Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
ППЭЭ и план мероприятий

Отчёт о выполнении ППЭЭ и плана мероприятий

Каждый, у кого есть ППЭЭ или план мероприятий по охране окружающей среды, ежегодно отчитывается о его выполнении — до 1 апреля года, следующего за отчётным. От отчёта зависят продление КЭР или временных разрешений, вычет затрат из платы и риск пересчёта платы с коэффициентом 100.

9 минут чтения · обновлено 28 октября 2026

Отчёт о выполнении ППЭЭ или плана мероприятий по охране окружающей среды сдают ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчётным, в Росприроднадзор или в исполнительный орган субъекта РФ (п. 11 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ). Утверждённой федеральной формы у отчёта нет, но его содержание фактически задаёт сама программа или план: что было запланировано на год, что сделано, сколько потрачено и насколько снизились выбросы и сбросы.

Кто сдаёт отчёт

Отчитываются все юридические лица и ИП, у которых есть действующая ППЭЭ или план мероприятий:

Объект Какой документ Куда отчёт
I категория ППЭЭ Росприроднадзор: Правила разработки ППЭЭ требуют указать в программе сроки отчёта именно в уполномоченный федеральный орган (подп. «к» п. 7), а объекты I категории подлежат федеральному надзору (Положение о ФГЭК)
II категория с добровольным КЭР ППЭЭ Росприроднадзор — такие объекты тоже подлежат федеральному надзору, и на них распространяется тот же подп. «к» п. 7 Правил разработки ППЭЭ
II категория без КЭР план мероприятий Росприроднадзор или орган субъекта РФ — в зависимости от того, какой надзор ведётся за объектом
III категория план мероприятий так же

Закон называет двух адресатов — уполномоченный федеральный орган (Росприроднадзор) или исполнительный орган субъекта РФ — и поручает им же контролировать выполнение программ и планов при государственном экологическом надзоре (пп. 11–12 ст. 67.1). Поэтому отчёт направляют в тот орган, который ведёт надзор за вашим объектом.

По программам и планам водоканалов есть ещё одна обязанность — у органа местного самоуправления: не реже раза в год он публикует сведения о программах и планах организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения, и об итогах их реализации (абз. 2 п. 13 ст. 67.1).

Срок сдачи отчёта

Отчёт за календарный год сдают до 1 апреля следующего года: за 2026 год — до 1 апреля 2027 года. Сроки ежегодного отчёта указываются и в самой ППЭЭ (подп. «к» п. 7 Правил разработки ППЭЭ) — они не могут быть позже закона.

Совет. Формулировка «до 1 апреля» допускает разное прочтение — включать ли сам день 1 апреля. Чтобы не спорить, отправляйте отчёт не позднее 31 марта и сохраняйте подтверждение отправки.

Весной у объекта I категории подряд идут несколько сроков:

Что Срок Норма
Плата за НВОС за год не позднее 1 марта п. 3 ст. 16.4 закона № 7-ФЗ
Декларация о плате за НВОС не позднее 10 марта п. 8 ст. 16.4
Отчёт об организации и о результатах ПЭК до 25 марта приказ Минприроды № 109
Отчёт о выполнении ППЭЭ или плана мероприятий до 1 апреля п. 11 ст. 67.1

Данные в этих документах должны сходиться: фактические выбросы и сбросы в отчёте о выполнении программы — с отчётом по ПЭК (подробно — в отдельной статье), затраты на мероприятия — с вычетом в декларации о плате. Полный календарь — в статье о календаре отчётности.

Есть ли утверждённая форма отчёта

На 28.10.2026 утверждённой федеральной формы отчёта о выполнении ППЭЭ или плана мероприятий нет: закон устанавливает только срок и адресата, Правила разработки ППЭЭ — обязанность указать в программе сроки отчёта, а Правила разработки плана мероприятий (приказ Минприроды № 108) об отчёте не говорят. Отчёт составляют в свободной форме. Если форму утвердят, её нужно будет применять — следите за изменениями.

Способ подачи нормативно тоже не установлен. Уточните в органе, которому сдаёте отчёт, принимает ли он его через личный кабинет природопользователя Росприроднадзора, в электронном виде с подписью или на бумаге, и сохраните подтверждение даты поступления.

