливаются в составе КЭР; для объектов I категории — только КЭР |
| Закон № 96-ФЗ, ст. 12 и 14 | предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; физическое воздействие на воздух допускается на основании разрешения |
Изменение. С 01.09.2026 действует новая редакция Положения № 2055 (постановление № 677). Для объектов I категории и объектов II категории с КЭР предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются комплексным экологическим разрешением (п. 3 и 9 Положения № 2055).
Положение № 2055 приравнивает предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух из закона № 96-ФЗ к нормативам допустимых физических воздействий из закона № 7-ФЗ (п. 2).
Как разрабатывают нормативы физического воздействия на атмосферный воздух
Принцип задаёт п. 3 Положения № 2055: норматив разрабатывают и устанавливают для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и другого физического воздействия на атмосферный воздух — исходя из таких показателей, при которых воздействие от этого и от всех других источников не приведёт к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий.
На практике это означает:
- нужно знать все источники физического воздействия объекта — вентиляторы, компрессоры, дробилки, трансформаторы, транспорт на территории, открытые технологические установки;
- нужно определить, где и какие допустимые уровни действуют: гигиенические нормативы шума, вибрации и электромагнитных полей для жилой застройки и других территорий установлены разделом V СанПиН 1.2.3685-21 (например, нормируемые параметры шума на селитебной территории — таблица 5.35);
- нужно рассчитать или измерить вклад объекта в контрольных точках с учётом других источников и подобрать для каждого источника такие параметры, чтобы суммарный уровень не превышал допустимый.
Важно. Правила разработки технологических нормативов (приказ Минприроды № 156) регулируют только нормативы выбросов и сбросов (п. 1 Правил № 156). Отдельной методики расчёта нормативов физических воздействий, аналогичной Методике НДВ, Положение № 2055 не называет. Поэтому метод расчёта и исходные данные стоит подробно описать в обосновании к таблице 11.
Какие факторы учитывать
| Фактор | Типичные источники | Где искать допустимые уровни |
|---|---|---|
| Шум | вентиляционные и аспирационные системы, компрессоры, насосы, градирни, дробильно-сортировочное оборудование, автотранспорт на территории | раздел V СанПиН 1.2.3685-21 |
| Вибрация | прессы, молоты, виброгрохоты, тяжёлый транспорт | раздел V СанПиН 1.2.3685-21 |
| Электромагнитные поля | подстанции, линии электропередачи, высокочастотные установки, радиотехнические объекты | раздел V СанПиН 1.2.3685-21 |
| Тепло | сброс нагретых вод, выбросы нагретых газов | для водных объектов рыбохозяйственного значения — нормативы физических показателей состояния воды (приложение № 1 к приказу Росрыболовства № 296); для сброса теплообменных вод — особые правила расчёта НДС, см. «НДС в КЭР» |
| Ионизирующее излучение | радиационно опасные объекты, источники излучения | отдельное законодательство о радиационной безопасности (в этой статье не разбирается) |
Перечень источников в таблице — условный: состав зависит от производства.
Как подготовить раздел о физических воздействиях: порядок
- Проведите инвентаризацию источников физического воздействия — какие установки шумят, вибрируют, создают электромагнитные поля, в каком режиме и сколько часов в сутки работают.
- Определите расчётные точки — граница санитарно-защитной зоны, ближайшая жилая застройка, территории с особыми условиями.
- Соберите данные измерений уровней шума и других факторов. Опирайтесь на измерения собственной или привлечённой аккредитованной лаборатории — сведения о таких лабораториях входят в программу ПЭК (п. 3 ст. 67); подробнее — «Лабораторный контроль в ПЭК».
- Выполните расчёты вклада каждого источника и суммарного уровня с учётом других источников в районе.
- Сравните результаты с гигиеническими нормативами СанПиН 1.2.3685-21.
- Сформулируйте нормативы по источникам и заполните таблицу 11 заявки (приказ № 634).
- Проверьте приказ с технологическими показателями НДТ вашей отрасли: если в нём есть показатели физических воздействий, их нужно учесть, поскольку технологические нормативы по закону включают физические воздействия (ст. 1).
- Включите контроль физических факторов в программу ПЭК. В документации по результатам ПЭК фиксируются фактические уровни физического воздействия и методики их измерения (п. 6 ст. 67); требования к программе — приказ Минприроды № 109, подробнее — «Программа ПЭК».
Совет. Если санитарно-защитная зона объекта обосновывалась расчётами шума, используйте эти расчёты и натурные измерения как основу — но проверьте, что данные актуальны и учитывают всё нынешнее оборудование. Как связаны СЗЗ и КЭР, — в разборе «КЭР и санитарно-защитная зона».
Что приложить к таблице 11 заявки
Сама таблица 11 — это итог. Чтобы у территориального органа не возникло вопросов, к заявке полезно приложить обоснование (п. 3 ст. 31.1 разрешает включать в заявку иную информацию по усмотрению заявителя). В обоснование обычно входят:
- перечень источников физического воздействия с их характеристиками и режимом работы;
- карта-схема объекта с источниками, границей санитарно-защитной зоны, ближайшей жилой застройкой и расчётными точками;
- применённые допустимые уровни со ссылкой на таблицы СанПиН 1.2.3685-21;
- протоколы измерений шума и других факторов, выполненных аккредитованной лабораторией;
- расчёт вклада каждого источника и суммарного уровня с учётом других источников района и описание метода расчёта;
- вывод: значения нормативов по источникам и мероприятия, если уровни сейчас превышены.
