Нужен ли мне КЭР?Нужен ли КЭР?
Федеральный закон

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

О документе

Общий закон о контрольно-надзорной деятельности. По нему проводятся проверки соблюдения условий КЭР в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора): риск-ориентированный подход, профилактика, виды контрольных мероприятий. Особенности ФГЭК — в Положении, утверждённом постановлением Правительства № 1096.

Как устроен закон

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ — общий закон о контрольно-надзорной деятельности. По нему Росприроднадзор проверяет, как предприятие соблюдает условия КЭР, ведёт ПЭК, вносит плату. Особенности именно экологического надзора закреплены в Положении о ФГЭК. Закон состоит из глав. Для природопользователя важнее всего такие:

  • гл. 5 (ст. 22–25) — управление рисками. Объекты относят к одной из шести категорий риска, от чрезвычайно высокого до низкого (ч. 1 ст. 23), а от категории зависит частота плановых мероприятий;
  • гл. 8 и 9 (ст. 36–43) — права контролируемых лиц и обжалование. В суд решения и действия инспекторов можно обжаловать только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39), порядок подачи жалобы — в ст. 40;
  • гл. 10 (ст. 44–53) — профилактика: информирование, консультирование, предостережение, самообследование, профилактический визит, в том числе обязательный (ст. 52.1);
  • гл. 12–13 (ст. 56–75) — контрольные мероприятия. С взаимодействием проводят контрольную и мониторинговую закупку, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную и выездную проверку. Без взаимодействия — наблюдение за соблюдением требований и выездное обследование (ч. 2–3 ст. 56). Основания для мероприятий перечислены в ст. 57, в том числе поручения Президента и Правительства (ст. 62); правила проведения каждого вида — в ст. 65–75.

Что это значит для объекта I категории

По Положению о ФГЭК базовая категория риска объекта I категории — «значительный риск». Её повышают, например, для квотируемых объектов и объектов в Арктической зоне, а также при недавних нарушениях (приложение № 1 к Положению). До 01.01.2030 в планы проверок включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(3) постановления № 336). Поэтому объект со «значительным» риском чаще встречается с обязательным профилактическим визитом, чем с плановой проверкой. Подробнее — в статье о проверках объектов I категории.

Что менялось

Закон меняется регулярно. На 28.10.2026 действует редакция от 04.08.2026 с изменениями, вступившими в силу 01.10.2026; есть и поправки, которые ещё не вступили в силу, поэтому сверяйтесь с актуальной редакцией. Крупная правка — закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ. В его редакции ч. 5 ст. 56 позволяет проводить инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездную проверку с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе видео-конференц-связи и мобильного приложения «Инспектор». Тот же закон дополнил сведения о добросовестности, которые учитывают в критериях риска: теперь среди них и отсутствие нарушений по итогам обязательных профилактических визитов и проверок за определённый период (п. 7–8 ч. 7 ст. 23).

Частые вопросы

Заменят ли штраф предупреждением?

За впервые совершённое нарушение, выявленное при госконтроле, штраф может быть заменён предупреждением, если выполнены условия ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Что делать, если не согласны с актом проверки?

Подать жалобу в досудебном порядке по правилам гл. 9 закона (ст. 39–43): для организаций и ИП обращение в суд возможно только после него. Требования к её форме и содержанию — в ст. 41. До 2030 года жалобу подписывают усиленной квалифицированной, усиленной неквалифицированной (созданной в инфраструктуре госуслуг) или простой электронной подписью, в том числе через Госуслуги (п. 11(2) постановления № 336).

Будут ли проверять предприятие, которое так и не получило КЭР?

Да. Внеплановые мероприятия проводятся, в том числе по поручению Правительства (ст. 62). По сообщению Росприроднадзора, с февраля по ноябрь 2026 года по такому поручению проверяют 348 предприятий без КЭР. Подробнее — в статье о том, что будет без КЭР.

Что в нём важно для КЭР

  • риск-ориентированный подход и категории риска
  • профилактические мероприятия и контрольные (надзорные) мероприятия
  • досудебное обжалование решений контрольных органов

Официальный текст

Действующая редакция с изменениями — по ссылке на официальный источник:

Открыть текст документа →

Сведения о статусе проверены: октябрь 2026. Перед применением сверяйте редакцию на официальном сайте.

Где упоминается в справочнике

Статьи

Словарь