Что включить в отчёт

Поскольку формы нет, удобнее всего повторить структуру программы или плана — так проверяющему проще сопоставить план и факт. Рекомендуемый состав (это не требование нормы, а практичный вариант):

  1. Общие сведения: заявитель, объект (наименование, код, категория), реквизиты ППЭЭ или плана, дата одобрения МВК (для ППЭЭ), номер записи о КЭР или разрешения на временные выбросы и сбросы, отчётный год.
  2. Выполнение мероприятий — по каждому мероприятию и этапу: срок по программе, фактический срок, статус (выполнено, выполняется, не начато), подтверждающие документы.
  3. Финансирование: план и факт по каждому мероприятию, источники средств, документы о затратах.
  4. Снижение выбросов и сбросов: по каждому веществу и источнику — значение по графику на конец года и фактическое значение с указанием, откуда оно взято (ПЭК, инвентаризация, протоколы измерений аккредитованной лаборатории).
  5. Показатели ресурсной эффективности — если они есть в ППЭЭ.
  6. Отклонения: что не выполнено, почему и что предприятие делает — в том числе вносит ли изменения в программу.
  7. Ответственные лица и подпись руководителя.

Условный пример. Строка таблицы отчёта: «Мероприятие 2, этап 1 — реконструкция пылеулавливающей установки источника № 0012. Срок по ППЭЭ — 30.09.2026, фактически — акт ввода от 15.09.2026. Затраты: план — X руб., факт — Y руб. (собственные средства). Пыль неорганическая: по графику на конец 2026 года — Z т/год, фактически по данным ПЭК — Z₁ т/год. Отклонений нет».

Как отчёт используется дальше

  • Надзор. Росприроднадзор или регион контролирует выполнение программы или плана в рамках государственного экологического надзора (п. 12 ст. 67.1); проверки — в статье о проверках.
  • Продление КЭР. КЭР продлевают, только если ППЭЭ выполнена в установленные сроки (п. 13 ст. 31.1). В новой заявке на КЭР нужны сведения о реализации ППЭЭ, и Росприроднадзор вправе направить замечания, если их нет или они недостоверны (п. 15 Правил № 1386).
  • Временные выбросы. Разрешение действует 1 год; не позднее чем за 3 месяца до окончания срока Росприроднадзор уведомляет об этом через Госуслуги. Для продления заявку и отчёт о выполнении плана за прошедший период подают не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания срока; при невыполнении плана в части снижения выбросов или недостижении его показателей в продлении откажут (пп. 6, 14, 16 Правил № 828). Срок этого представления привязан к дате окончания разрешения, а не к 1 апреля — планируйте оба срока.
  • Временные сбросы. К заявке на разрешение и на его продление прикладывают копии отчётов о выполнении плана; при невыполнении мероприятий за предыдущий год действие разрешения прекращается (пп. 8, 18 Правил № 886).
  • Декларация о воздействии объекта II категории содержит информацию о реализации природоохранных мероприятий (п. 3 ст. 31.2).
  • Вычет затрат из платы. Вычитаются документально подтверждённые затраты на мероприятия, включённые в программу или план (п. 11 ст. 16.3); порядок — в Правилах исчисления платы и в статье о вычете затрат.

Что будет, если программу или план не выполнить

Последствие Когда наступает Норма
Пересчёт платы за выбросы и сбросы сверх нормативов с коэффициентом 100 за соответствующие периоды снижение не достигнуто в течение 6 месяцев после срока, определённого программой или планом; самостоятельно скорректировать плату нельзя пп. 9–10 ст. 16.3
КЭР не продлевают на новый срок ППЭЭ не выполнена в установленные сроки п. 13 ст. 31.1
Отзыв КЭР ППЭЭ не выполнена в срок п. 18 ст. 31.1; см. отзыв КЭР
Отказ в продлении разрешения на временные выбросы план не выполнен или показатели снижения не достигнуты п. 16 Правил № 828
Прекращение разрешения на временные сбросы мероприятия за год не выполнены или показатели этапа не достигнуты п. 18 Правил № 886
Затраты нельзя вычесть за пределами срока неучтённые затраты переносятся только в пределах срока программы или плана (кроме водоканалов) пп. 12, 12.1 ст. 16.3
Штраф за непредставление или искажение отчёта сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение сведений отчёта ст. 8.5 КоАП РФ

Штраф по ст. 8.5 КоАП РФ (ч. 1): граждане — 1–3 тыс. руб., должностные лица — 10–30 тыс. руб., юридические лица — 50–200 тыс. руб.; при повторном нарушении (ч. 2) должностным лицам — 30–50 тыс. руб. или дисквалификация на 1–3 года, юрлицам — 200–300 тыс. руб. Остальные составы — в статье о штрафах.