Общие правила заполнения формы — в статье «Заявка на КЭР: форма и разделы».
Спорные вопросы
Нужно ли отдельное разрешение на физическое воздействие на атмосферный воздух. По закону № 96-ФЗ физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, которое выдаётся в порядке, установленном Правительством (п. 2 ст. 14 закона № 96-ФЗ). Нужно ли объекту I категории с КЭР ещё и такое разрешение, прямо не урегулировано. Новая редакция Положения № 2055 говорит, что нормативы физических воздействий на воздух для объектов I категории устанавливаются КЭР (п. 9), — это аргумент в пользу того, что КЭР закрывает вопрос. Вопрос не праздный: вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения — состав ч. 1 ст. 8.21 КоАП (для юрлица — от 180 до 250 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток) (ст. 8.21 КоАП); другие составы — в статье «Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТ». При сомнениях запросите письменную позицию территориального органа Росприроднадзора.
Что писать в таблице 11, если показателей НДТ по физическим воздействиям нет. Закон называет нормативы физических воздействий частью технологических нормативов, которые устанавливаются с применением технологических показателей (ст. 1), но методики их расчёта по показателям НДТ нет. Если в приказе с показателями НДТ вашей отрасли физических показателей нет, обоснуйте нормативы через допустимые уровни воздействия по п. 3 Положения № 2055 и явно опишите подход в заявке.
Частые ошибки
- Таблицу 11 оставляют пустой без объяснения, хотя запись о КЭР по закону содержит нормативы физических воздействий.
- Учитывают только основное технологическое оборудование и забывают вентиляцию, компрессорные и трансформаторные подстанции.
- Используют устаревшие измерения или измерения, выполненные не в режиме максимальной нагрузки.
- Не учитывают вклад соседних предприятий и транспорта, хотя норматив устанавливают с учётом всех источников.
- Не включают контроль шума в программу ПЭК.
Частые вопросы
Нужно ли объекту I категории устанавливать нормативы шума в КЭР?
Да, если объект является источником шума: запись о КЭР содержит нормативы допустимых физических воздействий (п. 10 ст. 31.1), а для шумового воздействия на атмосферный воздух норматив устанавливается в составе КЭР для каждого источника (п. 3 Положения № 2055).
Где взять допустимые уровни шума?
Гигиенические нормативы шума, вибрации и электромагнитных полей для территорий и помещений установлены разделом V СанПиН 1.2.3685-21. Срок действия этих санитарных правил ограничен 01.03.2027 — проверяйте, не приняты ли новые.
Нужно ли объекту с КЭР отдельное разрешение на вредное физическое воздействие?
Прямого ответа в законе нет (п. 2 ст. 14 закона № 96-ФЗ). Положение № 2055 в редакции с 01.09.2026 предусматривает установление нормативов физических воздействий на воздух для объектов I категории через КЭР (п. 9). Позицию по своему объекту лучше получить у территориального органа Росприроднадзора письменно.
Входят ли нормативы физических воздействий в технологические нормативы?
По определению закона — да: технологические нормативы включают нормативы допустимых физических воздействий, устанавливаемые с применением технологических показателей (ст. 1). Поэтому в форме заявки они стоят в разделе II рядом с технологическими нормативами выбросов и сбросов (таблица 11). Но порядок расчёта по Правилам № 156 на них не распространяется (п. 1).
Нужно ли пересчитывать нормативы физических воздействий при замене оборудования?
Если замена оборудования меняет состав источников и уровни воздействия, проверьте, не требуется ли пересмотр КЭР: основания пересмотра — изменение технологических процессов, замена оборудования или сырья, повлёкшие изменение установленных показателей (п. 14 ст. 31.1). Порядок — в статье «Пересмотр КЭР».
Читайте также
- КЭР и санитарно-защитная зонаЧем СЗЗ отличается от КЭР, какие расчёты у них общие, какие документы по СЗЗ нужны и как не получить противоречия
- Что входит в КЭРПолный состав КЭР по закону: каждый пункт простыми словами — что это, откуда берётся, на что влияет.
- Технологические нормативыЧто такое технологические нормативы, как их рассчитать по Правилам № 156 и как контролируется их соблюдение.
- Программа производственного экологического контроляТребования к программе ПЭК, разделы, план-графики, особенности для I категории, когда менять программу
- Лабораторный контроль в ПЭКТребования к лабораториям и методикам, аккредитация, привлечённые лаборатории, отбор проб
- Заявка на КЭР: форма и разделыДействующая форма заявки на КЭР, разделы и таблицы по порядку, как заполнить каждый и на что смотрят проверяющие
- Штрафы за нарушения требований КЭР и НДТТаблица статей КоАП с суммами для юрлиц, должностных лиц и ИП, соответствие нарушений и статей, снижение и замена штрафа
- Нормативы в составе КЭРКакие нормативы устанавливаются в КЭР, по каким веществам, по каким методикам и как они связаны между собой.