Важно. Пересчёт с коэффициентом 100 — самое дорогое последствие: закон говорит о пересчёте платы за сверхнормативные выбросы и сбросы «за соответствующие отчётные периоды», а не только за текущий (п. 9 ст. 16.3). Как определяются эти периоды и как оформить пересчёт, смотрите в Правилах исчисления платы и в статье о коэффициентах.

Если мероприятие срывается: что делать

  1. Отслеживайте сроки внутри года, а не только к отчёту: шесть месяцев после срока мероприятия — граница, после которой включается пересчёт платы.
  2. Для ППЭЭ — меняйте программу до истечения срока мероприятия. Изменения утверждает предприятие и одобряет МВК; продлить уже истёкший срок или исключить мероприятие после его срока нельзя, как и выйти за 7 (14) лет (пп. 14–15 ст. 67.1). Процедура — в статье о МВК.
  3. Запустите пересмотр КЭР — изменённая ППЭЭ действует со дня изменения записи о КЭР (п. 14 ст. 67.1, п. 14 ст. 31.1).
  4. Честно отразите отклонение в отчёте с причинами и мерами: искажение сведений — отдельное нарушение по ст. 8.5 КоАП РФ.
  5. Для плана мероприятий заранее обсудите ситуацию с органом, выдавшим разрешение на временные выбросы или сбросы: продление разрешения прямо зависит от выполнения плана за год.

Частые ошибки в отчётах

  • Отчёт без чисел: перечислены работы, но нет фактических выбросов и сбросов по веществам и сравнения с графиком.
  • Фактические значения не совпадают с отчётом по ПЭК или декларацией о плате.
  • Затраты заявлены к вычету, но в отчёте и бухгалтерских документах не привязаны к конкретным мероприятиям программы.
  • Отчёт отправлен не в тот орган или без подтверждения даты поступления.
  • Срыв этапа скрыт или изменения в программу внесены уже после истечения срока мероприятия.
  • Не сдан отчёт за последний год программы — а именно он показывает, достигнуты ли итоговые нормативы.

Частые вопросы

Нужно ли сдавать отчёт, если в отчётном году по графику не было мероприятий?

Да. Закон требует отчитываться ежегодно, пока действует программа или план (п. 11 ст. 67.1). В таком отчёте укажите, что мероприятий на год не планировалось, и приведите фактические выбросы и сбросы по веществам программы.

Есть ли штраф за несвоевременную сдачу отчёта?

Да. Ст. 8.5 КоАП РФ прямо называет сведения, содержащиеся в отчёте о выполнении плана мероприятий или ППЭЭ, и наказывает не только за их сокрытие и искажение, но и за несвоевременное сообщение: юрлицам — от 50 до 200 тыс. руб. (ст. 8.5 КоАП РФ).

Куда сдавать отчёт объекту II категории без КЭР?

В Росприроднадзор, если объект подлежит федеральному надзору, или в исполнительный орган субъекта РФ, если региональному (пп. 11–12 ст. 67.1). Тот же принцип определяет, куда объект II категории подаёт декларацию о воздействии (п. 2 ст. 31.2), — см. объекты II категории.

Заменяет ли отчёт о выполнении ППЭЭ отчёт по ПЭК?

Нет, это разные отчёты с разными сроками и правовой основой: отчёт по ПЭК сдают до 25 марта по приказу Минприроды № 109, отчёт о выполнении ППЭЭ — до 1 апреля по п. 11 ст. 67.1 закона № 7-ФЗ. Данные в них должны совпадать.

Влияет ли отчёт на возможность получить новый КЭР?

Да, косвенно. КЭР продлевают только при выполнении ППЭЭ в срок, а при подаче новой заявки нужны сведения о реализации программы (пп. 3, 13 ст. 31.1). Регулярные отчёты — основной документальный след выполнения программы.

Читайте также